打造向北開發開放新的增長極

■ 中共黑河市委

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局的高度，將“十四五”規劃與二〇三五年遠景目標統籌考慮，描繪了進入新發展階段的宏偉藍圖，為開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供了行動指南。黑河市將以黨的十九屆五中全會精神為引領，全面落實省委十二屆八次全會精神，立足發展基礎，搶抓發展機遇，加快打造國家“五大安全”重要承載區、邊境區域中心城市先行示范區、國家興邊富民行動創新實踐區、黑龍江省向北開發開放新的增長極的“三區一極”發展新格局，全力推動社會主義現代化黑河建設開好局、起好步。

一、以學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委全會精神凝心聚力，堅決推動黑河高質量跨越式發展

堅持學懂弄通做實黨的十九屆五中全會和省委全會精神，深刻領會和準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局重大意義和實踐要求，圍繞打造“三區一極”發展定位，加快人口集聚、產業提質、開放提效、發展提速、民生改善，加快推動黑河高質量、跨越式發展。牢牢抓住高質量發展這一主題主線，開局決戰、起步沖鋒，力爭主要經濟指標增速保持全省前列。牢牢抓住持續擴大投資這一有效途徑，敏銳洞察國家投資導向新變化，深入研究項目儲備，用好政策性資金擴大投資，形成對經濟社會發展的有力拉動。牢牢抓住增強內生動力這一關鍵領域，瞄準十億級項目、百億級產業、千億級產業集群，抓好招商引資，優化發展環境；瞄準做大做強縣域經濟超常規發力，努力形成千帆競發、競相趕超的新局面。牢牢抓住提高工作質效這一科學方法，未雨綢繆、全心發力，時間不夠速度補，條件不行政策補，能力不足勤奮補，找準方向、選對路徑，搶抓一切機遇，占據有利時機。牢牢抓住黨委總攬全局這一根本保障，堅定依靠黨中央和省委堅強領導，充分發揮黨委的領導核心作用，引領“關鍵少數”以上率下、立標打樣、沖鋒在前，帶動全市上下形成團結一心、風雨同舟、共克時艱的強大合力。

二、把握機遇乘勢而上、趁熱打鐵，順利開啟全面建設社會主義現代化第一個五年

充分認識“十三五”接力奮斗奠定的堅實基礎，“三區一極”和后疫情時代、大橋時代、后旅發時期的利好疊加釋放，國家對東北振興、興邊富民、沿邊開放將出臺的一系列新政，以及中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的高水平運行，給黑河市帶來的融入中俄國際雙循環和更好利用“兩個市場、兩種資源”的新機遇、新優勢，進一步堅定信心、加壓奮進，在建設現代化新黑河中彰顯新擔當、實現新作為。推動綜合實力邁上新臺階。認真貫徹新發展理念，統籌經濟發展速度和質量，堅守實體經濟根本，進一步優化經濟結構，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。深入實施強縣戰略，加快壯大縣域主導產業，促進縣域經濟差異化競爭、組團式發展。構建現代產業體系。發揮比較優勢，著力提升農林產品、礦產開發兩大基礎立市產業，振興文旅康養、商貿物流、進出口加工三大主導優勢產業，壯大綠色能源、高寒試驗、數字經濟、沿邊金融四大機會成長產業，打造“234”現代產業體系。瞄準十億級企業、百億級產業、千億級產業集群發展目標，推進龍頭企業集中帶動、優勢產業集聚發展、生產要素集約利用，加快發展園區經濟，不斷增強經濟的創新力、競爭力和抗風險能力。構筑融入“一帶一路”發展新支點。充分發揮自貿區在制度型開放中的示范引領作用，積極建設中俄跨境發展集群，開通黑龍江公路大橋，建成中俄跨境索道，完成北黑鐵路升級改造，打造中俄沿邊口岸物流樞紐。深化黑河、珠海和布拉戈維申斯克之間的合作，構建“兩國三地”跨境合作新模式。加快建設邊境區域中心城市。積極推進行政區劃調整，提升市區規模能級，搭起“一島一港、兩軸兩帶、五區多中心”50萬人口城市空間框架。推動城市基礎設施集成配套、提檔升級，加快推進新型智慧城市和海綿城市建設，提升人口和發展承載能力。研究制定鼓勵政策，吸引更多人口人才到黑河生活就業。統籌城鄉區域協調發展。協調推進市區、縣城、小城鎮、重點村和農墾、森工發展，構建區域優勢互補、功能定位清晰和國土空間高效利用、人與自然和諧共生的城鄉區域協調發展新格局。深入實施城市更新行動和美麗縣城、美麗鄉村建設行動，努力讓城鄉建設既有“顏值”又有“氣質”。推動與農墾、森工深度合作，完善互利共享機制，增強區域發展的協同性。持續增進民生福祉。積極拓寬增收渠道，健全就業公共服務體系，不斷健全完善多層次的社會保障體系。加快健康黑河建設，辦好人民滿意教育，統籌抓好文化、體育等各項事業，為群眾創造更有溫度更有質感的新生活。推進山水林田湖草一體化綜合治理，使良好生態成為最普惠的民生。高質量抓好市域社會治理現代化試點，形成具有中國特色、黑河特點、時代特征的現代社會治理新模式。

黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望，被譽為“中俄雙子城”

三、奮力奪取“十四五”良好開局，以優異成績向建黨100周年獻禮

立足新發展階段，深入貫徹新發展理念，全面融入新發展格局，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。突出農業農村優先地位帶動振興。加強高標準農田建設，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。實施高質量種子工程，振興黑河大豆產業。高質量抓好糧食生產，當好國家糧食安全“壓艙石”。加快農業綠色發展，打造百大“極境寒養”品牌供給基地。加快構建大豆、漢麻、玉米、北藥、林產品等全產業鏈，打造特色綠色農產品加工集群。發展壯大縣域經濟，加快鄉村振興發展和鄉村治理現代化，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續抓好美麗縣城建設。瞄準擴大內需戰略基點提振經濟。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，大力發展服務消費，努力擴大節日消費。加快交通、公共服務、城鄉“三供三治”等基礎設施項目建設。抓好“國家全域旅游示范區”創建，攪熱旅游市場。加快寒區試車高新技術產業園區建設，培育中俄國際消費中心城市。抓住產業項目建設關鍵增強動能。圍繞構建“234”現代產業新體系，深入對接國家和省產業導向，精心策劃一批產業項目。緊盯重點區域和央企、國企、大型民企招商引資，重點抓好“虎躍之冬”“開工之春”。狠抓項目建成投產和達產達效，力爭規上工業增加值增幅繼續保持全省首位。積極融入新發展格局增添活力。對接國內大循環，放大綠色有機、綠色能礦、文旅康養、高寒試驗等方面供給優勢。推動中俄跨境產業集群建設，探索創新自貿片區與縣域經濟協同發展新模式，做大做強互市貿易。加快國家口岸型物流樞紐城市建設，統籌推進自貿區、跨合區、電商綜試區、互貿區“多區聯動”，形成協同開放的多引擎格局。發揮全面深化改革牽引作用提質增效?？v深推進“放管服”改革，與俄方共建“國際營商通”，形成具有國際競爭力的營商環境。積極構建社會誠信體系，加快事業單位、國資國企、農村改革和科技體制、人才發展體制機制改革，增強牽引發展新動力。提高保障和改善民生水平增進福祉。抓好社保擴面、市場供應、低保和就業、創業等工作，堅決兜住民生底線。統籌發展教育、衛生、文化等各項社會事業，不斷提高人民健康水平和生活質量。全力維護邊境地區政治安全和社會穩定，建設更高水平“平安黑河”，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

繁忙的黑河港貨運碼頭

四、全面加強黨的領導，為全市經濟社會持續健康發展提供根本保證

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以永不懈怠、一往無前的精神狀態，推進各項決策部署落地見效。強化抓統籌促落實責任。堅決扛起政治責任，統籌抓好發展與安全、疫情防控與經濟社會發展和“六穩”“六?！惫ぷ?。樹牢“沒有安全就沒有發展”“抓不好疫情防控就不能實現較快發展”的理念，健全責任落實和工作推進機制。提升敢擔當善作為能力。加強學習鍛煉，盡快“補課充電”，不斷提高擔事的魄力、成事的本領。全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以許黨報國的堅定信念抓好落實，在急難險重工作中爭當“尖刀兵”“突擊隊”。激發創一流爭排頭銳氣。進一步解放思想，自覺拉高標桿，以前有標兵、后有追兵的緊迫感，加壓奮進、合力攻堅，努力把各項目標任務轉化為發展實效。引導各級干部叫號叫勁、比學趕超，努力形成你追我趕、奮勇爭先的濃厚氛圍。拿出搶在前干在先勁頭。全面提升工作效率，搶前抓早、爭分奪秒，提前把準備工作做充分、做扎實。以工程化、項目化方式推進工作，制定任務書、畫出路線圖、排出時間表，按照時間節點，打好打贏攻堅戰、殲滅戰。完善看成效行獎懲機制。充分發揮考核“指揮棒”和“風向標”作用，健全考核指標體系，完善激勵政策。科學運用好考核結果，嚴格兌現獎懲措施，真正體現干與不干、干多干少、干好干壞不一樣。落實容錯糾錯機制，真正為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓投機者“沒市場”，給違紀違法者“亮紅牌”。