全域推進(jìn)打造公共空間治理升級版

徐軍瑞/江蘇省徐州市銅山區(qū)委辦公室

江蘇省徐州市銅山區(qū)聚焦鄉(xiāng)村治理，聚力集體增收，在全區(qū)掀起深化農(nóng)村公共空間治理熱潮，收到明顯成效。截至2020年，全區(qū)累計清理被侵占或低價承包的村級集體耕地資源5.86萬畝、坑塘資源3.2萬畝、山林資源2.3萬畝、房產(chǎn)資源43.69萬平米。對清理收回的公共空間通過規(guī)范合同或重新發(fā)包，累計實現(xiàn)新增村級集體收入5700多萬元，平均每個行政村增加集體收入近20萬元。

明確工作目標(biāo) 劃定治理重點(diǎn)

銅山區(qū)確立高標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)，在摸清資源資產(chǎn)底數(shù)、明晰集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保非法侵占得到制止、違法建設(shè)得到拆除、公共空間得到美化、公共資源得到增值、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到凈化，實現(xiàn)集體資源全部清底、集體資產(chǎn)全部清收、無效債務(wù)全部清除、應(yīng)收債權(quán)全部清賬、低收入經(jīng)濟(jì)薄弱村全部清零的“五清”目標(biāo)。治理重點(diǎn)是“四空間一資源”，即鄉(xiāng)村范圍內(nèi)所有耕地空間、道路空間、水體空間、山林空間和其他集體資產(chǎn)資源，突出對非法侵占、亂耕亂種、違建違章及顯失公平合同等問題進(jìn)行治理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，在全面摸清集體資產(chǎn)資源家底基礎(chǔ)上，對違法侵占的集體資產(chǎn)資源和公共空間進(jìn)行全面清理，對清理出的集體資產(chǎn)資源，全面登記造冊，進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)包，實現(xiàn)清得準(zhǔn)、收得回、用得好。對有失公平以及不夠規(guī)范的集體資源資產(chǎn)承包合同，分別采取民主協(xié)商或依法廢除重新簽訂的方式全面加以規(guī)范和完善。

強(qiáng)化頂層設(shè)計 規(guī)范活動操作

銅山區(qū)注重頂層設(shè)計，突出抓好四個方面的工作舉措，確保公共空間治理工作規(guī)范有序、便于操作。一是深入發(fā)動，廣泛動員。既充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)和群眾主體作用，又充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，做到黨員干部帶頭，先從自身做起。二是明確權(quán)屬，規(guī)范操作。重點(diǎn)做好“一圖一冊一證”落實工作。“一圖”即村級公共資源資產(chǎn)分布圖，對應(yīng)納入而未納入公共資源資產(chǎn)使用管理清冊的，一律追究當(dāng)事人和村級負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各屬地鎮(zhèn)村是公共空間治理工作主體，切實負(fù)起責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)教育局分別履行各自分管領(lǐng)域空間資源治理監(jiān)管責(zé)任，各司其職，形成合力。四是多種方式，促進(jìn)增收。將治理后的公共空間，通過重新規(guī)范簽訂合同或公開競爭重新發(fā)包等形式盤活用好，全部用于發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)等集體經(jīng)濟(jì)，真正用到培育村級集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)上來。

統(tǒng)一工作步驟 全域整體推進(jìn)

開展公共空間治理，只有統(tǒng)一步驟、整體推進(jìn)，才能形成濃厚的工作氛圍和強(qiáng)有力的工作態(tài)勢。銅山區(qū)公共空間治理工作從2020年7月份開始，共分三個階段進(jìn)行，實行全區(qū)一盤棋、百日大行動。宣傳發(fā)動階段。區(qū)鎮(zhèn)村三級層層成立深化公共空間治理工作機(jī)構(gòu)，區(qū)鎮(zhèn)兩級分別召開動員大會，舉辦培訓(xùn)班，全面宣傳發(fā)動、安排部署深化公共空間治理工作。在全區(qū)上下營造支持參與公共空間治理的濃厚社會氛圍。集中治理階段。主要做好調(diào)查摸底、民主評議和問題整改三項工作。調(diào)查摸底要求各村（社區(qū)）成立工作專班，集中15天左右時間對村級公共資源資產(chǎn)使用管理情況進(jìn)行一次徹底清理，高標(biāo)準(zhǔn)做好“一圖一冊”編制工作。民主評議要求以行政村為單位組織召開村級民主議事會，對各項公共資源資產(chǎn)使用管理情況，逐一進(jìn)行民主評議。對民主評議三分之一及以上成員，或者村支“兩委”認(rèn)為不合理的公共資源資產(chǎn)使用管理事項，逐項列出問題清單和整改措施，報鎮(zhèn)級公共空間治理工作指揮部審核把關(guān)。集中整治要求各村（社區(qū)）對于列出的村級公共資源資產(chǎn)使用管理問題，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類進(jìn)行整頓。對沒有登記入賬的集體資產(chǎn)資源，及時補(bǔ)記入賬；對私自占用、非法侵占、無償使用集體資產(chǎn)資源和長期拖欠承包費(fèi)的，依法清收清繳；對年限過長、低價承包等合同明顯有失公允的，依法修正完善。對問題突出、治理整頓難度大的村，鎮(zhèn)（街道）成立駐村工作組，進(jìn)行重點(diǎn)整治，依法依規(guī)解決存在問題。整治不徹底、群眾不滿意的，工作組不撤回，至全面完成清理工作。鞏固提升階段。主要健全完善農(nóng)村集體“三資”長效管理機(jī)制、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和收益分配機(jī)制。同時對全區(qū)清理出的10萬多畝村級集體公共空間資源，全面探索實行確權(quán)頒證，鞏固完善治理成果，放大治理的長期效益。

健全激勵機(jī)制 激發(fā)基層動力

銅山區(qū)注重從三個方面健全工作激勵機(jī)制，強(qiáng)力激發(fā)基層動力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立深化農(nóng)村公共空間治理工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室和八個專項工作組。各鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）成立專門工作機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作人員到位、責(zé)任落實到位。二是加強(qiáng)督查考評。區(qū)指揮部成立5個督查組深入各鎮(zhèn)和街道，加強(qiáng)對公共空間治理工作的指導(dǎo)和督查。將深化農(nóng)村公共空間治理工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核、“三農(nóng)”工作考核和對村組干部績效考核。三是完善激勵機(jī)制。對經(jīng)營性年收入低于20萬元村的鎮(zhèn)（街道），取消當(dāng)年區(qū)對鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作目標(biāo)考核和“三農(nóng)”工作考核一等獎資格。對2020年底集體經(jīng)營性收入和公共空間治理工作成效綜合排名同時位于全區(qū)后100位的村，村組干部不得享受績效考核一等獎和二等獎待遇。同時實行獎補(bǔ)政策，區(qū)財政對上年度集體經(jīng)營性收入低于18萬元的村，根據(jù)公共空間治理成效，年底分別給予10萬～30萬元獎補(bǔ)。科學(xué)有效的激勵機(jī)制充分調(diào)動各鎮(zhèn)街道、村級班子和黨員干部積極性，形成公共空間治理工作你追我趕、不甘落后的良好態(tài)勢。□