細聽兩會聲音 為畜牧業建言獻策

三農專家蔣小松提出——有關農業、畜禽種業發展的11件建議

今年是全國人大代表蔣小松履職的第四年，作為三農專家、四川省畜牧科學研究院院長，他最關心的是農業及畜禽種業的發展。在全國兩會召開期間，蔣小松向十三屆全國人大四次會議四川代表團議案建議組書面提交了包括《盡快出臺畜禽種業促進條例》《推進中小農戶與現代農業有效銜接》《增加國家現代農業產業技術系統預算》《建立健全農村集體經濟組織運行機制》等11件建議。

畜牧業作為農業的重要組成部分，對保障畜產品有效供給、維持農民收入持續增長、促進農村經濟穩定發展等方面具有不可替代的重要作用。為了促進國民經濟基礎產業、民生保障產業的畜牧業平穩健康發展，蔣小松代表建議，在保障糧食安全的前提下，盡快出臺《畜禽種業促進條例》。

畢業于荷蘭瓦赫寧根大學動物育種與遺傳學專業的蔣小松代表，始終將目光聚焦于畜禽種業狀況，對我國當前畜禽種業發展面臨的主要問題有著深刻的認知：一是缺乏完善的管理體系和政策措施，嚴重制約了畜禽種業的規范化發展。由于法規的缺位，相關研發者、生產者、經營者、使用者等從業群體的合法權益無法得到有效保障，政府、研發機構和企業不能形成穩固的創新合力和發展動力，導致畜禽種業產業化水平提升和競爭實力提高進展十分緩慢。二是育種創新支撐薄弱，體制機制尚待完善。由于在育種科研組織模式、科技成果評價體系與轉移轉化機制上長期缺乏可操作性的統籌管理辦法，科技資源配置嚴重不合理，科研力量極其分散，研發內容不可避免地出現低水平重復，而協同創新使各方利益和成果難以有效得到保障，育種材料、共性技術成果不能有效交流共享，嚴重制約優異種質資源的保護和挖掘利用。三是對畜禽種業創新發展的政策支持和公共服務體系還很不健全。目前，對畜禽育種創新人才激勵、金融服務和信息平臺建設等方面的政策扶持缺乏硬性規定和配套措施，難以激發創新活力，導致育種企業的基礎資源、技術儲備和創新人才等嚴重不足。同時，由于制度的不完善，知識產權確權、運用和保護力度還十分薄弱，嚴重制約畜禽育種的良性發展，育種企業實力總體不強。

蔣小松代表認為，畜禽種業是現代畜牧業發展的基礎和先導，是國家戰略基礎性產業和核心任務。同時，畜禽種業創新是鄉村產業振興的基礎和源頭，為此，蔣小松代表建議國務院組織開展調查研究，盡快盡早出臺《畜禽種業促進條例》，明確畜禽育種發展的相關管理體制、總體目標、指導方針、發展規劃、功能定位、職責職能、投入保障、評價體系和監管措施等方面的內容。從國家層面進一步建立健全畜禽種業發展的法律制度和執行機制，促進我國畜禽育種的科學規范和可持續發展。

蔣小松代表表示，通過規范管理和完善政策措施，才能夠提升畜禽種業地位，加快提高行業集中度和創新合力，形成自主創新體系，推動種業公司向育、繁、推一體化方向發展，并形成一批具有國際競爭力的畜禽育種跨國領航企業集團和研發中心，繼而增強畜禽育種的國際競爭力，搶占種業創新制高點，全面參與全球畜禽資源的配置，推進我國由畜產品生產和消費大國向畜禽種業強國邁進。最終保障國家畜產品安全和有效供給，實現“中國畜禽”主要用“中國種”的目標。

蔣小松代表認為，中國推進農業農村現代化要因地制宜，需要解決“源頭問題”：一是率先推動中小農戶“現代化”；二是加快建成現代農業“三大體系”；三是打好農業科技發展“持久戰”。

蔣小松身為中央組織部和四川省委直接聯系的高級專家，全國留學回國人員先進個人，全國留學回國人員成就獎獲得者，國務院政府特殊津貼專家，四川省學術和技術帶頭人，向來都是一眼盯著實驗室，一眼盯著四川廣闊的田野和農村。蔣小松認為發展農業科技是實現農業農村現代化的驅動力，但農業科技不是今天投入經費明天就能應用，搞農業農村現代化，有的技術要作長遠打算、穩步推進。不少大型農業企業只重視種源引進和消化，卻忽略了吸收和再創新，企業一定要搞創新。

鑒于國家現代農業產業技術體系及農業科研在促進鄉村產業振興中的重大作用，蔣小松代表建議：“增加國家現代農業產業技術體系建設預算，在十四五期間讓每個崗位和試驗站獲得的經費支持等同于或超過十三五初的水平。突出農業科研經費投入的持續性保障，在全國和中央公共預算表中的‘農林水支出’款項中單列‘農業科研’項目，并給予足額的預算保障。”

蔣小松表示，現代農業產業體系要實現農業生產科學布局，生產體系則要實現產業縱向、橫向的有效循環，而經營體系除了現代化生產經營組織方式外，還要使用技術實現農產品運輸和儲存過程中的質量保證，助力農產品打開銷路。生產的最終目的是銷售，現代化生產經營組織方式有助于農產品開拓市場，單一農戶直接面對市場存在很大風險，可以建立合作社或農業產業園區，把中小農戶組織起來變成“大農戶”，這樣才能培育大產業，撬動大市場。

趙皖平提出——提高我國畜禽核心種源自給率刻不容緩

安徽省農業科學院副院長趙皖平指出，中國畜牧業缺乏“頂天立地”的品種，跟畜牧業大國的地位不匹配。

種質資源是農業原始創新的物質基礎，是保障國家糧食安全的戰略資源。畜禽種質資源是農業種質資源的重要組成部分，受多種因素影響，畜禽種質資源消失的風險也在加劇。

趙皖平稱，由于長期以來單純追求畜產品產量增長的需要，缺乏對畜禽種質資源重要性的認識，普遍存在“重引進輕培育、重雜交輕保護”的現象，造成品種混雜、部分地方畜禽種質資源流失嚴重。

面對畜禽種業“卡脖子”問題，趙皖平認為，依托國內豐富的畜禽種質資源、加快培育具有自主知識產權的突破性畜禽優良品種，以提高我國核心種源自給率刻不容緩。

在今年的全國兩會中，他建議中國政府應該發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，從國家戰略層面聚焦畜禽種業“卡脖子”問題，建立中央和地方財政長期穩定的投入機制，并在全球范圍內優化配置各種優勢資源，形成創新合力，力爭通過十年的努力，實現中國從畜牧種源進口國到輸出國的轉變。

劉永好提出——掌握“豬芯片”技術、“萬企興萬村”、“最先一公里”等建議

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好向全國兩會提交了六份提案，其中有五份與農業農村密切相關，包括人才培育、生豬產業、企業幫扶、冷鏈運輸等方面。在種豬“芯片”問題上，劉永好建議真正掌握“豬芯片”核心技術，建立產學研育繁推融合發展的“中國瘦肉型良種豬”商業化育種體系。盡快出臺“中國種豬”重大項目研發和推廣補助政策，以“企業先投入、國家補一半”的原則鼓勵種業企業積極投資發展種豬研發、基礎設施、人才培養、國際合作等攻關項目，在具備相關能力的情況下申報攻關育種項目，國家按照相關標準評估確認后給予補貼。并對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運營能力。同時鼓勵種業企業進行多種形式的國際合作，與“引技”、“引智”結合，獎勵跨行業跨國引入“豬芯片”的緊缺人才。

在鼓勵引導民營企業積極投身“萬企興萬村”行動上，劉永好認為，首先應發起民營企業參與鄉村振興的倡議，鼓勵更多民營企業積極參與鄉村振興，投身“萬企興萬村”行動。其次應，發揮財政資金投入引領作用，以市場化方式設立鄉村振興產業引導基金，支持鄉村產業發展。最后，應搭建鄉村振興公益平臺群，打造鄉村振興示范樣板。劉永好表示，農產品出村的“最先一公里”問題，是目前我國農業發展中最“難啃的骨頭”之一。建議按照特色農業規劃進行數字化產地倉建設，并通過政策傾斜培育一批骨干冷鏈物流企業，同時增加城市中轉冷庫建設用地規劃，推動冷鏈流通體系標準化信息化建設。

劉漢元提出——推進飼料企業繼續享受鼓勵類產業稅收優惠

通威集團董事局主席劉漢元代表今年在提案中就關于推進飼料企業繼續享受鼓勵類產業稅收優惠方面提出建議。劉漢元表示，為解決我國區域經濟結構發展不平衡的問題，自2001 年起，國家開始實施西部大開發戰略，飼料產業在2005年被納入其中的鼓勵類產業目錄，享受減免稅收優惠。劉漢元代表建議對“目錄”進行補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”，有效落實國家優惠稅收政策，推動行業持續高質量發展，有利于推動我國區域經濟平衡發展。

秦英林提出——加快養豬行業智能化升級

全國人大代表、牧原股份董事長秦英林在兩會期間帶來了重要提案，他認為，養豬雖是傳統行業，隨著產業集中度不斷提升，行業智能化進程不斷加快，養豬的技術門檻也正逐年升級。

“豬糧安天下，中國養豬擁有5 000 年歷史，生豬出欄量占全球一半以上。牧原專注養豬29年，公司的發展史就是一部創新史。”秦英林談到，牧原公司從8大技術，到10大技術，裂變到現在的20 大技術，從育種、營養、疫病防控，到養殖場設計、養豬環保、智能化發展等，每一步變化都在與時俱進，在養豬領域持續深耕，提升豬肉品質標準、養殖環保標準，提高資源利用效率，提升勞動效率。目前養豬行業已經實現機械化、自動化，正逐步向智能化邁進，并引領全球養豬業發展。

秦英林介紹，近年來牧原公司在環保創新領域實現了“三防豬舍”，臭氣零排放、水源全凈化。在非洲豬瘟疫情防控方面，公司也加強了空氣過濾、飼料滅菌等防疫手段。此外，企業還發展出樓房豬舍這種全新農業生產模式，提高了土地利用率。通過智能化創新，實現智能飼喂、精準營養，智能環控，保障了豬群的健康，為向市場提供高品質豬肉打下基礎。

秦英林說，科技賦能傳統產業，實現了養豬行業轉型升級，行業的持續發展，離不開人才的支持，產業升級需要跨界人才支撐。為支持創新發展，公司設立百億創新獎勵方案，重獎創新研發。

陳瑞愛提出——全面落實《生物安全法》

去年初國內新冠肺炎疫情發生后，全國人大代表、溫氏股份副總裁陳瑞愛調研視察、收集民情民意、撰寫議案建議，取得不俗的履職成果。

從小就立志當一名法律工作者的陳瑞愛，雖然后來當了獸醫專家，但當選全國人大代表后，每年她的議案和建議大多集中在法律領域。今年兩會，她提出了建議制定《中華人民共和國農村農業金融法》、進一步修改《中華人民共和國鄉村振興促進法》（草案），以及全面落實《生物安全法》、加強網購食品安全監管等議案和建議。

林印孫提出——建議對民企開展種源“卡脖子”技術攻關給予特殊支持

全國人大代表、正邦集團董事長林印孫建議對民企開展種源“卡脖子”技術攻關給予特殊支持。建議國家科技部、農業農村部統籌種業“卡脖子”技術攻關工作，對民營企業開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術攻關項目給予特殊項目政策等支持。

此外，他還針對獸用抗生素原料藥供應緊張的問題，建議農業農村部加強獸用抗生素原料藥的政策引導，同一工藝生產的原料藥，在對比人用原料標準的前提下，可以將該部分原料藥在人用標準與獸用標準上實現互通，以鼓勵創新，進一步開發動物專用抗生素。

田克恭提出——科技創新 解決重大技術難題

2020年在疫情壓力之下，河南生豬行業收獲“三個第一”。全國人大代表田克恭作為獸醫專家，全國人大代表，普萊柯生物工程股份有限公司副總經理、國家獸用藥品工程技術研究中心主任，深知這一“新數據”的來之不易。

田克恭認為，任何行業解決“卡脖子”問題，都需要企業從“新”字上做文章，發揮企業科技創新主體作用，重點解決影響行業發展的重大關鍵技術難題，推動行業技術進步。

在今年全國兩會上，田克恭依舊關注科技創新問題，他提出四個與此有關的建議：“關于進一步加強獸醫領域科技創新與產業發展的建議”“關于更好發揮獸用疫苗企業三級生物安全防護設施作用的建議”“關于建立獸藥專利糾紛早期解決機制的建議”“關于貫徹上位法精神，修改完善《動物防疫法》配套規章的建議”。

雷文勇提出——建立健全動物防疫體系推動四川畜牧業高質量發展

四川省政協委員、四川鐵騎力士集團有限公司董事長雷文勇表示畜牧業在‘三農’工作中具有中軸帶動作用。助力產業扶貧、鄉村振興特別是防止返貧，大力發展畜牧業是必要選項。當前畜牧業發展仍面臨資源環境制約、疫情并未根本清除等現實困擾，實現畜牧業高質量發展依然任重道遠。

為此，雷文勇提出以下幾點建議：

第一，應從建立健全動物防疫體系做起。他認為，要落實動物防疫主體責任，依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者的動物防疫主體責任，落實疫病自檢、報告等制度。其次，還應建立健全分區防控制度，并提高動物防疫監管服務能力。

第二，要加快構建現代養殖體系。建議因地制宜地發展規模化養殖，引導養殖場(戶)改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。

第三，要加快構建現代加工流通體系。可以加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。加快畜牧業信息資源整合，推進畜禽養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。此外，要推動四川畜牧業高質量發展，持續推動畜牧業綠色循環發展。

李樹林提出——建議加大對農村生豬散養戶的支持力度

全國人大代表、四川通旺農牧集團有限公司李樹林認為，近年來，我國規模化豬企開始擴張，標準化自動化程度不斷提升，加之“政府環保拆遷豬場”政策的推動，越來越多中小養殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情在倒逼養豬業加快向規模化標準化升級換代步伐的同時，形成了一股讓散戶主動或被動退出生豬養殖業的強大外力。為此，他建議：加強散養農戶的用地保障，允許散養戶以合作入股的形式，集中點狀分布的基本農田、林地，聯建共建適度規模養豬場、發展養豬業。加強財政金融扶持，由政府牽頭設立貸款擔保基金，并落實好貸款貼息、能繁母豬補貼、適度規模豬場補助等支持政策，擴大抵（質）押品范圍，開展全產業鏈貸款模式，給予農村養豬散戶資金支持。統一規范適度規模養殖戶生豬死亡保險的理賠工作，及時理賠，切實保障農戶利益。加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，為農村散養戶提供實用的養殖技術培訓和服務。