基于棄電量解決農(nóng)灌電價交叉補貼
——以甘肅省為例

楊國山

(國網(wǎng)甘肅電力經(jīng)濟技術(shù)研究院， 蘭州 730050)

隨著中國電力體制改革的深入推進，電力市場化建設(shè)取得了豐碩成果，但從現(xiàn)行電價目錄結(jié)構(gòu)來看，還存在著多種形式的交叉補貼，尤其在農(nóng)業(yè)排灌電價補貼方面還很嚴重，這與電價應(yīng)該合理反映用電成本的價格形成機制相矛盾，使得電價引導(dǎo)調(diào)解電力資源合理流動和高效配置的功能進一步減弱。

在甘肅省最新銷售電價目錄(2019年版)中，農(nóng)業(yè)排灌電價區(qū)間為0.090 5～0.232 5元/kW·h，遠遠低于其他類別的銷售電價，且與電網(wǎng)公司單位購電成本價格倒掛，導(dǎo)致交叉補貼嚴重。

甘肅地處西北內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)光資源稟賦富足，風(fēng)電、太陽能裝機量分別位居全國第2位、第8位，但由于省內(nèi)用電需求放緩，調(diào)峰能力不足，外送通道受限等原因，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象非常嚴重，2017年、2018年、2019年棄電量分別為121.35、64.24、23.90億kW·h，連續(xù)3年被國家能源局列為新能源投資紅色預(yù)警區(qū)域。如果能將棄風(fēng)棄光電量就地消納利用，交易至農(nóng)灌負荷地區(qū)，一方面可以有效降低棄風(fēng)棄光率，早日達到國家新能源消納考核目標，另一方面可以平抑電網(wǎng)公司購電成本，減少農(nóng)業(yè)排灌交叉補貼。

1 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌負荷電量調(diào)查

甘肅省電力排灌工程自20世紀60、70年代大量興建并應(yīng)用，工程的建成使灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅猛發(fā)展，糧食產(chǎn)量成倍增長，農(nóng)民收入大幅提高，從根本上改變了當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，不僅解決了灌區(qū)數(shù)百萬人民群眾的溫飽問題，而且解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水和小城鎮(zhèn)建設(shè)用水問題，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境和脫貧攻堅作出了歷史性貢獻。……