政協(xié)委員精準(zhǔn)建言助力經(jīng)濟社會發(fā)展

溫特

政協(xié)上海市第十三屆委員會第四次會議

在政協(xié)上海市第十三屆委員會第四次會議上，委員們針對疫情防控、市場規(guī)范、新業(yè)態(tài)發(fā)展等積極建言，共提交提案和社情民意信息6700余篇（件）。

與會委員為防控疫情建言獻(xiàn)策

本次會議召開期間，有多位政協(xié)委員因工作需要留守“抗疫”一線，未能參會。疫情防控成為與會委員討論的一個重點議題，他們結(jié)合在各自領(lǐng)域的實踐和探索，帶來了許多新的思考。

農(nóng)工黨上海市委專職副主委陳芳源是仁濟醫(yī)院血液科醫(yī)生。據(jù)她介紹，該院封閉運行的院區(qū)內(nèi)，所有工作都有條不紊地進(jìn)行。與此同時，上海各相關(guān)區(qū)域爭分奪秒地開展流行病學(xué)調(diào)查。上海市靜安區(qū)衛(wèi)健委主任葉強委員，在開會間隙一直與會場外的同事保持聯(lián)系，關(guān)注疫情動態(tài)。他指出，對可能有感染風(fēng)險的人群進(jìn)行大規(guī)模篩查和隔離，是最有效、最快速的處置方法。“上海2020年已為疫情預(yù)設(shè)大規(guī)模人群篩查方案，每個區(qū)都按照中央、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的要求，為在短時間內(nèi)篩查人群做好了準(zhǔn)備。”

委員們表示，疫情防控涉及方方面面，不同的階段情況不同，既要有針對性舉措，又要不斷細(xì)化完善這些舉措。

在防范輸入性疫情傳播方面，民盟上海市委專職副主委楊德妹建議，進(jìn)一步強化口岸公共衛(wèi)生治理，實現(xiàn)全過程的安全監(jiān)測。構(gòu)建一個跨部門的監(jiān)管機制，實時獲取那些未被關(guān)注的傳染病和動植物疫情，建立情報共享機制，為政府治理部門提供及時準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。

“不僅是應(yīng)對眼下的新冠肺炎疫情，在面對更多突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，我們也要有應(yīng)對措施，包括準(zhǔn)備充足的醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資等。”來自上海市疾控中心的冷培恩委員表示，“要進(jìn)行頂層設(shè)計，加強長三角各地區(qū)之間的溝通，在某一地區(qū)物資短缺的情況下可以進(jìn)行調(diào)配。這涉及機構(gòu)的建立、物資的儲備和生產(chǎn)。相關(guān)生產(chǎn)線平時不一定運行，但在有需要時要能夠隨時啟動。”

樓市新政及時抑制市場過熱

上海的樓市調(diào)控新政于今年1月22日起實施，也成為本次政協(xié)會議熱議的話題。委員們普遍表示，這是對近期上海樓市熱度上升的快速反應(yīng)。

2020年第4季度以來，上海的樓市持續(xù)升溫。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年12月，上海新房價格環(huán)比上漲0.2%，同比上漲4.2%;二手房價格環(huán)比上漲0.6%，同比上漲6.3%。新房搖不上號、二手房房東跳價，導(dǎo)致部分剛需購房者出現(xiàn)焦慮情緒。對此，上海市政協(xié)委員、金外灘集團董事長陳永亮認(rèn)為，樓市新政將使調(diào)控進(jìn)一步升級，從嚴(yán)執(zhí)行限購限貸政策，能夠及時為局部過熱的樓市降溫。“針對稅收和購房資格的新政是比較有力的措施。一來對通過離婚手段來取得購房資格是一種抑制;二來使無房戶獲得秩序上的優(yōu)先。”

業(yè)內(nèi)人士表示，上海部分區(qū)域房價出現(xiàn)異動，主要與資金有關(guān)，特別是經(jīng)營貸。本次新政對信貸資金的額度、周期、使用規(guī)范都作了細(xì)致的規(guī)定。在上海市政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊看來，新政要求嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，這意味著商業(yè)銀行要加強審貸管理。他指出：“商業(yè)銀行以前在提供房貸方面，可能由于客觀原因造成執(zhí)行不嚴(yán)。那么現(xiàn)在要求它們嚴(yán)格按照政策來執(zhí)行，這背后體現(xiàn)了政府對房價穩(wěn)定的關(guān)注。”

上海市政協(xié)委員、易居企業(yè)集團CEO丁祖昱認(rèn)為，新政的及時出臺不僅能在短期內(nèi)為市場降溫，從長期來看，也能通過優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、增加商品住房用地供應(yīng)來緩解供需矛盾，落實房地產(chǎn)長效管理的機制。他指出：“樓市的核心問題，一個是土地供應(yīng)，一個是租購并舉，兩方面都要調(diào)整好。對于廣大群眾的居住問題，不能單純地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。光靠政府出臺政策其實是不夠的，輿論導(dǎo)向、中介管理等各方面應(yīng)為上海樓市平穩(wěn)健康發(fā)展共同出力。”

具國際競爭力的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群

上海市政協(xié)委員金國偉和他所在的致公黨上海市委建議，圍繞上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升數(shù)據(jù)治理水平。“目前最主要的問題是缺乏地方性的總體法規(guī)。”金國偉建議，應(yīng)加快《上海市數(shù)據(jù)治理條例》的出臺，將公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素通盤考慮，就數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)制度明確各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)。

金國偉是上海機床廠有限公司首席信息官。在他眼中，數(shù)據(jù)往往是企業(yè)的核心競爭力和資產(chǎn)。應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)第三方運營模式，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)在企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)。以交通、文旅、信用等數(shù)據(jù)開放度較高的領(lǐng)域為切入點，公共數(shù)據(jù)有條件地開放，提高公共數(shù)據(jù)開放水平。在政企數(shù)據(jù)融合方面，金國偉建議，探索企業(yè)有序參與商業(yè)數(shù)據(jù)開放的機制，加速實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)融合，產(chǎn)生新的高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素資源，支撐經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在上海市政協(xié)委員趙柏基看來，伴隨城市建設(shè)的不斷創(chuàng)新和積累，上海已經(jīng)具備了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底氣，也肩負(fù)著探索的責(zé)任。據(jù)他介紹，近一年來，上海戰(zhàn)略性新興制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過32%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入增長30%以上;政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行成熟。

數(shù)字化治理，主要指智慧城市的建設(shè)。縱觀全球，東京、紐約等城市在同步發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧城市方面，有很多經(jīng)驗值得上海借鑒。以智慧城市為例，新加坡eCitizen（電子公民）和eGov（電子政務(wù)）等體系在適用范圍、適用深度等方面都具有代表性。

趙柏基表示，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議上海圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展兩大方向——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同長三角一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，他建議上海持續(xù)增強泛在感知、高速互聯(lián)、智能融合的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大基礎(chǔ)能力，有序引導(dǎo)市場在5G基站、大數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等方面的建設(shè)。

趙柏基委員還建議，上海牽頭組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，聯(lián)合長三角地區(qū)各大高校、咨詢研究機構(gòu)、代表性企業(yè)，定期開展交流，逐步開放區(qū)域公共信息數(shù)據(jù)，營造區(qū)域數(shù)字化文化與氛圍，為政府、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字化初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供資源對接平臺。

通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立上海經(jīng)濟發(fā)展新動能;通過城市治理的升級，打造城市管理新樣本，從而在經(jīng)濟發(fā)展、美好生活、城市治理等角度發(fā)力，切實推進(jìn)上海“五個中心”的建設(shè)。

培訓(xùn)機構(gòu)退出及提前干預(yù)機制

隨著市場競爭日益加劇，近年來，不少校外教育培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)甚至“跑路”等情況。如何規(guī)范這一市場？

上海市政協(xié)委員王玨等提交聯(lián)名提案《關(guān)于進(jìn)一步提升我市培訓(xùn)市場綜合治理力度的建議》。王玨表示，上海對于校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理一直領(lǐng)先全國其他地區(qū)，已經(jīng)出臺了相關(guān)的意見和辦法來規(guī)范市場行為，監(jiān)管力度也有所加強。但在具體的操作過程中仍然需要進(jìn)一步完善處罰細(xì)則。

對此，王玨等委員建議，從法規(guī)制定、政策完善、機制建設(shè)等方面進(jìn)行補充，以促使市場監(jiān)管、綜合治理工作推進(jìn)更為順利。市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)辦公室可牽頭研究相關(guān)法規(guī)，填補“超過3個月預(yù)收費周期”等行政處罰設(shè)定空白，明確和完善相關(guān)處罰措施，促進(jìn)依法行政，保護(hù)學(xué)員、家長、教師、培訓(xùn)機構(gòu)的合法權(quán)益。同時，市場監(jiān)管部門可牽頭教育、人社等相關(guān)部門，盡快研究出臺執(zhí)法清單，落實教育培訓(xùn)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步增大綜合治理力度;打通現(xiàn)有各類監(jiān)管平臺信息通道，將市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管平臺、教育部門校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”、發(fā)改委培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管平臺、商務(wù)委預(yù)付費監(jiān)管平臺等多部門、多平臺信息進(jìn)行互通、有效整合，真正做到一網(wǎng)統(tǒng)管、信息互通。另外，應(yīng)將違法辦學(xué)者列入“失信黑名單”，取消其經(jīng)營資質(zhì)以及一定時期的從業(yè)資格;增加“紅黑榜”宣傳和警示作用，從而增強機構(gòu)辦學(xué)的自律性。

對于防范培訓(xùn)機構(gòu)通過股東變更或注銷等方式逃避民事責(zé)任的情況，市場監(jiān)管部門、民政部門應(yīng)研究并制定培訓(xùn)機構(gòu)類企業(yè)或民非組織的退出機制，明確其退出市場的方式應(yīng)有別于一般企業(yè)或民非組織的注銷方式，建立提前干預(yù)工作機制。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com