英國大學(xué)教學(xué)卓越框架（TEF）對國際學(xué)生流動的影響

翟俊卿 莫文天

摘 要：英國高等教育一直以悠久的歷史和優(yōu)質(zhì)的教育享譽(yù)全球。隨著現(xiàn)代高等教育國際化和市場化程度不斷加深，為了保持英國大學(xué)的國際競爭力和影響力，并進(jìn)一步擴(kuò)大英國高等教育優(yōu)勢，英國政府于2016年5月頒布了教學(xué)卓越框架（Teaching Excellence Framework），旨在改善英國高校教學(xué)質(zhì)量，平衡教學(xué)與科研地位，改善學(xué)生就讀體驗(yàn)，因此具有重大變革意義。同時，英國作為世界第二大教育輸出國，其國際學(xué)生以龐大的基數(shù)成為英國高等教育中極具特殊性的參與群體，而教學(xué)卓越框架的頒布對其信息搜集、擇校選擇、權(quán)益保護(hù)和就讀體驗(yàn)等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：英國高等教育;教學(xué)評估;教育質(zhì)量;國際學(xué)生;教學(xué)卓越框架

中圖分類號：G649.3/.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2021）01-0055-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.01.009

Abstract：The UK higher education has long been known worldwide for its long history and high-quality education.With the deepening internationalization and marketization of modern higher education.the British government promulgated the Teaching Excellence Framework in May 2016 in order to maintain the international competitiveness and influence of the local universities and further expand their advantages in the world higher education market.The implementation of this framework aims to improve the quality of teaching in the UK universities.balance the status of teaching and research.and improve students experience of schooling.Therefore.it has significant transformational significance.At the same time.as the worlds second largest exporter of higher education.the UKs international students have become a very special participant group in British higher education with a large number of population.The implementation of the framework has made great influence on international students information collection.choice of schools.and protection of rights and interests.

Key words：UK higher education ; teaching assessment;education quality; international student; Teaching Excellence Framework

為了保持英國大學(xué)的國際競爭力和影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大英國高等教育的優(yōu)勢，英國政府于2015年7月宣布將對本國高等教育教學(xué)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及教學(xué)評價機(jī)制進(jìn)行重大改革，建構(gòu)以提高英國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的 “教學(xué)卓越框架” （Teaching Excellence Framework.簡稱TEF）[1]。隨后，英國高等教育改革白皮書 《知識經(jīng)濟(jì)的成功 ：教學(xué)卓越、社會流動和學(xué)生選擇》（Success as a Knowledge Economy：Teaching Excellence.Social Mobility and Student Choice）于2016年5月正式出臺[2]，作為英國政府認(rèn)證和評估高等教育的新的指導(dǎo)綱領(lǐng)，將評估重點(diǎn)由以研究成果為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，第一次將高等教育教學(xué)質(zhì)量與撥款經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)，意圖推動英國高等教育教學(xué)質(zhì)量卓越化發(fā)展并向社會各方提供相關(guān)評估信息。英國作為傳統(tǒng)教育強(qiáng)國，教育質(zhì)量舉世公認(rèn)。依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與合作組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國際學(xué)生占英國高等教育學(xué)生人口總數(shù)的18.5%，占OECD國際學(xué)生總數(shù)的13%，僅次于美國[3]。英國作為高等教育輸出強(qiáng)國，其頒布的TEF將不僅僅對本國學(xué)生產(chǎn)生影響，同時對國際學(xué)生在信息搜集、擇校選擇、權(quán)益保護(hù)和就讀體驗(yàn)等方面也有著深遠(yuǎn)的影響。

一、英國大學(xué)教學(xué)卓越框架

TEF是英國應(yīng)對高等教育國際化、市場化發(fā)展趨勢以及國內(nèi)外壓力提出的以卓越教學(xué)為目標(biāo)，圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)業(yè)成果三個核心要素的評價體系[2]。TEF的頒布旨在推動英國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升，同時在改善學(xué)生就讀體驗(yàn)，調(diào)整英國高等教育的整體結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)大學(xué)均衡發(fā)展等方面都將產(chǎn)生不可小覷的影響。

（一）英國大學(xué)教學(xué)卓越框架提出的動因

1.英國高等教育發(fā)展的內(nèi)在需求

英國高等教育有著悠久的歷史，其基礎(chǔ)設(shè)施完備、教師科研水平高、教學(xué)理念先進(jìn)等優(yōu)勢，使得英國一直作為全世界最熱門留學(xué)目的國之一，每年吸引了大批海外留學(xué)生慕名前往求學(xué)。在英國，海外留學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)及相關(guān)支出，已經(jīng)成為英國社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年，僅國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入對英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就高達(dá)13億英鎊[4]。然而，隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，國際留學(xué)市場競爭日益加劇，英國原有留學(xué)目的國的優(yōu)勢逐漸變小。再加上英國“脫歐”等政治因素的影響，英國在全球留學(xué)生市場中的份額不斷萎縮。鑒于如此嚴(yán)峻的形勢，英國高等教育機(jī)構(gòu)需要通過提升教學(xué)質(zhì)量，吸引國際留學(xué)生，確保在全球留學(xué)市場中的競爭優(yōu)勢。

2.高等教育后大眾化時代要求

自1988年以來，英國政府進(jìn)行了廢除雙軌制、開放高等教育市場等舉措，促進(jìn)了英國高等教育毛入學(xué)率的增長。在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化后已轉(zhuǎn)向“后大眾化”階段，從只服務(wù)一小批精英的高等教育走向更廣泛、更多樣、更開放的體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，英國高等教育毛入學(xué)率僅有19%，而2016年英國在校生達(dá)231.8萬人，入學(xué)率增長到60%[5]。在英國高等教育“后大眾化”的轉(zhuǎn)型階段，學(xué)生作為高等教育消費(fèi)的主體，并且有權(quán)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。學(xué)生開始愈加重視自己選擇的高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn)，對教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)體驗(yàn)以及學(xué)校對教學(xué)的關(guān)注度與支持度提出了新的要求。

3.英國大學(xué)中研究與教學(xué)地位失衡

雖然英國大學(xué)在全世界范圍內(nèi)有極高的聲譽(yù)，但是英國國內(nèi)社會對目前高等教育的詬病和質(zhì)疑卻從未停止，尤其是針對高等教育內(nèi)研究和教學(xué)地位失衡的現(xiàn)象。英國國內(nèi)社會各界認(rèn)為英國大學(xué)過于重視科研而輕視教學(xué)，甚至不斷加強(qiáng)科研導(dǎo)向，直接導(dǎo)致大學(xué)教學(xué)的固有地位被蠶食。2014年，英國高等教育基金委員會（Higher Education Funding Council for England，簡稱HEFCE）正式頒布“科研卓越框架”（Research Excellence Framework，簡稱REF），以鼓勵英國大學(xué)提供高質(zhì)量的科學(xué)研究，并以該框架的評估結(jié)果作為科研撥款和大學(xué)排名的重要依據(jù)[6]。不可否認(rèn)，REF推動了英國大學(xué)科研的發(fā)展，但同時也加重了英國高等教育長久以來“重科研輕教學(xué)”的傾向。目前，英國國內(nèi)的學(xué)生、家長以及企業(yè)雇主都在不同程度上對英國高等教育的質(zhì)量和水平提出質(zhì)疑，因此，英國政府提出了以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的高等教育政策，以平衡科研和教學(xué)之間的關(guān)系。

（二）英國大學(xué)教學(xué)卓越框架的評價標(biāo)準(zhǔn)

TEF包含了教學(xué)和學(xué)習(xí)兩個維度內(nèi)多方面因素，旨在確定各種具體形式的卓越教學(xué)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，根據(jù)一套統(tǒng)一的可視化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，其中包括規(guī)定性的三級指標(biāo)內(nèi)容，以及高等教育提供者根據(jù)指標(biāo)導(dǎo)向可補(bǔ)充的證據(jù)（見表1和表2）。目前，TEF堅(jiān)持以學(xué)生為中心，以全過程評價為導(dǎo)向，以“基于證據(jù)”為準(zhǔn)則，主要集中于教學(xué)質(zhì)量（teaching quality）、學(xué)習(xí)環(huán)境（learning environment）和學(xué)生學(xué)習(xí)成果（student outcomes & learning gain）等三個方面進(jìn)行評估[2]。

需要具體說明的是，TEF中的評價標(biāo)準(zhǔn)是指向性的而不是規(guī)定性的，這意味著大學(xué)具有一定程度的自主性。各高等教育提供者可以結(jié)合自身具體辦學(xué)理念、特色和現(xiàn)實(shí)情況提交基于情景的材料來證明符合指標(biāo)。并且，有些指標(biāo)本身的指向性就要求大學(xué)必須進(jìn)行基準(zhǔn)化和語境化的調(diào)整，需要提供一些具體案例材料作為附加敘述。

（三）英國大學(xué)教學(xué)卓越框架的評價結(jié)果與應(yīng)用

英國政府為了建立一個公開競爭的高等教育市場，讓已有和新加入市場的高等教育提供者均在同一市場公平競爭，要求各校均進(jìn)行注冊登記，并將高等教育機(jī)構(gòu)分為已注冊（Registered）、已批準(zhǔn)（Approved）以及批準(zhǔn)撥款[Approved（Fee cap）]三類[2]。所有大學(xué)均須注冊，并可自主決定是否參加TEF評估。TEF的評估結(jié)果共分為三個等級，分別是 “卓越”（Outstanding）、“優(yōu)秀”（Excellent）和 “合格”（Meets Expectation） [2]。高等教育提供者可以申請不同的等級來選擇，以不同方式參與高等教育部門以及獲得不同類型的政府支持。

在第一年滿足高等教育質(zhì)量保障局（The Quality Assurance Agency for Higher Education，簡稱QAA）質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的高等教育提供者將被評定為“合格”，但該評級有效期僅有一年。在第一年里，各大學(xué)均可以根據(jù)自己的學(xué)費(fèi)上限保持其原有的學(xué)費(fèi)水平和貸款額度，并根據(jù)通貨膨脹率酌情提高學(xué)費(fèi)[2]。

從第二年開始，大學(xué)可以根據(jù)自身情況，從 “卓越” “優(yōu)秀”與“合格”三個評價等級中任選其一進(jìn)行申請，如果通過考核申請成功，高等教育提供者將最多可在三年內(nèi)保留該評價等級。在三年有效期的后期階段，將對高等教育提供者的資格進(jìn)行審核以確定其是否繼續(xù)滿足資格[2]。需要說明的是，第二年的財(cái)政獎勵與第一年相同，獲得更高等級的大學(xué)在更大程度上獲得的是聲譽(yù)上的認(rèn)可并非財(cái)政方面的獎勵。

TEF開始運(yùn)行的第三年，其評估結(jié)果將成為受評大學(xué)獲得財(cái)政獎勵的重要依據(jù)，不同等級的高等教育提供者將被批準(zhǔn)不同幅度的學(xué)費(fèi)調(diào)整區(qū)間以及貸款數(shù)額的增長。“合格”等級的大學(xué)將允許其依據(jù)物價指數(shù)的50%作為調(diào)漲學(xué)費(fèi)的上限和貸款的數(shù)額;獲得“優(yōu)秀”和“卓越”評估等級的高等教育機(jī)構(gòu)，則可以依據(jù)物價指數(shù)的100%來調(diào)整其學(xué)費(fèi)上限和貸款數(shù)額[2]。整體而言，獲得更高評級的大學(xué)由所獲得的聲譽(yù)帶來的收益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于由評估所直接獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

二、英國高等教育中國際學(xué)生的現(xiàn)狀

英國作為老牌教育強(qiáng)國，憑借其悠久的教育傳統(tǒng)和優(yōu)越的教育質(zhì)量在國際留學(xué)市場中占據(jù)了巨大的份額。從國際學(xué)生來源看，英國大學(xué)的國際學(xué)生主要來自中國、馬來西亞、美國、印度等國家[4]。英國高校國際學(xué)生分布于各個學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，其中商業(yè)與管理專業(yè)是目前最受歡迎的學(xué)科，約占留英學(xué)生總數(shù)的37.0%;其次是工程與技術(shù)領(lǐng)域，約占32.5%;在社會科學(xué)領(lǐng)域，約占19.3%[4]。對英國而言，大量的國際學(xué)生所帶來的經(jīng)濟(jì)價值，已成為英國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，僅以2015年為例，國際學(xué)生為英國帶來258億英鎊的財(cái)政收入[4]。

雖然英國目前在國際學(xué)生市場上成績斐然，但伴隨著國內(nèi)及國際形勢的劇變，其高等教育正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2016年6月，英國全民公投決定“脫歐”?！懊摎W”將導(dǎo)致英國整個高等教育發(fā)生巨大變化，國際學(xué)生也無法置身事外。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在英求學(xué)的國際學(xué)生總數(shù)超過43萬人，其中歐盟學(xué)生近13萬人，非歐盟學(xué)生31萬人[4]。根據(jù)“脫歐”前的民調(diào)結(jié)果顯示，有47%參與調(diào)查的國際學(xué)生認(rèn)為，英國“脫歐”將降低其選擇英國作為留學(xué)目的國以及學(xué)校的吸引力[7]。 “脫歐”之后，在英留學(xué)的國際學(xué)生普遍擔(dān)心學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)會大幅上漲，跨國交流和未來就業(yè)也會遭到各種阻礙?！懊摎W”后，由于失去歐盟方的資金贊助而造成的經(jīng)費(fèi)短缺，英國的部分大學(xué)必然要對自己現(xiàn)有的專業(yè)、計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行削減以及提高學(xué)費(fèi)，以維持大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，根據(jù)國際權(quán)威媒體和經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)測，英國政府可能會以允許物價上漲的方式從而收取更高的稅收。因此，對于在英求學(xué)的國際學(xué)生而言，“脫歐”不僅意味著學(xué)費(fèi)增加，同時生活成本也會相應(yīng)提高。此外，“脫歐”將導(dǎo)致英國政府進(jìn)一步收緊簽證政策和移民政策，英國國內(nèi)就業(yè)競爭將會更加激烈，與此同時國際學(xué)生畢業(yè)后選擇去歐盟國家就業(yè)也將會受到更多阻礙[8]。 “脫歐”還意味著英國大學(xué)將失去來自歐盟提供的各項(xiàng)財(cái)政撥款和研發(fā)經(jīng)費(fèi)，與歐盟區(qū)大學(xué)的合作交流以及科研人員及學(xué)生的流動都將遇阻。以上因素必然會影響到英國大學(xué)的國際排名、學(xué)校聲譽(yù)以及國際競爭力，進(jìn)而危及英國在全球科研領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力以及在國際留學(xué)市場的霸主地位。

英國大學(xué)長期以來的“漫天要價”，加之“脫歐”后可能由于國際學(xué)生留學(xué)人數(shù)的減少而進(jìn)一步提高生均學(xué)費(fèi)，將進(jìn)一步損害到英國在國際留學(xué)市場的優(yōu)勢地位。此外，英國國內(nèi)的相關(guān)政策導(dǎo)致在英國際學(xué)生生活困難度提高，也將影響國際學(xué)生將英國列入留學(xué)目的地。例如，英國近期推出的租房新政要求本國房東必須檢查外籍租戶身份證件，隨后由移民福利聯(lián)合委員會（Joint Council for the Welfare of Immigrants）進(jìn)行的調(diào)查顯示，已有超過半數(shù)房東表示不愿意再將房屋出租給外國人，包括學(xué)生在內(nèi)的外籍人士[9]。

此外，亞太地區(qū)尤其以中國為代表，將因其不斷提高的經(jīng)濟(jì)水平、國際地位以及教育質(zhì)量在國際留學(xué)市場占據(jù)一席之地。目前，中國已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國。以上因素都將影響到國際學(xué)生在進(jìn)行留學(xué)目的地選擇時是否將英國作為首先目的地。

三、英國大學(xué)教學(xué)卓越框架對國際學(xué)生的影響

英國作為僅次于美國的第二大教育輸出國，教學(xué)卓越框架是對英國高等教育教學(xué)方面進(jìn)行的歷史性改革，必然會對國際學(xué)生造成信息搜集、擇校選擇、權(quán)益保護(hù)和就讀體驗(yàn)等方面的影響。

（一）教學(xué)卓越框架排名將影響國際學(xué)生擇校選擇

消費(fèi)者行為理論（Customer Behavior Theory）認(rèn)為，隨著高等教育在現(xiàn)代社會不斷向市場化和商品化發(fā)展，學(xué)生同時也隨之逐漸呈現(xiàn)出消費(fèi)者化的特征，強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)價值”（value for money）[10]。因此，當(dāng)學(xué)生在選擇教育商品時，同樣也會根據(jù)自身需要對教育產(chǎn)品的各個方面進(jìn)行比較，考慮性價比因素，表現(xiàn)出明顯的消費(fèi)性特征。消費(fèi)者行為理論將消費(fèi)者的購買行為分為五個步驟，即“確定問題”“信息搜尋”“備選評價”“購買決定”和“評價購買決定”[11]。 其中，“信息搜尋”環(huán)節(jié)尤其重要，消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)前會對可能的購買風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評價，為了降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，購買前進(jìn)行充分的信息收集[12]。通過收集相關(guān)高等教育信息，包括國際聲譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置、入學(xué)條件等信息以降低風(fēng)險(xiǎn)，最終選擇最適合自己的教育產(chǎn)品?！靶畔⑹占卑ā靶畔碓础币约啊斑x擇因素”兩個方面。信息來源主要包括學(xué)校網(wǎng)站、有相關(guān)留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生、咨詢機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介、媒體等?！敖逃|(zhì)量”是國際學(xué)生在選擇留學(xué)目的國以及院校時考慮的最重要的選擇因素之一[13]。

根據(jù)一項(xiàng)2017年對赴英留學(xué)生的調(diào)查顯示，教學(xué)質(zhì)量是目前國際學(xué)生選擇留學(xué)目的國以及相應(yīng)高等教育提供者時影響力最大的因素之一[14]。國際學(xué)生對高質(zhì)量教學(xué)的重視與TEF著眼于提高英國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持以學(xué)生為中心的評價理念高度契合。TEF自身的提出即以“卓越的教學(xué)”為根本目標(biāo)，在激勵大學(xué)不斷提高自身教學(xué)質(zhì)量的同時，學(xué)生在擇校方面也可以根據(jù)信息作出更適合自己的選擇。該框架自身就提出，要著眼于提升教學(xué)質(zhì)量，鼓勵卓越教學(xué)并通過結(jié)果公示，為學(xué)生、雇主以及高等教育提供者提供更加全面的教學(xué)信息，以支持學(xué)生作出更加理性的選擇。TEF的評價結(jié)果將由英國高等教育基金委員會 （Higher Education Funding Council for England，簡稱HEFCE）公布 [14]，并將至少每年更新一次，以便保持最新信息狀態(tài)。TEF的評價結(jié)果勢必成為英國國際學(xué)生擇校時的重要考核依據(jù)。根據(jù)消費(fèi)者行為理論，學(xué)生作為消費(fèi)者在選擇教育產(chǎn)品時的“信息搜尋”環(huán)節(jié)尤其重要，消費(fèi)者要在該環(huán)節(jié)根據(jù)自己的需要對教育產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價。由于教育質(zhì)量已然成為決定消費(fèi)者作出選擇的重要影響因素，通過對TEF的評價結(jié)果進(jìn)行信息搜索從而選擇教育產(chǎn)品將成為國際學(xué)生的必要途徑。但與此同時，TEF評價的科學(xué)性和可靠性就至關(guān)重要了。目前，有很多學(xué)者對TEF的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果提出了質(zhì)疑。部分學(xué)者批評QAA所制定的教學(xué)卓越計(jì)劃內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障評價標(biāo)準(zhǔn)偏低，申請的大學(xué)幾乎都可以達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)[15]。具體實(shí)施層面來看，QAA新一輪公布的評價結(jié)果中，申請“卓越”但未通過的學(xué)校均提出了申訴，甚至有部分學(xué)校拒絕參與評價并且建議學(xué)生拒絕參與評價來抗議TEF的評價結(jié)果[16]。這意味著，目前TEF評價結(jié)果的代表性存在問題。國際學(xué)生由于地域差異和信息獲得的不充分等原因，無法了解TEF目前真實(shí)的實(shí)施結(jié)果，在某種程度上會影響甚至誤導(dǎo)國際學(xué)生在以TEF評價標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)下所作出的選擇。

（二）教學(xué)卓越框架的推行將可能加重國際學(xué)生邊緣化的傾向

英國目前存在的將國際學(xué)生邊緣化、“劣等化”的現(xiàn)象與大英帝國的殖民擴(kuò)張史息息相關(guān)。英國在殖民地的語言政策、教育內(nèi)容對殖民地人民產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。雖然二戰(zhàn)之后英屬殖民地紛紛獨(dú)立，但是越來越多原殖民地國家的學(xué)生愿意遠(yuǎn)赴原宗主國攻讀學(xué)位。然而，到了20世紀(jì)80年代，英國對國際學(xué)生開始實(shí)行全額收費(fèi)政策[17]，使得接受國際學(xué)生從作為文化輸出的一種方式，轉(zhuǎn)變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種途徑。英國在教育國際化的進(jìn)程中長期處于優(yōu)勢地位，教育殖民的歷史和國家優(yōu)越感，使得國際學(xué)生自然被設(shè)定為教育的從屬地位，而不是平等地位。但事實(shí)上，國際學(xué)生在國外學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)出的優(yōu)越的適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，并不能符合英國設(shè)定的“學(xué)術(shù)威脅者”定位[18]。

令人失望的是，TEF作為英國在高等教育國際化新階段提出的教育重大改革，仍然沒有脫離英國的歷史傳統(tǒng)，國際學(xué)生的“劣勢”地位并未在此次改革中有所轉(zhuǎn)變。英國政府在TEF中承諾，將評估高等教育體系是否給予所有的學(xué)生群體和不同國家學(xué)生同等的支持，以及大學(xué)是否承認(rèn)所有學(xué)生在一種教育模式中以同樣的方式學(xué)習(xí)的事實(shí)[2]。從綠皮書的內(nèi)容來看，似乎英國政府在新的教育改革當(dāng)中將以一種非常平等的方式來對待國際學(xué)生。但對政策文本的進(jìn)一步分析表明，TEF框架仍然將國際學(xué)生置于從屬地位，甚至邊緣地位。用于衡量TEF教學(xué)效果的指標(biāo)包括各大學(xué)提交的規(guī)定指標(biāo)和補(bǔ)充材料，而在規(guī)定指標(biāo)中的學(xué)生就業(yè)和收入數(shù)據(jù)方面，僅統(tǒng)計(jì)英國國內(nèi)學(xué)生的就業(yè)收入。將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限制在國內(nèi)學(xué)生并不代表全體學(xué)生，這與英國自身宣傳的國際化理念背道而馳。同時，國際化不應(yīng)該僅被理解為國際學(xué)生的存在，也應(yīng)是在課堂上實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生觀點(diǎn)融合的能力[18]。但是，在TEF的實(shí)踐中，仍然忽視了國際學(xué)生在課堂上獨(dú)特的觀點(diǎn)和平等的參與。關(guān)于提交TEF證明材料的指導(dǎo)意見指出，提供者所提供的證據(jù)應(yīng)側(cè)重于展示機(jī)構(gòu)對多樣性參與的重視。這主要涉及擴(kuò)大弱勢群體（即來自非傳統(tǒng)民族、低收入家庭和其他代表性不足的群體，如殘疾學(xué)生或成人學(xué)習(xí)者重返教育階段）的參與，而沒有考慮國際學(xué)生的參與情況[2]。這無疑體現(xiàn)了英國國內(nèi)針對國際學(xué)生存在的不平等態(tài)度，即本國學(xué)生和國際學(xué)生之間經(jīng)常存在等級差別，否認(rèn)國際學(xué)生享有與其本國相同的權(quán)力和利益，并將他們排除在重要的政策利益群體之外，國際學(xué)生作為教育產(chǎn)品的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益沒有得到應(yīng)有的重視。

四、結(jié)語

隨著高等教育國際化程度的不斷加深和知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國際學(xué)生已經(jīng)成為各國高等教育乃至整個教育體系中至關(guān)重要的參與者。英國憑借其悠久的高等教育歷史以及優(yōu)質(zhì)的高等教育品質(zhì)，向來在國際學(xué)生市場占據(jù)前列，但隨著近年來國際形勢風(fēng)云變幻，例如英國“脫歐”、亞太地區(qū)教育水平逐步提高等，對英國進(jìn)一步開拓國際市場帶來了諸多問題和重大挑戰(zhàn)。英國在當(dāng)前的國內(nèi)外背景下推出TEF，不僅僅旨在對本國學(xué)生在提高教學(xué)質(zhì)量、改善就學(xué)體驗(yàn)等方面產(chǎn)生影響，同時也是英國競爭國際學(xué)生市場的一張“王牌”，其對國際學(xué)生的擇校選擇、信息搜集、多樣性參與等方面可產(chǎn)生不可小覷的影響。

TEF以“卓越的教學(xué)”為根本目標(biāo)，詳細(xì)確定各種卓越教學(xué)和學(xué)習(xí)的形式，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，以“基于證據(jù)”為準(zhǔn)則，多方面考察卓越的教學(xué)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。雖然目前部分高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)者對TEF存在一些爭議，但其對改善大學(xué)教學(xué)質(zhì)量有著積極意義。英國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高，毋庸置疑將有助于本國競爭國際留學(xué)市場。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治地位在國際社會中的快速提升，高等教育質(zhì)量也逐漸獲得國際認(rèn)可，中國逐漸成為國際留學(xué)市場的最主要增長點(diǎn)，2017年共接納高等教育國際學(xué)生442773人，同比增長11.4%[19]。同時，我們也要看到，中國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量這一維度在國際留學(xué)市場并不具備強(qiáng)有力的競爭力，在2018年英國泰晤士高等教育世界大學(xué)排名（THE World University Rankings）中，中國內(nèi)地僅有6所大學(xué)名列全世界教學(xué)聲譽(yù)排名前100的榜單，英國則以劍橋大學(xué)為首的8所大學(xué)上榜[20]。尤為引人深思的是，雖然國內(nèi)大學(xué)上榜數(shù)量不少，但是在教學(xué)聲譽(yù)排名的前25名中，僅北京大學(xué)上榜，而英國則占據(jù)4個席位[20]。英美等高等教育強(qiáng)國已經(jīng)率先意識到應(yīng)加強(qiáng)自身教學(xué)質(zhì)量并付諸實(shí)踐，如果我國想要繼續(xù)擴(kuò)大來華留學(xué)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生來源地多樣化，爭取歐美發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)學(xué)生資源，增強(qiáng)國際學(xué)生市場競爭力，就必然要提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量，完善教學(xué)評價體系，堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)向，提升教學(xué)地位。

同時，我國應(yīng)及時反饋和公開教學(xué)評價的結(jié)果，為國際學(xué)生進(jìn)行擇校選擇提供全面的信息，以支持學(xué)生作出明智的選擇。英國高等教育TEF的評價結(jié)果由權(quán)威機(jī)構(gòu)在知名網(wǎng)站公布，而目前我國國家留學(xué)網(wǎng)的來華留學(xué)版面僅有中國注冊大學(xué)名錄，卻沒有相應(yīng)的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量方面的信息。信息搜集是國際學(xué)生進(jìn)行留學(xué)地和學(xué)校選擇過程中非常關(guān)鍵的步驟之一。教學(xué)質(zhì)量這一關(guān)鍵拉動因素相關(guān)信息的及時公開，有利于意愿來華就讀的國際學(xué)生作出更加明智的決定，同時也意味著中國在國際學(xué)生市場將以更加開放、專業(yè)的姿態(tài)競爭。

目前我國作為第三大留學(xué)國，來華國際學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，來源地逐漸多樣化。在“雙一流”建設(shè)的背景下，來華國際學(xué)生教育已經(jīng)逐步成為大學(xué)高等教育國際化程度的重要指標(biāo)。但是，在華國際學(xué)生作為高等教育中具有獨(dú)特性的參與體又是否平等地參與到教學(xué)評價之中呢？在華國際學(xué)生在課堂中的學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)效果等信息，對于我國提高高等教育國際化質(zhì)量、增強(qiáng)國際學(xué)生市場競爭力意義重大：將國際學(xué)生的聲音融入教學(xué)評價，不僅意味著尊重國際學(xué)生有與本國學(xué)生一樣參與教學(xué)評價的權(quán)利和利益，同時有助于多視角全方面了解教學(xué)質(zhì)量信息，從而更加針對性地提高國際學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：楊 波）