貴州現代學徒制協同治理實現路徑研究

周長勇 陳繪 陸瑩

摘 要：現代學徒制作為校企合作、產教融合的重要一環，是實現職業類型教育和高質量人才培養的有效手段，是企業儲備高水平技術技能型人才的根本，是推進企業為主體的協同創新和成果轉化的有效路徑，也是培養“大國工匠”、實現工業強省的有效途徑。但貴州現代學徒制由于受人才溢出效應、利益失衡、互動決策平臺、衡量標準、規則和制度缺失等因素的影響，并未形成政、行、校、企等培養主體協同治理格局。對此，需要在政府部門主導下，明確主體權責邊界，理清主體間關系，完善協同治理正式制度，形成非正式規則，搭建現代學徒制協同治理平臺，達成思想共識，暢通學習及有效參與渠道，提升協同能力，增強參與的有效性，充分調動各主體積極性，進而有效整合各主體資源優勢，形成現代學徒制多元主體協同培養格局，以實現共同培養高素質技術技能型人才目標，服務貴州經濟社會發展和產業結構調整。

關鍵詞：現代學徒制;協同;治理; 實現路徑

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2021）01-0098-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.01.015

Abstract：Modern apprenticeship is an important part of school enterprise cooperation and integration of production and education. It is an effective means to realize vocational education and high-quality personnel training， is the basis for enterprises to reserve high-level technical and skilled talents， an effective path to promote collaborative innovation and achievement transformation of enterprises as the main body， and an effective way to cultivate "big country craftsmen" and realize industrial strong province. However， due to the influence of talent benefit effect， interest imbalance， interactive decision-making platform， measurement standards， rules and system lack， Guizhou modern apprenticeship has not formed a collaborative governance pattern of government， administration， school and enterprise to promote the healthy and sustainable development of modern apprenticeship. Therefore， under the guidance of government departments， it is necessary to fully mobilize the enthusiasm of each subject by clarifying the boundaries of the rights and responsibilities of the main body， clarifying the relationship between the main bodies， improving the formal system of collaborative governance， forming informal rules， building a modern apprenticeship collaborative governance platform， reaching ideological consensus， unblocking the channels of learning and effective participation， enhancing the collaborative ability and enhancing the effectiveness of participation In order to achieve the goal of jointly training high-quality technical and skilled talents and serve the economic and social development and industrial structure adjustment of our province， we should effectively integrate the resource advantages of each subject and form a modern apprenticeship multi subject collaborative training pattern.

Key words：Modern apprenticeship;Coordination;Government Implementation path

現代學徒制是一個辦學主體多元化的特色職業教育人才培養模式，它不僅包括從事知識和素養培養的學校、教師（含從事育人活動的教職工），從事技術技能和職業素養培訓的企業、師傅，也包括從事政策設計、平臺搭建的政府和人才培養“風向標”作用的行業協會。利益相關者理論告訴我們，最大限度的平衡與滿足利益相關者的需求，組織的目標才能實現最大化。職業教育的多元培養主體之間基本屬于平等的契約關系，平衡并滿足多元培養主體的需求是辦好現代學徒制試點的關鍵，治理比管理更適合，更有效[1]。然而，作為一個新生事物，現代學徒制還未形成多元培養主體參與的治理體系和發展格局。對此，本文通過梳理現代學徒制的現狀，從協同治理的視角出發，并結合利益相關者理論來深入探析現代學徒制現狀產生的原因，提出構建現代學徒制協同治理的實施路徑，以期促進貴州職業院校多元主體協同參與現代學徒制治理樣態的形成，破解貴州現代學徒制舉步維艱的困境，在職業類型教育下進一步深化校企合作、產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進貴州人力資源供給側與產業發展需求側融合，全面提高教育質量，擴大就業創業[2]，服務經濟社會發展和脫貧攻堅。

一、現代學徒制協同治理相關概念

（一）現代學徒制

學徒制是一種古老的技術技能傳承形式，是將古代技術技能傳承的學徒與現代學校教育相結合，通過構建多元培養主體參與機制，深化校企合作、產教融合、工學結合，全面培養學生崗位能力的一種集教育、培訓和就業于一體[3]的育人模式。現代學徒制主要有四個方面的特點：一是育人主體的多元性，現代學徒制不僅包括校企核心育人主體，還包括政府、行業等間接主體，不僅包括政、行、校、企等組織機構，還包括教師、師傅、學生等個人;二是學徒身份的雙重性，學徒不僅是學校的學生，同時也是企業的員工;三是教育、培訓和就業的一體化，學徒接受教育的同時還要接受技術技能培訓，畢業后直接進入合作企業成為員工;四是人才培養更具結構性、系統性和針對性，現代學徒制不僅培養學生的理論知識素養，夯實發展基礎，還要傳授學生技術技能，提高崗位適應能力。

（二）協同治理

治理源于拉丁文和古希臘語，原意為控制、引導和操縱。1989年，世界銀行在總結非洲發展情況時，第一次使用了“治理危機”，此后“治理”便被廣泛用于政治與公共管理研究。各種關于治理的定義中，最具權威性的是全球治理委員會關于治理的界定，即治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程，這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[4]。

作為“治理”的修飾語，協同是指不同行為主體為了一個共同的目標而采取共同的行動的過程。在這個過程中，行為主體通過建立一種比較正式和緊密的信任關系，制定一套協議規則來共享資源，共擔風險，共享成果。

（三）現代學徒制協同治理

通過梳理和綜合分析現代學徒制及協同治理理論的起源與內涵界定，現代學徒制協同治理是指在政府部門主導下，政府、行業、企業、社會組織、學校等現代學徒制人才培養關系主體，以高素質技術技能型人才為目標，在正式和非正式制度框架下，以比較正式的適當方式進行互動和決策，分別對結果承擔相應責任義務，并分享由此產生的收益。因此，現代學徒制協同治理主要有以下特性：首先，現代學徒制協同治理呈現出主體多元性，即在政府部門主導下，院校、行業企業、社會組織、學生等主體通過正式和非正式制度框架進行互動和決策，實現人才培養目標。其次是公共性，即適齡學生都可以選擇現代學徒制作為自己成長成才的階梯，獲得職業生涯發展所需要的知識和技能，實現自己的夢想。同時，現代學徒制對企業是開放的，只要有參與現代學徒制的意愿且享受權益的同時，愿意承擔相應的義務的企業都可以參與到現代學徒制中。再次是互動性，即各培養主體為了實現現代學徒制人才培養目標，通過相應的平臺進行信息和資源共享、表達利益訴求、參與決策等來共同制定制度，形成非正式規則，開展人才培養，共享成果等。再其次是動態調整性，培養主體、合作模式、制度規則在一定的組織架構和規則下，隨其所處環境及內部運作諸多因素的變化而實時作出調整，如廣東的現代學徒制就有連鎖學院等7種模式。最后是政府主導，主要表現為在統籌考慮各方利益訴求的基礎上，通過相應的制度建設、非正式規則的形成，資金、政策的支持及公共授權來充分平衡各培養主體利益，減少沖突，確保現代學徒制的順利實施。

二、現代學徒制現狀及原因分析

（一）現代學徒制的現狀

通過對首批31所中23所現代學徒制省級試點職業院校（其中高職8所、中職15所）和20家合作企業調研發現，貴州在現代學徒制人才培養中，相關培養主體參與度和認同度低，學徒雙重身份不明顯，雙導師制執行不充分，招生招工“兩張皮”且培訓和教育缺乏耦合性。目前，有2所職業院校現代學徒制試點已名存實亡，占參與調研試點職業院校的9.5%，6所職業院校現代學徒制招生呈現逐年下降的現象，占參與調研試點職業院校的28.6%。

1.相關培養主體參與程度低

現代學徒制是一個辦學主體多元化的結構模式。宏觀層面上，現代學徒制人才培養需要在政府主導下，各培養主體各自發揮自身的人才、資源優勢，共同參與到現代學徒制人才培養過程中，合作共育高素質技術技能型人才。微觀層面上，現代學徒制需要學校教師和企業師傅在現代學徒制教育理念下，使用特色教育教學方法，綜合運用自身的知識技能協同培養現代學徒。調研發現，行業、企業等相關培養主體參與程度低：一是人才培養目標、人才培養方案等基本由職業院校獨立完成，只有不到30%的行業企業有效參與現代學徒制人才培養目標、人才培養方案制定，課程體系的構建缺位嚴重，甚至有20%的企業認為就應該由學校制定;二是行業企業很少參與現代學徒制的人才培養過程，且受限于政策，企業師傅也缺乏正式渠道和動力參與現代學徒制人才培養過程，校企協同育人的必要通道——頂崗實習也逐步淪為企業使用廉價勞動力的手段，勿論培養。

2.學徒雙重身份不明顯

現代學徒制最明顯的特征之一是學徒的雙重身份，即學徒兼具學校學生和企業員工的身份。學徒的雙重身份主要體現在學徒分別與企業簽訂就業協議，與院校簽訂培養協議，以企業準員工的身份接受校企協同對其進行人文素養、職業素養教育和崗位能力、技術技能培訓，畢業后進入企業成為員工。調查發現，貴州學徒制人才培養基本由職業院校來確定和實施，雖涉及理論知識素養的培養和技術技能的訓練，但缺乏結構性、系統性和針對性。同時，因學徒質量達不到企業預期目標而對企業失去吸引力，且企業提供的薪資也無法達到學徒的期望，畢業后的學徒大多數通過雙向選擇進入非合作企業。因此，現代學徒制的學生身份突出而學徒身份不明顯。

3.現代學徒制認同度低

現代學徒制認同度的高低主要取決于主體溝通、固有觀念、宣傳等。主體溝通上，因受交流互動平臺建設缺失及利益訴求表達渠道不暢等因素的影響，現代學徒制各參與主體之間在信息互通、政策互議、規則互認，以及資源共享等方面存在明顯的“鴻溝”[2]。固有觀念上，職業教育雖然已被列入我國的類型教育，但重普教、輕職教的思想仍占主流，在資源的投入和政策的制定上偏重于普教。受限于資源和政策等，職業教育的人文素養和專業知識培養要遠遜于普教，而崗位素養和技術技能培訓因缺少行業企業的參與，特色不鮮明，這進一步強化了人們對職教的刻板印象。同時，作為特色職業教育的現代學徒制因受傳統學徒制的影響，且受限于現代學徒制試點專業少，無法實現專業的自由選擇。通過對首批21所職業院校現代學徒制試點專業數量梳理發現，每所職業院校試點專業數量基本在1—3個之間，其中只有1個試點專業的院校占參與調研試點院校的23.8%，有2個試點專業的院校，占參與調研試點院校的28.6%，有3個試點專業的院校占參與調研試點院校的38.1%，有3個以上試點專業的院校占參與調研試點院校的9.5%。宣傳上，因社會對現代學徒制的刻板印象和就業質量不高等導致非正式宣傳渠道受阻，無法通過非正式宣傳提高人們對現代學徒制的認同，正式宣傳渠道因受限于政府、學校、企業的關注點及人財物，無法進行大面積的宣傳報道。參與調研試點院校中90%以上的院校表示，只在招生簡章和學校海報上進行宣傳，每年會在招生簡章和學校海報以外對現代學徒制進行專門宣傳的院校只有9.5%。因此，現代學徒制被人們排除在職業生涯發展的議程之外。

4.雙導師制執行不充分

雙導師制是指在學徒制人才培養中，充分挖掘企業師傅的崗位素質及技術優勢和院校教師的理論及教育教學優勢，共同制訂人才培養方案，共同開發專業課程，編寫教學計劃，實施教學過程、學生評價[5]等。然而，貴州雙導師制的執行明顯不足，學徒的培養基本由院校教師獨立完成，如課程體系的構建，教學計劃的編寫，教學過程的實施等，企業師傅僅在頂崗實習過程中配合院校教師進行有限的學生管理、技術指導和學生評價等。通過對與首批現代學徒制試點院校合作開展學徒制的20家企業的師傅進行調查發現，除企業組織的統一活動（或院校邀請企業參與的活動）外，80%以上的企業師傅表示，參與現代學徒制人才培養只有利用下班時間（或完成工作任務），且沒有相應的參與渠道、制度安排和津貼補助，有意愿但缺乏積極性。

5.培訓和教育缺乏耦合性

現代學徒制是學校學歷教育與企業職業培訓緊密結合的一種合作育人模式。因此，現代學徒制需要將學校的理論素養與職業素養教育、專業知識與技術技能培訓進行充分的耦合與銜接，使現代學徒培養更具結構性、系統性和針對性，以達到高素質技術技能人才培養的目的。但貴州現代學徒制理論學習和素養培育基本由學校完成，技術技能訓練基本通過在企業頂崗實習來實現，65%的企業表示沒有參與到學徒在學校培養時段的培養和管理;60%以上的學校表示在學徒頂崗實習階段，校方僅派1—2名班主任或輔導員協助企業對學徒進行日常管理，缺少將學校教育和企業培訓進行耦合的制度安排、方案或具體措施，教育和培訓界限分明。

6.招生招工“兩張皮”

現代學徒制的雙重身份顯然需要招生招工一體化來體現，即學校招生也就是企業招工。目前，貴州現代學徒制招生主要由學校實施，培養也主要由學校承擔，企業無論是資源投入還是人員參與上都明顯不足。調研發現，僅有不到40%的企業表示參與過現代學徒制的招生，不到30%的企業表示對招生招工進行通盤考慮，高達78.4%的企業表示與學徒簽訂的就業協議或合同是由職業院校提供的范本，企業高層根本沒有進行研究，只是形式上的，每年畢業學徒順利進入合作企業成為員工的數量不足畢業學徒的60%。因此，勞動合同的簽訂形式大于內容，畢業學徒基本上與其他職業教育學生一樣進入市場進行雙向選擇。

（二）現代學徒制現狀產生的原因分析

1.權益失衡，多元培養主體積極性不高

對企業來說，首先由于參與平臺缺失、利益表達渠道不暢、制度規則不完善等，企業缺少話語權，也缺少相應的制度安排彌補其因參與現代學徒制付出的額外成本，作為“經濟人”的企業對現代學徒制人才培養缺乏動力;其次企業生產經營的目的是盈利，參與現代學徒制人才培養的目的是為了得到高素質技術技能型人才以創造更多利潤，選派高素質高水平企業師傅勢必會影響企業的生產經營活動，對企業造成損失，同時缺少相應的制度安排和措施解決現代學徒人才的溢出效應，因此，無法調動企業的積極性。對企業來說，一方面因企業的積極性不高，企業師傅缺乏參與現代學徒制人才培養的“合法性”;另一方面，因受相關政策的限定，職業院校無法通過較高的薪酬以激勵企業師傅，也無法實現校企人員的雙向流動。對于職業院校來說，實習實訓設備無法實時更新，真實工作環境無法模擬，與技俱進的“雙師型”教師匱乏，無力獨立培養高素質高技能的現代學徒，因此，也日漸消極。

2.人才溢出，挫傷企業的積極性

現代學徒制人才培養中的溢出效應是指參與教育服務的組織或個人因受人才雙向選擇、自由流動的影響，無法從人才供給上保障培養中付出的額外成本獲得補償或得到相應收益的現象。在現代學徒制人才培養中，簽約企業因參與現代學徒制人才培養付出大量人力物力，而出現人才溢出效應及“搭便車”現象，導致企業無法獲得期望的人才數量和質量，而未付出任何成本的企業通過“搭便車”從現代學徒制人才培養中獲得部分專門的技術技能型人才，簽約企業因無正式制度安排杜絕“搭便車”行為而使其付出的額外成本短期無法得到補償，長期受益前景又不明朗，嚴重挫傷了參與企業的積極性。

3.交流互動決策平臺缺失，利益訴求表達不暢

現代學徒制因涉及政府、學校、行業、企業等多元培養主體，需要相關培養主體進行溝通交流以分享信息、表達訴求、參與決策，尤其需要政、行、校、企在利益分配、稅收優惠、決策程序等方面進行充分的溝通以形成正式制度安排，在人才培養目標的制定、學生管理、學生評價等方面進行充分的溝通以形成非正式規則，也需要學校教師和企業師傅在課程體系的構建、教學內容的設計、教學計劃的編寫、教育與培訓的融合等方面進行充分的交流以達到教與訓的融合。目前，貴州還未構建完善的交流互動決策平臺，信息互通、政策互議、規則互認以及資源共享都無法實現平等交流和理性表達，因而，現代學徒制實現合作育人的目標很難實現。

4.制度保障缺失，無法形成特定的行為模式林毅夫認為，制度安排是管束特定行為模型和關系的一套行為規則，它支配著單位之間可能采取的合作與競爭方式[6]。目前，貴州還沒有形成現代學徒制持續發展的完善正式制度和非正式規則，如現代學徒制的校企利益分配和補償制度，參與現代學徒制的企業稅收優惠政策，校企合作溝通機制和平臺等，多元培養主體無法準確定位其職責和角色，尤其是企業的權益得不到相應的保障和補償，使現代學徒制良性互動的特定行為模型和關系無法形成，極大地打擊了他們參與的積極性。

5.衡量標準缺乏，人才培養的質量良莠不齊標準體系不僅是衡量現代學徒制試點質量的標尺，也是確保現代學徒制推廣的關鍵。目前，貴州現代學徒制人才培養質量標準、專業教學標準、考核與評價標準等基本上是由院校根據本校情況制定，因校際的差距，標準參差不齊。同時，因缺少行業企業的參與，人才培養質量標準與崗位需求、行業需要脫節，使人才培養質量良莠不齊，增加了企業的選拔成本，也不利于經驗推廣，且無法適應行業企業需求。