科技創新的兩會報告

文/本刊記者 李曼 段永利 陳文英

3月5日上午，十三屆全國人大四次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，國務院總理李克強作政府工作報告。在一萬字左右的報告篇幅里，“科技”一詞出現了23次，“創新”出現了43次，相比于去年的9次和12次，在新冠疫情得到有效控制之后，今年科技創新工作全面展開。

2021政府工作報告新鮮出爐，科技與創新又一次以“組合拳”的形式捆綁出現。從2020年政府工作報告中的實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干，到2021年鼓勵科研人員以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破，我國的科技創新深度再上臺階，為昂首闊步邁向“十四五”指明方向。

大力促進科技創新產業轉型升級步伐加快

政府工作報告

大力促進科技創新，產業轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現。加強關鍵核心技術攻關。支持科技成果轉化應用，促進大中小企業融通創新，推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化、智能化改造，戰略性新興產業保持快速發展勢頭。

關鍵詞 |國家實驗室

2020年，我國在建設創新型國家的進程中，交出了一份漂亮的答卷。黃河實驗室落地河南、木本油料資源利用國家重點實驗室依托湖南省林業科學院建設、中藥國家重點實驗室依托天津中醫藥大學建設……據國家統計局發布的《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020年，我國全年研究與試驗發展（R&D）經費支出24426億元，比上年增長10.3%，其中基礎研究經費1504億元。國家科技重大專項共安排198個項目（課題），國家自然科學基金共資助4.57萬個項目。截至年末，正在運行的國家重點實驗室共計522個，國家工程研究中心（國家工程實驗室）350個，國家企業技術中心1636家，大眾創業萬眾創新示范基地212家，國家級科技企業孵化器1173家，國家備案眾創空間2386家。

關鍵詞 |科技成果轉化

疫情之下，我國的科研工程并未停滯，反而成果赫赫，全年共成功完成35次宇航發射；500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）正式開放運行；量子計算原型系統“九章”成功研制；華龍一號全球首堆并網成功，我國打破國外核電技術壟斷……在這異常艱辛的一年里，我國科技取得的成績讓全世界側目！累計全年授予專利權363.9萬件，比2019年增長40.4%；PCT專利申請受理量7.2萬件。截至2020年年末，有效專利1219.3萬件，其中境內有效發明專利221.3萬件。

2020年的科技成果轉化也取得了亮眼的成績，國家統計局的數據顯示，去年我國全年共簽訂技術合同55萬項，技術合同成交金額28252億元，比上年增長26.1%。接下來，科技成果轉化依舊產業升級轉型的重要支撐，國家仍將科技創新放在創新驅動發展的核心位置，大量激勵成果轉化、創新創業的改革舉措密集出臺，激發了全社會的創新活力。2021年2月23日，科技部、財政部聯合發布《國家技術創新中心建設運行管理辦法（暫行）》進一步規范國家技術創新中心建設和運行。

關鍵詞 |數字化轉型

疫情的到來，無疑給線上經濟帶來前所未有的施展空間，然而對于實體企業來講，市場形式的倒逼，也就催化了企業向數字化轉型的進程。從清華大學全球產業研究院發布的《中國企業數字化轉型研究報告》中可以看出，在參評的眾多行業中，排在首位的是制造業企業，占比42.3%，尤其是傳統制造業企業成為了數字化轉型的先鋒。

結合自身的數字化轉型目標，眾多走在數字轉型前列的企業積極應用AI、IoT、RPA等新技術。隨著越來越多企業數字化轉型的深入，數字化正從企業個體轉型上升到產業協同升級，加速產業生態的變革與重構，與此同時，企業對于數字化創新型、復合型人才的需求量也大幅增長。

堅持創新驅動發展加快發展現代產業體系

政府工作報告

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。

關鍵詞 |科技自立自強

從我國自身的科技發展來看，科技自立自強也是我國實現現代化的需要，芯片、基因工程等一些“卡脖子”的核心技術受制于人是我國最大的隱患。核心技術是國之重器，只有自主研制才能防范外部風險，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

關鍵詞 |基礎研究十年行動

2020年12月，中央經濟工作會議提出要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。

對中國科技界來講，基礎研究的能力和產出依舊是短板，但中國加強基礎研究的決心堅定不移，2021年意義非凡，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程起步，加強基礎研究在國家科技工作中占據重要一席。工作報告從兩個時間維度，對加強基礎研究做了定位。

——面向“十四五”，著力打好關鍵核心技術攻堅戰，通過應用驅動倒逼基礎研究，真正解決經濟社會發展的重大科技問題。

——面向中長期，更加注重原始創新，全面加強基礎研究和應用基礎研究。

關鍵詞 |數字中國

在線掛號、刷臉支付、在線會議……這是千千萬萬中國人的日常生活，是數字中國帶來的變革，更是數字中國建設的一個個縮影。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出，迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

依靠創新推動實體經濟高質量發展培育壯大新動能

政府工作報告

促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護。基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

關鍵詞 |科技創新2030—重大項目

科技創新2030-重大項目是以2030年為時間節點，體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程。根據實際需求，科技部會同相關部門結合國家發展的戰略需求，在原先提出的15項重大科技項目和重大工程的基礎上增加了1項，目前為“15+1”。

關鍵詞 |科技創新+實體經濟

當前，我國數字經濟和實體經濟融合發展不斷深化，但也應看到路徑不明晰、基礎不牢固、生態不健全等問題依然存在，制約著各地制造業進一步轉型升級。針對這些“痛點”，各地政府工作報告中均有所體現，江蘇省提出，培育一批數據中心產業示范基地、工業大數據應用示范項目，建設一批智能車間、智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠；上海市提出，聚焦智能工廠、工業互聯網等重點領域，著力培育新生代互聯網產業集群；四川省提出，創建國家工業互聯網一體化發展示范區。

關鍵詞 |科技開放合作

近年來，我國科技創新能力大幅提升，但同國際先進水平相比，我國基礎研究、原始創新和關鍵核心技術創新能力還有較大差距，同科技強國建設的目標要求還不太適應。科技開放合作為解決“一帶一路”沿線國家和地區面臨的共性問題提供新途徑，包括全球疫情防控和公共衛生、脫貧、環境保護、人類健康等，中國能夠為世界提供科技咨詢、技術轉移等服務，激發創新創業創造活力。科技開放合作已是大勢所趨，更好的開放才能帶來更好的發展。

關鍵詞 |科研人員減負

2020年10月28日，科技部公布《關于持續開展減輕科研人員負擔 激發創新活力專項行動的通知》。這份由科技部、財政部、教育部、中科院聯合發布的文件明確，為切實推動政策落地見效，擬在前期工作基礎上，持續組織開展減輕科研人員負擔、激發創新活力專項行動。“四維”的制度弊端，使眾多科研人員心浮氣躁，為科研人員減負，就是為我國的科研環境營造更好的學術氛圍，激勵更多科研人員投身科研事業。