全域推進打造公共空間治理升級版

徐軍瑞/江蘇省徐州市銅山區委辦公室

江蘇省徐州市銅山區聚焦鄉村治理，聚力集體增收，在全區掀起深化農村公共空間治理熱潮，收到明顯成效。截至2020年，全區累計清理被侵占或低價承包的村級集體耕地資源5.86萬畝、坑塘資源3.2萬畝、山林資源2.3萬畝、房產資源43.69萬平米。對清理收回的公共空間通過規范合同或重新發包，累計實現新增村級集體收入5700多萬元，平均每個行政村增加集體收入近20萬元。

明確工作目標 劃定治理重點

銅山區確立高標準工作目標，在摸清資源資產底數、明晰集體產權權屬和管理權責的基礎上，確保非法侵占得到制止、違法建設得到拆除、公共空間得到美化、公共資源得到增值、鄉風民風得到凈化，實現集體資源全部清底、集體資產全部清收、無效債務全部清除、應收債權全部清賬、低收入經濟薄弱村全部清零的“五清”目標。治理重點是“四空間一資源”，即鄉村范圍內所有耕地空間、道路空間、水體空間、山林空間和其他集體資產資源，突出對非法侵占、亂耕亂種、違建違章及顯失公平合同等問題進行治理。依據《農村土地承包法》和《土地管理法》，在全面摸清集體資產資源家底基礎上，對違法侵占的集體資產資源和公共空間進行全面清理，對清理出的集體資產資源，全面登記造冊，進入農村集體產權交易平臺公開發包，實現清得準、收得回、用得好。對有失公平以及不夠規范的集體資源資產承包合同，分別采取民主協商或依法廢除重新簽訂的方式全面加以規范和完善。

強化頂層設計 規范活動操作

銅山區注重頂層設計，突出抓好四個方面的工作舉措，確保公共空間治理工作規范有序、便于操作。一是深入發動，廣泛動員。既充分發揮黨委政府主導和群眾主體作用，又充分發揮黨員干部示范引領作用，做到黨員干部帶頭，先從自身做起。二是明確權屬，規范操作。重點做好“一圖一冊一證”落實工作。“一圖”即村級公共資源資產分布圖，對應納入而未納入公共資源資產使用管理清冊的，一律追究當事人和村級負責人的責任。三是落實責任，強化監管。明確各屬地鎮村是公共空間治理工作主體，切實負起責任。區農業農村局和區交通運輸局、區水務局、區教育局分別履行各自分管領域空間資源治理監管責任，各司其職，形成合力。四是多種方式，促進增收。將治理后的公共空間，通過重新規范簽訂合同或公開競爭重新發包等形式盤活用好，全部用于發展壯大農村一二三產等集體經濟，真正用到培育村級集體經濟新的增長點上來。

統一工作步驟 全域整體推進

開展公共空間治理，只有統一步驟、整體推進，才能形成濃厚的工作氛圍和強有力的工作態勢。銅山區公共空間治理工作從2020年7月份開始，共分三個階段進行，實行全區一盤棋、百日大行動。宣傳發動階段。區鎮村三級層層成立深化公共空間治理工作機構，區鎮兩級分別召開動員大會，舉辦培訓班，全面宣傳發動、安排部署深化公共空間治理工作。在全區上下營造支持參與公共空間治理的濃厚社會氛圍。集中治理階段。主要做好調查摸底、民主評議和問題整改三項工作。調查摸底要求各村（社區）成立工作專班，集中15天左右時間對村級公共資源資產使用管理情況進行一次徹底清理，高標準做好“一圖一冊”編制工作。民主評議要求以行政村為單位組織召開村級民主議事會，對各項公共資源資產使用管理情況，逐一進行民主評議。對民主評議三分之一及以上成員，或者村支“兩委”認為不合理的公共資源資產使用管理事項，逐項列出問題清單和整改措施，報鎮級公共空間治理工作指揮部審核把關。集中整治要求各村（社區）對于列出的村級公共資源資產使用管理問題，依據法律法規和有關政策分類進行整頓。對沒有登記入賬的集體資產資源，及時補記入賬；對私自占用、非法侵占、無償使用集體資產資源和長期拖欠承包費的，依法清收清繳；對年限過長、低價承包等合同明顯有失公允的，依法修正完善。對問題突出、治理整頓難度大的村，鎮（街道）成立駐村工作組，進行重點整治，依法依規解決存在問題。整治不徹底、群眾不滿意的，工作組不撤回，至全面完成清理工作。鞏固提升階段。主要健全完善農村集體“三資”長效管理機制、村級集體經濟組織的經營運行機制、監督管理機制和收益分配機制。同時對全區清理出的10萬多畝村級集體公共空間資源，全面探索實行確權頒證，鞏固完善治理成果，放大治理的長期效益。

健全激勵機制 激發基層動力

銅山區注重從三個方面健全工作激勵機制，強力激發基層動力。一是加強組織領導。區委、區政府成立深化農村公共空間治理工作指揮部，指揮部下設辦公室和八個專項工作組。各鎮（街道）村（社區）成立專門工作機構，確保組織領導到位、工作人員到位、責任落實到位。二是加強督查考評。區指揮部成立5個督查組深入各鎮和街道，加強對公共空間治理工作的指導和督查。將深化農村公共空間治理工作列入區對鎮（街道）重點經濟工作目標考核、“三農”工作考核和對村組干部績效考核。三是完善激勵機制。對經營性年收入低于20萬元村的鎮（街道），取消當年區對鎮（街道）重點工作目標考核和“三農”工作考核一等獎資格。對2020年底集體經營性收入和公共空間治理工作成效綜合排名同時位于全區后100位的村，村組干部不得享受績效考核一等獎和二等獎待遇。同時實行獎補政策，區財政對上年度集體經營性收入低于18萬元的村，根據公共空間治理成效，年底分別給予10萬～30萬元獎補?？茖W有效的激勵機制充分調動各鎮街道、村級班子和黨員干部積極性，形成公共空間治理工作你追我趕、不甘落后的良好態勢。□