入住新家園 踏上富裕路
——江蘇省連云港市贛榆區農房改善記實

祝新華/江蘇省連云港市贛榆區政協辦公室

“沒想到過上了跟城里人一樣的生活，我現在的房子寬敞明亮，小區配套齊全，環境也好，比原來住得舒心多了。”談起住房的改善，江蘇省連云港市贛榆區柘汪鎮響石村村民陳茂玉樂得合不攏嘴。漫步在響石村平坦寬闊的道路上，高標準建設的商業綜合體、學校、村民服務中心、醫院等，一棟棟樓房錯落有致。在距離不遠的盤古嶺新社區，一座座“小別墅”整齊劃一，格外引人注目，文化站、活動室、運動場等娛樂設施一應俱全。

這樣的新型居住社區，讓農民看病不出村、購物不出遠門、上學不出社區，就業有門路，農民的小康生活得到全面保障。柘汪鎮黨委書記劉倉橋說，柘汪優先選擇交通便利、區位優勢明顯的地方布點，配建垃圾收運、污水處理和燃氣通信等功能設施和生活配套設施，特別是注重招商引資上項目，既讓群眾享受優質服務，又引導農民家門口就業，安居樂業相得益彰。該鎮只是全區加快農房改善的一個縮影。2018年以來，贛榆區以實施鄉村振興戰略為抓手，聚焦改善農民住房條件，突出抓好改造提升一批、貨幣補償進城一批、集中建設靠鎮一批、統規自建改善一批等“四個一批”工程，全面加快建設生態宜居、美麗幸福家園。截至2020年底，全區已完成農房改善1.2萬戶、危房改造2400多戶，超額完成省市下達的目標任務。

尊重農民意愿為困難群眾兜底

“改善農民群眾的住房條件，不能孤立地就農村改農村、簡單地就農房改農房，而要放在城鎮化進程的大局下謀劃。”贛榆區委書記呂潔表示，部分農村存在住房條件簡陋、基礎配套薄弱、公共服務能力差等問題。落實省市決策部署，推進農村住房改善，就是抓住實施鄉村振興的“牛鼻子”，為打贏打好這場攻堅戰，“三年行動計劃”“年度實施方案”很快出臺，各地各部門分解項目任務，明確責任單位、責任人，跟進推進農民新社區建設，緊緊把完成農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造，作為加快推進農房改善的重中之重，全面提升農房改善成效。

“農房改善任務緊迫，但在落實工作中，房子改不改、怎么改，要農民說了算。”區長李莉說，改善農民群眾住房條件，只有充分尊重農民意愿，項目推進才能順利，搬遷后農民生活才有保障，真正讓搬遷農戶愿意搬。“以戶定建、以人定房”為出發點，在推進農房改善工作中處處體現尊重“農民意愿”，不趕農民上樓、不增加農民負擔、不忘困難群體。贛榆區農房辦有關人士介紹，農房改善不搞強拆，暫時不愿搬遷的也不勉強，把工作重點放在“危舊破矮空散”的農房上；在項目選址、戶型設計、面積大小方面，不搞一刀切，穩步推廣統建、代建、聯建、自建等建設方式；優先解決農村四類重點對象危房改造，保障最困難群眾最基本的住房安全，做到既改善住房條件和生態環境，又不加重搬遷戶的經濟負擔。贛榆區把農房改善作為“重整農業、重構農村、重塑農民”的有力抓手，圍繞重大基礎設施建設、園區發展、新型城鎮化建設、城鄉建設用地增減掛鉤、生態環境保護、重大產業項目等方面，分年度排定重點實施項目；因地制宜高起點規劃，努力做到鎮村“一本規劃、一張藍圖”，實現15個鎮區、350個村莊建設規劃全覆蓋。農房改善，低保戶、低收入戶最關鍵。2019年以來，全區采取財政補貼、政府兜底等方式共投入財政資金7800萬元，使全區1200戶“四類人群”通過異地搬遷和原址翻建進行農房改造，做到應改盡改，一戶不掉隊。

強化全程監管致力“住有宜居”

生態宜居是鄉村振興的關鍵。在贛榆各新型農村社區，不僅建有黨群服務中心、公共停車場、衛生室，還安裝了路燈，鋪設管道天然氣，以及雨水污水管網，并規劃建設健身廣場、文化禮堂等。以尊重當地農村風俗習慣為前提，贛榆區注重打造地域特色鮮明、人文氣息濃厚的新時代鄉村。把小城鎮建設作為發展特色來打造，充分利用小城鎮鎮區教育、文化、醫療、商貿配套條件好以及方便農民就業等有利因素，積極引導推動農村適宜人口向小城鎮集聚。

“贛榆區在農房改善過程中堅持服務為先，綜合配套與政策保障同向發力。著眼功能配套，完善公共設施，讓群眾舒心；靈活開展現金安置、房屋安置、托底安置，讓群眾安心；保持村集體資產收益權、土地承包關系、村集體債務債權關系‘三個不變’，讓群眾放心。”抓住“搬得出”是關鍵、“穩得住、能致富”是硬道理的重點，強力推進農民住上新居之后的扶持工作，努力拓寬增收渠道，注重產業導入，確保“住得好”與“過得好”齊步推進，真正讓農民過上與時代同步的幸福生活。

在全區正在推進的30個項目中，1 8 個項目是小城鎮集中安置項目，比例達到6 0%。同時，把依山傍海作為地域特色來打造，沿海地區突出海濱風貌，重點打造集漁民集中居住、展示漁港風情、配套電商產業等特色元素于一體的下口、小口、海臍、韓口、柳樹底等5個濱海漁業新村。平原地區突出河濱風貌，重點建設融入田園元素的厲莊梧桐居、丹桂居等新型農村社區。西部山區突出丘陵風貌，重點建設班莊前集、黑林河西等特色田園鄉村，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。此外，把歷史遺存作為文化特色來打造，充分挖掘齊魯文化、吳楚文化印跡，重點打造以徐福文化為主題的徐福村新型農村社區、以水利文化為主題的小蘆山省級特色田園鄉村，彰顯文化底蘊、傳承人文情懷。

“俺家老少三代七口人，一直居住在嶺南村，年前我家的房子拆遷了，政府補償30多萬元。兒子在丹桂居小區定了四層樓房，足夠安置一家子了，方便孫子上學，也讓俺晚年過上幸福生活。”厲莊鎮嶺南村村民李大華高興地說。“改善農民群眾住房條件必須不斷提升群眾獲得感、幸福感。”厲莊鎮黨委書記李振說，該鎮創新舉措完善綜合配套讓群眾舒心，實行多元補償讓群眾安心，確保集中居住與產業發展統籌推進、住房條件與人均收入同步提升。

圍繞農民入鎮后生產生活怎么安排、各項保障怎么銜接、社會治理怎么完善、基層組織怎么布局等問題，贛榆區積極探索新型農村社區治理路徑。全面實行“網格化黨建”，推動黨組織下沉到小區、拓展到樓棟、延伸到每戶居民，深化“一委三會”治理模式，構建“1+3”治理體制架構，探索支部聯建、黨員聯管、陣地聯用、活動聯辦、服務聯做“五聯”工作機制。該區還依托新時代文明實踐站、社區文化廣場等宣傳平臺，在響石社區開展“文明婆媳”評選活動、在丹桂居社區成立“鄰里守望”留守兒童愛心驛站、在海臍社區打造“鮮在海頭”電商傳習所，大力培育“同德同心、和善包容”的社區文化，讓群眾融入新家園、樂享新生活。

注重產業融合用“樂業”促安居

贛榆區將農房改善與產業配套“兩手抓”的工作辦法，在全省逐步推開。依托鎮區教育、文化、醫療、商貿配套條件好以及方便群眾就業等有利因素，贛榆區已推進28個農房項目向小城鎮集聚，并通過異地搬遷、集聚提升、特色保護，先后建成一批以繩網加工、海鮮電商、泥鰍養殖、藍莓種植、紫菜加工等產業聞名全國全省的新型農村社區和特色田園鄉村，引領全區鄉村振興發展。

為確保農民“住得好”與“過得好”同步推進，2019年，贛榆區20個農房改善項目中，有4個項目位于區級工業園區，有14個項目靠近鎮級工業集聚區，有2 個項目屬于特色種養業。2020年，全區完成農房改善5038戶、危房改造1210戶，超額完成省市下達的目標任務。其中，配套建設的14個區鎮兩級工業集聚區，可為搬遷農民提供5萬個就業崗位；結合區委區政府“創業富民工程”實施的“新農人”創業扶持計劃，通過打造“電商社區”6個、“農產品工場”168家，幫助5000名入鎮農民成功創業，實現了農房改善項目產業發展“全覆蓋”。

改善農民住房條件必須讓其安居又樂業，不斷提升獲得感、幸福感，厲莊鎮對此作了有益的探索。厲莊鎮對涉及搬遷的6個居民點探索土地經營權試點，引導社區居民以土地入股經營高效設施農業。截至目前，共有81戶居民從事特色種植業，每戶年均可增收1萬元。發揮醫輔器械產業園區的區位優勢，依托一批勞動密集型企業，已吸納近200名社區居民家門口就業。如今，醫輔器械產業園又新簽約在建企業6家，建成投產后可為社區居民提供就業崗位4000余個。“搬得出、穩得住、能致富”成了新型農村社區最真實的寫照。贛榆區不僅招商引資上項目，還開展“土地生財”，進行清產核資，探索土地經營權試點，保證入鎮農戶持續增收。近年來，全區通過農房改善共騰挪土地2200畝，節省用地500畝，利用騰挪和節省的建設用地發展規模種養項目18個，新上工業項目5個，年實現產值2.8億元，住房改善過程中農民人均直接增收1200元。

贛榆區把農房改善項目推進與“萬企聯萬村、共走振興路”行動有機結合起來。僅鎮江市丹徒區就有5家企業與贛馬鎮的五里墅村、張元村及金山鎮的夏莊村等達成合作聯建協議。以此為契機，區內企業采取“公司＋農戶”“公司＋產業”“招商＋捐贈”及村企合一的方式共建，讓搬遷農戶“能致富、生活好”。

“贛榆將把農房項目改善與富民產業配套納入整體規劃一體化推進。”贛榆區農房辦相關負責人說，到2035年，全區將基本形成1個中心城、3個中心鎮、11個特色鎮、新建新型農村社區100個的區域格局，讓農民安居樂業，幸福指數得到進一步提升。□