堅持“三者有機統一”：邁向現代化國家建設新征程的政治邏輯

【摘要】在我國邁向現代化國家建設的新征程中，有三個關鍵詞及其邏輯關系決定著現代化國家建設的前途和命運，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。“三者有機統一”是基本政治原則，展開后是一個由“四梁八柱”構成的政治邏輯鏈。“四梁”是指黨委領導、人大決定、政府執行、政協協商。“八柱”是指人民有所呼、人大有所應、黨委有所引、政協有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監委有所督。中國社會主義現代化國家建設新征程，必須是堅持“三者有機統一”的實踐過程。堅持“三者有機統一”不僅是有效推進改革開放的制勝法寶，也是有力推進現代化國家建設的制勝法寶。只要始終堅持“三者有機統一”，就能夠從根本上把準現代化國家建設新征程的航向，最終實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

【關鍵詞】“三者有機統一”? 現代化國家? 黨的領導? 人民當家作主? 依法治國

【中圖分類號】D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.003

隨著全面建成小康社會目標的實現，我國經濟社會發展將進入一個全新發展階段。2017年，黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）又具體規劃了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。也就是說，從2021年到2035年的15年，將是我國基本實現社會主義現代化的15年，也是邁向現代化國家征程中關鍵的15年。

15年，在人類歷史長河中不過彈指一揮，短暫一瞬。然而，對于正在邁向現代化國家的中國和中國共產黨來說，卻具有非凡的意義。如果在這15年里，我們能夠順利完成黨的十九屆五中全會《建議》中規劃的戰略任務，那么再經過15年，即新中國成立100周年的時候，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉目標就能夠實現，中華民族偉大復興的中國夢將在我們這一代人手中變成現實。

建設富強民主文明和諧美麗的現代化國家，是近代以來中國人民夢寐以求的奮斗目標。新中國成立后，黨和國家為實現這一宏偉目標進行了不懈的努力。然而，由于國家底子薄加之指導思想上的某些偏差，致使現代化建設未能取得實質性進展。經過改革開放40多年的快速發展，我國經濟社會發展狀況發生了根本性變化，全面建成小康社會目標已經順利實現，經濟社會發展已經進入高質量發展的窗口期。面對世界百年未有之大變局，面對我國經濟社會發展的新階段，以習近平同志為核心的黨中央及時提出了開啟現代化國家建設新征程的戰略任務。未來15年，如何實現從全面建成小康社會到基本實現現代化的銜接和轉換，保證社會主義現代化國家建設行穩致遠，已然成為黨和國家議事日程上的重大議題。

“三者有機統一”原則提出過程和科學內涵

如果緊扣當代中國國情和現代化發展規律就會發現，在我國邁向現代化國家建設征程中，有三個繞不開的關鍵詞，甚至可以說，正是這三個關鍵詞及其邏輯關系決定著中國現代化國家的前途和命運，因而也構成了我國邁向現代化國家建設新征程中的政治邏輯。這三個關鍵詞就是——政黨、人民、法律（簡稱黨、民、法）。經過改革開放40多年的風雨歷程，三者的關系被正式定位為“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”（以下簡稱“三者有機統一”）。

嚴格來說，有一個先進政黨的領導、依靠人民力量、依法治理國家，是所有現代民主國家存在和發展的基本前提條件。但是，在不同時代時空和不同政治制度下，黨、民、法三者之間的關系是很不一樣的。

改革開放之前，黨、民、法三者關系的偏差。改革開放之前，我們黨就十分重視黨、民、法各自的作用，但對于三者之間的復雜關系，由于缺乏實踐經驗，未能夠給予科學理解和準確定位，致使不時出現倚重倚輕的問題，從而給社會主義事業帶來一定消極影響。

新中國成立初期，黨中央雖然也出臺了一些促進黨的先進性和保持黨與人民聯系的措施，但是由于沒有及時建立起防范黨員蛻化變質的體制機制，使得黨內主觀主義、官僚主義、宗派主義滋長和蔓延開來。鄧小平同志是較早注意到這方面問題的中央領導人之一，在1957年4月召開的西安干部會議上，他明確提出：“黨要受監督，黨員要受監督。”他解釋說，正因為我們黨是執政黨，在百姓中威信很高，又處于領導地位，所以最有可能和資格犯大錯誤，而且犯了錯誤影響也最大。因此，“我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活”。[1]

鄧小平同志發出的“黨要受監督，黨員要受監督”以及謹防執政黨犯大錯誤的警示，十分及時，切中要害，抓住了新中國政治生活中的關鍵問題。遺憾的是，他的這一警示很快就被隨后的反右派斗爭和“文化大革命”極左思潮所掩蓋，致使在較長時間內黨都沒有擺正黨、民、法三者之間的關系。一方面是“踢開黨委鬧革命”，無視國家法律制度，為民作主、代民作主的主張和行為頻繁出現;另一方面是以黨治國、黨政不分、以黨代政、以權代法、以言代法等主張和做法甚囂塵上，給黨、國家和人民造成了災難性的后果。

改革開放以來，黨、民、法三者關系逐步走上正軌。痛定思痛。改革開放伊始，鄧小平同志以無產階級政治家的胸襟和氣魄，針對全黨在黨、民、法關系問題上的偏差，明確指出：“思想不解放，思想僵化，很多的怪現象就產生了。”思想一僵化，什么條條、框框就多起來了。比如說，強調加強黨的領導，結果變成了黨去包辦一切、干預一切;實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政;堅持中央的統一領導，變成了“一切統一口徑”。[2]他還針對“文化大革命”對于民主和法制的破壞，及時提出：“民主與法制，這兩個方面應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[3]直到晚年他在南巡講話中還再三叮囑說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]正是在鄧小平同志的積極推動下，我國社會主義法律體系開始逐步建立起來。

經歷了1989年的政治風波，黨中央領導集體對黨、民、法關系的認識逐步進入科學理性階段。1991年和1997年，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立70周年大會上的講話和黨的十五大報告中都指出：“建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。”[5]世紀之交，面對風云變幻的國際和國內形勢，黨中央領導集體已經意識到處理好黨、民、法三者之間的關系，是事關社會主義民主建設的核心問題。1998年7月，江澤民同志指出：“推進社會主義民主政治建設，必須處理好黨的領導、發揚民主、依法辦事的關系。黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來。”[6]2002年3月3日，江澤民同志再次強調：“建設有中國特色的社會主義民主政治，最根本的就是要通過科學的制度和程序，把堅持黨的領導、充分發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來。堅持黨的領導是根本，充分發揚人民民主是目標，嚴格依法辦事是保障，必須有機統一于社會主義民主政治建設的實踐之中，統一于社會主義現代化建設全過程。”[7]2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報告中提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”[8]這是關于“三者有機統一”原則首次在黨的代表大會上的明確表述。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據發展社會主義政治文明和建設社會主義和諧社會的要求，比較集中地討論了如何實現“三者有機統一”的問題。2003年2月26日，胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會第二次全體會議上強調：“推進政治文明建設，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。”[9]2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中，又把“如何更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”作為“我國社會主義的自我完善和發展中需要進一步探索和回答的重大課題”[10]之一提出。

2004年，黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執政能力建設的決定》。在這個決定中，關于黨、民、法關系有兩段十分重要的表述：一段是講要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式;另一段是講依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。[11]在上述兩段表述中，包含著正確處理黨、民、法三者關系的一系列基本原則：其一，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式;其二，必須堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主;其三，黨必須堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法;其四，依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式;其五，黨的領導是依法治國的根本保證，加強黨對立法的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;其六，要從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變;其七，全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。上述基本原則概括了黨、民、法三者關系的精要之處，對如何堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一作出具體路徑安排。

此后，在黨的十七大報告和十八大報告中，都特別講到了如何堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一問題。2012年，胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保障人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”[12]

十八大以來黨、民、法三者關系的創新發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，十分重視政治理論和實踐創新，不僅在理論上深刻闡明了“三者有機統一”的內在機理，而且在實踐中已經找到了“三者有機統一”的實現機制。

2014年10月23日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中提出中國社會主義法治道路的五條原則：第一，必須堅持中國共產黨的領導;第二，必須堅持人民主體地位;第三，必須堅持法律面前人人平等;第四，必須堅持依法治國和以德治國相結合;第五，必須堅持從中國實際出發。在這五條原則中，明確將堅持黨的領導和堅持人民主體地位作為社會主義法治道路的基本原則，這就使得社會主義法治道路與其他法治道路區別開來。

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中特別強調：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿統一的體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。”[13]應該說，在這里習近平總書記將黨、民、法三者的依存關系講得十分透徹，這是從依法治國的角度對“三者有機統一”原則的精準表述。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中系統總結了中國社會主義民主政治建設的經驗，在“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”一節中專門談到：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”[14]報告不僅闡明了三者的相互關系，而且指明了三者有機統一的具體路徑：其一，從黨的方面來說，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，脫離黨的領導，人民當家作主和依法治國就會落空;其二，從民的方面來說，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，黨的領導和依法治國的目的都是為了實現人民當家作主;其三，從法的方面來說，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，不實行依法治國，黨的領導和人民當家作主都無從實現;其四，從三者統一的路徑來說，要將三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。

2019年，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構政策的決定》提出“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[15]2020年，黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確要求“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展”。[16]

由上可見，改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央領導集體在黨、民、法三者關系問題上，系統提出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的黃金法則，從而為發展社會主義民主、建設社會主義法治國家預設了最根本的理論基礎。這為今天成功開啟社會主義現代化國家建設新征程提供了重要的理論指南。

“三個堅持”之于現代化國家建設的重要意義

根據黨的十九大和十九屆五中全會《建議》的戰略部署，從2021年起我國正式開啟社會主義現代化國家建設新征程。我們所要建設的是具有中國特色的社會主義現代化國家，因此不可能走西方國家現代化建設的老路。中國現代化國家建設必須符合中國國情。我們開啟社會主義現代化國家建設新征程的時空是：中國共產黨領導全體中國人民經過新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和全面建成小康社會進入中國特色社會主義新時代。這樣的歷史時空和現實時空從根本上決定了中國現代化國家建設的發展路徑，只有堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國（即“三個堅持”），才能保證現代化國家建設的正確方向，凝聚現代化國家建設的蓬勃力量，把正現代化國家建設的基本方略。

堅持黨的領導是社會主義現代化國家的政治保證。縱觀人類社會現代化史，現代化國家建設通常都是由先進政黨推進的。在中國社會主義現代化國家建設中，廣大人民的根本利益是要解放和發展生產力，實現國家繁榮富強和人民共同富裕，實現中華民族的偉大復興。而這些宏偉目標的實現，需要有中國共產黨這個堅強領導核心，才能團結和帶領全國各族人民齊心協力實現社會主義現代化。

第一，堅持黨的領導，是把正現代化國家建設正確方向的需要。中國原來是一個貧窮落后的國家，擺脫國家貧窮落后的面貌，實現全面現代化，是中國人民的百年追求和夢想。近代中國歷史反復證明，走資本主義道路不可能使得中國實現現代化。只有堅持中國共產黨的領導，走中國特色社會主義道路，才能保證現代化建設事業的正確方向，進而才能制定和執行正確的路線、方針、政策，保證現代化建設事業不斷取得進步，最終實現中華民族的偉大復興。

第二，堅持黨的領導，是維護國家統一和社會和諧的需要。維護國家統一和社會穩定，歷來是中國各族人民最關切的頭等大事。近代中國，人民飽受列強入侵、軍閥混戰和政局動蕩之苦。歷史表明，沒有國家統一和社會穩定，就沒有國家繁榮富強和人民安居樂業。在新世紀新階段，中國共產黨作為中國各族人民根本利益的忠實代表，以科學理論為指導，憑借其豐富的執政經驗和駕馭全局的能力，統籌經濟社會等各方面發展，努力構建社會主義和諧社會，維護國家統一和社會和諧穩定。

第三，堅持黨的領導，是把億萬人民團結凝聚起來，共同建設美好未來的需要。中國幅員遼闊，人口眾多，且城鄉之間、地區之間發展極不平衡，差異性較大，面臨各種復雜的社會矛盾。只有正確調整和協調各方面的利益關系，才能最大限度地調動一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關系國計民生的重大問題，保證經濟社會的可持續發展。在中國，只有共產黨才能總攬全局，協調各方，正確處理人民內部矛盾，順利解決前進中的各種困難和問題，才能凝聚人心、匯聚力量，共建美好未來。

第四，堅持黨的領導，是應對復雜的國際環境的挑戰之需要。當前，經濟全球化和世界多極化在曲折中發展，科學技術發展日新月異，綜合國力的競爭日趨激烈，敵對勢力仍然對我國實施西化、分化戰略。在復雜的國際局勢下，只有以堅強的政治核心把全國各族人民團結起來，才能保證我國真正走獨立自主的和平發展道路。中國共產黨就是這樣一個能夠把人民組織起來、團結起來走和平發展道路的政治核心。

因此，建設現代化國家，要按照黨的十九大報告的要求，堅持黨對一切工作的領導。要充分認識到，在當代中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。現代化國家建設必須增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩中求進的工作基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。

堅持人民當家作主是社會主義現代化國家的本質要求。現代化國家不同于傳統國家的重要之處，就在于人民在國家中的不同地位。傳統國家通常是以君主為中心的，國家權力屬于君王，雖然有時也講以民為本，但國家主體始終是君王，即所謂“主權在君”。現代國家則是依照先進的主權在民理念建立的，它否定了君主專制的統治，確定了人民在國家中的主體地位。從根本意義上講，現代化國家是人民當家作主的國家，人民當家作主是現代化國家的本質要求。

其一，現代化國家必須確立人民主體地位。現代化國家是主權在民的國家。確立人民主體地位，是所有現代化國家的根本政治標尺。中華人民共和國的名稱就決定了人民在國家中的主體地位。《中華人民共和國憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。”[17]

其二，現代化國家必須堅持以人民為中心。美國斯坦福大學莫克爾教授曾提出現代化國家的10條標準：1.人均國民生產總值達3000美元以上;2.農業產值在國民生產總值中占15%;3.第三產業在國民生產總值中占45%以上;4.非農業就業人口在總就業人口中占70%以上;5.受過文化基礎教育的人口在總人口中占80%以上;6.適齡青年接受高等教育的人數占15%以上;7.城市人口占總人口的50%以上;8.平均每個醫生為患者服務的人次在100以下;9.平均人口預期壽命為70歲;10.人口自然增長率在1%以上。這是一份基于經濟社會發展程度的標準體系，缺乏政治和文化等方面的指標，而且基本上是以西方國家現代化經驗為底本的，具有很大的片面性。但是，也能從一個側面說明現代化國家必須堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需求為發展目標。

黨的十八大以來，堅持以人民為中心上升到國家發展戰略的高度，得到全面貫徹和落實。習近平總書記多次指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”黨和國家建設要以“人民第一”“人民至上”“全心全意為人民服務”為根本原則，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。黨的十九大報告不僅將“堅持以人民為中心”作為發展方略，而且強調“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。要求堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。

其三，現代化國家必須依靠人民來建設。人民是現代化國家的力量源泉，現代化國家必須依靠人民來建設。我國現行國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。在現代化國家建設中，要堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動現代化國家發展。推進現代化國家建設，要用制度體系保證人民當家作主，擴大人民有序政治參與，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾相聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

堅持依法治國是社會主義現代化國家的治國方略。法治是人類政治文明的結晶。現代國家與傳統國家的重要區別是由人治轉變為法治。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是遵循了依法治國原則的。將依法治國作為現代國家的基本治國方式，在人類政治文明史上是一場深刻的革命性變革。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。”[18]

中國共產黨歷來重視法治建設。黨的十五大提出“堅持依法治國，建設社會主義法治國家”的目標，正式確立依法治國的治國方略。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會對此專門進行研究，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。

開啟社會主義現代化建設新征程，要堅持在法治軌道上加以推進。法治是現代化國家的重要依托和保證。只有全面依法治國才能保障現代化國家建設的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要更加重視法治、厲行法治，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

具體到如何通過法治保證現代化國家建設，習近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議的重要講話中提出11個方面的要求，概括起來有以下四個方面。

其一，堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治的有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。

其二，堅持依憲治國、依憲執政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

其三，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。要推進嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力，促進社會和諧穩定。

其四，要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構建規范高效的制約監督體系。要推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。[19]

堅持“三者有機統一”是現代化國家建設的制勝法寶

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國是現代化國家建設的內在要求。但真正作用于現代化國家建設的不僅僅是“三個堅持”，更在于能否實現“三者有機統一”。只有將“三者有機統一”于現代化國家建設實踐，才能真正顯示出中國特色社會主義政治優勢和制度優勢。

自從“三者有機統一”提出后，政界和理論界關注較多的是黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的各自要求和意義，但對于三者的內在統一關系關注較少，而在實踐中也沒有將三者統一于社會主義民主政治進程和現代化國家建設實踐中，致使“三者有機統一”這一黃金法則變成三個要素的簡單相加，缺乏內在關聯性，從而無從充分發揮“有機統一”的特殊功能。因此，必須科學厘定黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的“有機統一”關系。

“三者有機統一”的關鍵在于“有機”。什么是“有機”？“有機”即事物的內在聯系，是指事物構成的各部分互相關聯、相互作用，具有不可分離的統一性。展開來說，“有機”有三層要義：其一，它是由不同要素組合在一起的，但各種要素是有差別的，如果沒有差別，就不會有“有機統一”的需要;其二，它們的結合是內在的，而不是強加的，不是生拉硬拽在一起的，必須體現出“有機統一”的特征;其三，各種要素是不可分離的，它們不是單打獨斗的，而是聯結在一起發揮作用的，具有一損俱損、一榮俱榮的特點。

堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，必須充分注意到三者之間的內在關聯性和依賴性。黨的領導、人民當家作主、依法治國，三者彼此聯系、相互貫通，但又各有側重，各自的內涵也有所不同。三者結合起來是一個全方位、立體化的有機整體，相互依存、相互作用、環環相扣、缺一不可。黨的領導是保證（方向），人民當家作主是根本（主體），依法治國是方略（方法），各個方面、各個層次、各個要素既有所區別又能夠整體推進，從而保證現代化國家建設的整體性、全面性、科學性和實效性。

為了使“三者有機統一”落到實處，黨的十九大報告結合我國政治體系和政治實踐實際，具體規范了我國政治生活中的黨、民、法三者關系及其運行機制：“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家;擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督;維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆。”[20]

這是一幅相對完整的黨、民、法有機統一的現代國家權力結構藍圖。其中黨處于領導地位，必須加強黨的集中統一領導，但黨的領導不是包辦一切，要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家;要擴大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由;要健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。總之，黨、民、法任何一方都并非獨立行動，而是共同行動。堅持黨的領導是為了實現人民當家作主和依法治國，如果不能實現人民當家作主和依法治國，黨的領導也就沒有什么意義;堅持人民當家作主需要黨的領導和依法治國，脫離了黨的領導和依法治國，人民當家作主就會成為空話;依法治國是為了保障黨的領導和人民當家作主，不能保障黨的領導和人民當家作主，依法治國就會淪為“徒法之治”。如此，黨的領導、人民當家作主、依法治國才能在中國特色社會主義實踐中真正實現“三者有機統一”，進而成為中國現代化國家建設征程中不可違逆的政治邏輯。

在上述國家權力體系構成和現代化國家建設實踐中，黨、民、法三者關系的政治邏輯已經清楚地呈現。其中的基本原則是：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。具體運行路徑是：人民有所呼，黨委有所引，法律有所定。展開來就是一個由“四梁八柱”構成的政治邏輯鏈。“四梁”是黨委領導、人大決定、政府執行、政協協商。“八柱”是人民有所呼、人大有所應、黨委有所引、政協有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監委有所督。[21]

如果從現代國家建設的角度來看，這是一個權利和權力科學配置的各安其位、各司其職、環環相扣、相互銜接、相互配合、相互促進的現代國家政治運作體系，創造了內涵人類政治文明精華又充分體現中國國情的具有濃重中國特色的新型政治體系。如此，“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一”的黃金法則才得以真正落實，中國特色社會主義的黨、民、法關系政治邏輯的優勢也才得以充分展現。

綜上所述，在邁向現代化國家建設新征程中，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。從一定意義上講，中國特色社會主義現代化國家建設新征程，就是新的歷史條件下“三者有機統一”的實踐過程。透過現代化國家建設新征程中“三者有機統一”的政治邏輯，可以得出這樣的結論：在革命戰爭年代，我們黨由于找到了統一戰線、武裝斗爭、黨的建設三大克敵制勝的法寶，最終贏得新民主主義革命的勝利;在改革開放和中國特色社會主義新時代，我們黨又找到新的制勝法寶——“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一”。新的法寶與老的法寶具有異曲同工之妙，都是中國共產黨和中國人民創造的政治文明結晶。完全可以說，堅持“三者有機統一”不僅是有效推進改革開放和中國特色社會主義事業發展的制勝法寶，也將成為有力推進現代化國家建設的制勝法寶。只要始終堅持“三者有機統一”，就能夠從根本上把準現代化國家建設的航向，最終實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

（本文系國家社科基金重大專項“推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展研究”的階段性成果，項目編號：18VSJ025）

注釋

[1]《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第270頁。

[2][3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第142、189頁。

[4]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

[5]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告（1997年9月12日）》，中國政府網，http：//www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730614.htm。

[6]中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2000年，第489頁。

[7]全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民代表大會制度重要文獻選編》（三），北京：中國民主法制出版社、中央文獻出版社，2015年，第1182～1183頁。

[8]江澤民：《全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告（2002年11月8日）》，《求是》，2002年，第22期。

[9]全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民代表大會制度重要文獻選編》（四），北京：中國民主法制出版社、中央文獻出版社，2015年，第1027頁。

[10]胡錦濤：《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，《人民日報》，2003年7月2日。

[11]《〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉輔導讀本》編寫組編：《〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2004年，第6、16頁。

[12]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社，2012年，第25頁。

[13]《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話》，《人民日報》，2015年2月3日。

[14][20]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第36、36～37頁。

[15]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[16]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日。

[17]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[18]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

[19]《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《中國人大》，2020年第22期。

[21]虞崇勝：《黨、民、法三者關系的政治邏輯》，《理論與改革》，2019年第1期。

責 編/郭 丹