創(chuàng)新模式 提升“三資”管理水平

薛秋亞 季敏新/江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）下轄4個城區(qū)街道和5個城郊辦事處、41個行政村（涉農(nóng)社區(qū)），擁有蘇州地區(qū)體量最大的農(nóng)村集體“三資”群體。近年來，該區(qū)鎮(zhèn)堅(jiān)持落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、促進(jìn)陽光運(yùn)行、完善機(jī)制保障、創(chuàng)新管理模式，不斷提高“三資”規(guī)范化管理水平。2020年，村級集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)71.9億元、46.3億元以上，村級可用財(cái)力達(dá)6.08億元，村均1482萬元。

管理現(xiàn)狀

線上線下立體監(jiān)管。一是試點(diǎn)推行平臺“四網(wǎng)互通”。通過信息化管理提高工作效率，提升監(jiān)管能力。融合資金支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)，試點(diǎn)推行建設(shè)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)聯(lián)合運(yùn)行。努力實(shí)現(xiàn)即時資金監(jiān)管、資產(chǎn)變動監(jiān)管、財(cái)務(wù)風(fēng)險監(jiān)管、線上報表統(tǒng)計(jì)、支出憑證查詢、應(yīng)收款打卡、線上交易打卡、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)展示、資產(chǎn)位置展示等多種功能。二是全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)“第三方代理”。常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)集中核算、中介會計(jì)駐鎮(zhèn)記賬、多方審核”的村級財(cái)務(wù)“第三方”代理方式。充分利用中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管，村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)管過程更加規(guī)范化、制度化。三是全面實(shí)施非現(xiàn)金結(jié)算。自2017年全面推行“村級公務(wù)卡”結(jié)算，通過非現(xiàn)金結(jié)算保障資金安全，實(shí)現(xiàn)資金使用源頭可查詢追溯。全面啟用“農(nóng)村集體資金監(jiān)管系統(tǒng)”，將村集體資金納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)“村銀聯(lián)動”，有效加強(qiáng)監(jiān)管。

監(jiān)管工作公開透明。一是平臺交易全透明。依托省、市兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全面實(shí)現(xiàn)“線上交易”，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”率達(dá)100%。截止2020年9月底，區(qū)鎮(zhèn)共完成平臺交易6859筆，成交額突破6億元，成交量占全市50%左右。二是財(cái)務(wù)公開e陽光。41個村（社區(qū)）全面開通微信公眾號，通過加強(qiáng)宣傳和百姓參與互動，目前已成為百姓融入、參與監(jiān)督村級事務(wù)的便捷平臺，真正做到基層民主管理服務(wù)百姓掌上零距離，讓村級小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全鎮(zhèn)各村戶關(guān)注率達(dá)100%。三是警示教育肅風(fēng)紀(jì)。區(qū)鎮(zhèn)制定“知敬畏存戒懼守底線”專項(xiàng)警示教育實(shí)施計(jì)劃，利用“暨陽夜學(xué)楊舍課堂”“三會一課”平臺組織學(xué)習(xí)，大力開展農(nóng)村“三資”監(jiān)管警示教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩、按規(guī)矩辦事的意識。

機(jī)制保障日趨完善。一是保障力度不斷加強(qiáng)。成立區(qū)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)鎮(zhèn)管委會分管主任任組長，鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黨群工作局、紀(jì)工委分管責(zé)任人為成員；成立“三資”管理工作專班，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黨群工作局、紀(jì)工委相關(guān)人員組成，按照區(qū)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)日常巡查督查。二是體制機(jī)制不斷完善。2020年，區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際先后出臺《農(nóng)村集體“三資”管理每月例會和通報制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見》等多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人、以制度辦事，以責(zé)促行、以責(zé)問效。建立健全“一人一委一網(wǎng)”基層監(jiān)督體系，利用信息化提高基層監(jiān)督能力，將村（社區(qū)）小微權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。三是各級責(zé)任不斷壓實(shí)。分清各個管理層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保具體任務(wù)責(zé)任到人，做到黨工委全面履行區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理主體責(zé)任、辦事處（街道）黨工委書記為本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理第一責(zé)任人、村（社區(qū)）書記履行為村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理第一責(zé)任人、村（社區(qū)）紀(jì)委負(fù)責(zé)人為農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管責(zé)任人、村資產(chǎn)管理辦主任為所在村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理直接責(zé)任人、各村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理必須有專人負(fù)責(zé)等六個明確。

提升對策

夯實(shí)發(fā)展之基，扎實(shí)推進(jìn)村級“三資”精細(xì)化管理。一是抓制度打好政策組合拳。重點(diǎn)抓好制度的執(zhí)行和完善。二是抓管理建立租賃企業(yè)“一企一檔”。各村（社區(qū)）對所有租賃企業(yè)建立檔案，切實(shí)做到“一企一檔”，內(nèi)容包括初始合同、續(xù)簽合同、營業(yè)執(zhí)照、法人代表以及相關(guān)收款收據(jù)等資料，定期整理并保存入檔，做到有據(jù)可查。通過建立企業(yè)檔案，便于每次“三資”檢查有的放矢，掌握企業(yè)收繳租金情況，從而有效推動區(qū)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作。三是抓執(zhí)行推進(jìn)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”。區(qū)鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)、資源租賃實(shí)行“先交后用”，為提升租金清繳力度和效率，對承租單位確實(shí)困難無法按時繳租，區(qū)鎮(zhèn)推出“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制。在楊舍鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解下，村與欠款單位簽訂調(diào)解協(xié)議，并由法院予以司法確認(rèn)，對到期欠款不履行的，法院即可強(qiáng)制執(zhí)行，化被動為主動。

提高管理效能，拓寬鎮(zhèn)村發(fā)展新空間。一是以宣傳促進(jìn)工作，以工作帶動參與。首先，干部隊(duì)伍和村民組長知曉率先到達(dá)100%，確保“上情下傳，下情上達(dá)”，產(chǎn)生輻射效應(yīng)帶動村民自覺關(guān)注村公眾號并產(chǎn)生使用“e陽光”各類功能的意愿。積極開展“e陽光”宣傳，各村（社區(qū)）落實(shí)專人負(fù)責(zé)“e陽光”微信公眾號，在村務(wù)公開欄張貼宣傳，印發(fā)“e陽光”操作指南及功能介紹的海報，入戶發(fā)放宣傳冊。二是以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范，以規(guī)范帶動創(chuàng)新。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法、思維和流程，2020年3月以來，明確所有村級工程實(shí)施前，必須先經(jīng)村“三資”管理登記申報，村“三資”管理負(fù)責(zé)人按照報賬流程，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，知曉工程建設(shè)的“做什么”“怎么做”“做成什么樣”，使每位工程建設(shè)專人心中有標(biāo)尺、行動有方向、操作有依據(jù)，并辦理招投標(biāo)等相關(guān)審批手續(xù)，探索產(chǎn)權(quán)交易新方式,在蘇州率先試點(diǎn)將村級工程納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。三是以資產(chǎn)盤活壯大集體經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。村集體結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高效盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)和資金，通過司法收購、協(xié)議收購等方式“找資源”，通過“三優(yōu)三保”、拆舊建新等方式“挖資源”，積極探索村集體將資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，參股于管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè)，按股取得分紅收益，開辟村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，有條件的村集體可因地施策，以項(xiàng)目為抓手建立完善發(fā)展項(xiàng)目庫，制定項(xiàng)目可行性方案，在資產(chǎn)保值增值的同時帶動農(nóng)民增收致富。

忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造農(nóng)村“三資”“金管家”。改善人員結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)，以更有力的督查、更科學(xué)的考核，打造一支適應(yīng)新時代、擔(dān)當(dāng)新使命的管理隊(duì)伍。注重人員配備和梯隊(duì)建設(shè)，區(qū)鎮(zhèn)職能部門確保各個板塊有專人包干，各辦事處（街道）均有明確的“三資”管理專職人員。對村級總資產(chǎn)低于1億元的村（社區(qū)）配備專職人員不少于2人，超過1億元的配備3個以上專職人員。同步推行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)制度，有效提升“三資”管理村級隊(duì)伍人員專業(yè)素養(yǎng)。二是強(qiáng)化督促檢查，筑牢“三資”監(jiān)管“防火墻”。建立區(qū)鎮(zhèn)、辦事處（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行閉環(huán)管理。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)、辦事處、村三級月例會、月檢查、問題月通報、月整改，疑難問題月會商常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整改、早處置，構(gòu)建成上下聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系。三是加碼考核獎懲，激發(fā)加壓奮進(jìn)“新浪潮”。將“三資”管理工作納入年度村（社區(qū)）目標(biāo)考核責(zé)任制，并單獨(dú)制定村集體“三資”管理考核辦法，考核得分與村書記、村資產(chǎn)管理辦主任年度報酬直接掛鉤。對兩年內(nèi)連續(xù)排名倒數(shù)前三名的，實(shí)行換崗或辭退，讓獎懲機(jī)制扭轉(zhuǎn)“要我提升”為“我要提升”局面。□