深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)新階段現(xiàn)代化新滁州

文/王 喬 張 將（滁州市科學(xué)技術(shù)局）

“十三五”時期，滁州市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，強化“兩個堅持”，實現(xiàn)“兩個更大”，謀深謀實滁州市“十四五”科技規(guī)劃的發(fā)展目標和思路舉措，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進長三角一體化建設(shè)。滁州市科技實力明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，主要創(chuàng)新指標保持位于全省第一方陣，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻進一步凸顯。

一、“十三五” 期間全市科技工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展

“十三五”期間，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)5 年翻了近兩番；全社會研發(fā)經(jīng)費投入由2015 年的22 億元增加至2019 年的50 億元，增速居全省第1 位；共有49 項科技成果獲全省科學(xué)技術(shù)獎，其中安徽金禾實業(yè)股份有限公司獲2019 年度安徽省科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎；滁州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心獲批國家級眾創(chuàng)空間，滁州天長儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

2020 年以來，滁州國家高新區(qū)和國家創(chuàng)新型試點城市上報科技部待批；高新技術(shù)企業(yè)突破600 家，獲省科學(xué)技術(shù)獎18 項，均創(chuàng)歷史新高。新建院士工作站2 家，總數(shù)居全省第2 位；市科創(chuàng)中心在科技部考核中成功晉級；滁州啟迪之星獲批國家級眾創(chuàng)空間；明光凹凸棒新材料聯(lián)合研發(fā)中心獲批省級新型研發(fā)機構(gòu)。新引進長三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目50 項，新獲批省級重大專項7 個，新增省級研發(fā)平臺20 家。

一是強化政策引領(lǐng)。重點圍繞科技企業(yè)創(chuàng)新培育、科技創(chuàng)新項目推進、科技人才招引培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等“科技創(chuàng)新四大工程”，構(gòu)筑了覆蓋創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展“1+4+N”科技創(chuàng)新政策體系，先后出臺科技創(chuàng)新配套政策30 余項，每年安排不低于1 億元的科技創(chuàng)新專項資金，市縣兩級專項資金每年投入5億元以上，持續(xù)加大財政科技投入力度。在全省首創(chuàng)“滁科貸”金融產(chǎn)品，有效幫助科技型企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。“十三五”期間，滁州天使投資基金自設(shè)立以來，立項科技投資項目36 個，投入金額1.6 億元。

二是強化高新技術(shù)企業(yè)培育。實施滁州市高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，抓好高新技術(shù)企業(yè)培育工作。開展高新技術(shù)企業(yè)申報培訓(xùn)工作，開展“一對一”輔導(dǎo)，提高申報成功率。對各縣（市、區(qū)）、滁州經(jīng)開區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值進行考核。積極幫助已上市企業(yè)和上市后備企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)認定，享受國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。“十三五”期間，3 家高新技術(shù)企業(yè)成功在主板上市。

三是強化招才引智。出臺《滁州市天使投資基金管理辦法》《滁州市扶持高層次科技人才團隊在滁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》，設(shè)立3 億元滁州市天使投資基金，重點扶持高層次人才團隊在滁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。圍繞電子信息、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域，累計扶持18 個科技人才團隊，投資金額達9300 萬元。聯(lián)合市財政局、人社局制定了《降低企業(yè)引進高科技人才成本實施細則》，對企業(yè)引進高科技人才進行專項補助，2020年補助企業(yè)資金120 萬元。

四是強化平臺建設(shè)。實施高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三年行動計劃，天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)成功獲批省級高新區(qū)。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，與長三角地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)深入開展合作，共建科技創(chuàng)新平臺。截至2020 年底，累計建立省級以上研發(fā)平臺192 家，2020年新獲批國際科技合作基地2 家。中科院長春光機所滁州高端裝備研究院、中關(guān)村協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心、上海工程技術(shù)大學(xué)安徽軌道交通研究院、上海交通大學(xué)明光凹凸棒土產(chǎn)業(yè)研究院建成運營，蘇大天宮科技園等一批科創(chuàng)平臺正在建設(shè)中。會同市財政局下達了“三重一創(chuàng)”支持創(chuàng)新平臺建設(shè)省級獎勵資金200 萬元；會同市經(jīng)信局等部門推薦申報省企業(yè)技術(shù)中心17 家，獲批15 家。

五是強化成果轉(zhuǎn)化。制定出臺了《滁州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施辦法》，強化政策激勵。加強與高校、科研院所等戰(zhàn)略合作，促進更多創(chuàng)新成果來滁落地轉(zhuǎn)化。深入推進與長三角地區(qū)大院大所合作，作為產(chǎn)學(xué)研合作的抓手、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的支點。2020 年共備案大院大所合作企業(yè)43 家，立項大院大所合作專項10 個，扶持企業(yè)開展科研攻關(guān)。對與長三角高校院所開展科技成果轉(zhuǎn)化的57 個項目進行成果轉(zhuǎn)化資金獎補，新引進長三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目50 項、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)研究院2 家。

六是強化技術(shù)攻關(guān)。滁州市圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果轉(zhuǎn)化。2020 年，滁州市在研的省科技重大專項項目共13 項，獲省科技經(jīng)費支持1 720 萬元，其中技術(shù)攻關(guān)項目10 項，重大科技成果工程化研發(fā)專項3 項。配合市人才辦在上海舉辦“智匯滁州 揭榜掛帥”活動，聚焦滁州產(chǎn)業(yè)重大科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化需求，解決困擾企業(yè)的“卡脖子”難題。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，發(fā)布先進裝備、智能家電、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等10 大類關(guān)鍵核心技術(shù)榜單以及各類技術(shù)需求共58項，總額近1.5 億元。

七是強化產(chǎn)學(xué)研合作。出臺《滁州市促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化實施辦法（暫行）》，規(guī)定在滁高校在全市范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的科技成果，按其技術(shù)合同實際成交額，給予10%的補助。鼓勵企業(yè)與本地高校開展市級科技計劃項目聯(lián)合申報工作。2020 年滁州學(xué)院獲批項目5 個、安徽科技學(xué)院獲批項目3 個，滁州學(xué)院《EOODA 空地協(xié)同高層建筑火災(zāi)救援關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用》科技成果獲得省科技進步獎三等獎，安徽科技學(xué)院《綠色高純硅基材料的制備與產(chǎn)業(yè)化》科技成果獲得省技術(shù)發(fā)明獎三等獎。

二、“十四五” 時期進一步推動滁州科技創(chuàng)新發(fā)展的打算

“十四五”期間，滁州市將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大科技攻關(guān)力度，加快高質(zhì)量參與長三角一體化發(fā)展，深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新大格局，搶抓新基建和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，在區(qū)域競爭中贏得比較優(yōu)勢和先進位次。到2025 年，全市科技創(chuàng)新發(fā)展將取得顯著成效，創(chuàng)新要素加快聚集，科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，形成一批在全省乃至長三角具有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，縣域特色科技創(chuàng)新加快推進，技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，區(qū)域創(chuàng)新能力居全省前列，有力支撐滁州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

一是推進科技創(chuàng)新基地建設(shè)。在現(xiàn)有實驗室發(fā)展的基礎(chǔ)上，面向前沿科學(xué)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)及高校院所，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新中心能力水平，努力爭創(chuàng)省級“一室一中心”。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，引進新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。加強部門聯(lián)動，推進工程研究實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，夯實科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，探索建立穩(wěn)定、長效的產(chǎn)學(xué)研合作機制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研利益共同體。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)，著力突破技術(shù)瓶頸制約，引進先進技術(shù)和成果并加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是促進科技成果熟化轉(zhuǎn)化。緊盯滁州產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)短板和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱項，依托滁州成果轉(zhuǎn)化對接服務(wù)平臺，鼓勵人才帶著科技成果項目創(chuàng)業(yè)孵化，吸引長三角地區(qū)高校院所科技成果到滁州轉(zhuǎn)化。圍繞滁州新興產(chǎn)業(yè)和未來潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮滁州市創(chuàng)新發(fā)展研究院作用，支持長三角高校在滁州設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。參與安徽科技大市場建設(shè)，主動對接和參與長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟、長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。加快長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)、南京信息工程大學(xué)金牛湖校區(qū)等建設(shè)。

四是完善科技創(chuàng)新投融資體系。建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。培育和發(fā)展本地服務(wù)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行在滁州設(shè)立“科技支行”。做好“滁科貸”接續(xù)升級工作，積極發(fā)展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)通過科創(chuàng)辦、創(chuàng)業(yè)板、新三板、省股權(quán)交易中心等渠道獲取科技創(chuàng)新資金。

五是建設(shè)引領(lǐng)滁州發(fā)展的科技人才隊伍。聚焦人才第一資源，完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)引進多維度多層次的拔尖科技人才，提高引才引智服務(wù)質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建有利于人才成長聚集的體制機制，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，廣聚天下英才，為全市高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大人才力量。

六是加快長三角一體化科技合作步伐。搶抓長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)機遇，加大與長三角城市的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作力度，聯(lián)合破除一批制約創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的制度障礙，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，疏通對接通道，積極引入長三角創(chuàng)新資源和平臺，通過建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺等方式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接；搭建一批開放共享的創(chuàng)新平臺，吸引長三角地區(qū)的研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、高等院校來滁州發(fā)展，促進一批技術(shù)含量高、帶動能力強、符合滁州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目落地，促進科技領(lǐng)域跨地區(qū)合作。加大中新蘇滁高新區(qū)等省際合作園區(qū)建設(shè)力度，加強省際產(chǎn)業(yè)合作。利用地域優(yōu)勢聚集長三角等周邊地區(qū)科技創(chuàng)新成果，依托孵化器、加速器等成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科技成果在滁州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。