合肥市創新券政策落實情況分析及對策建議

文/任媛媛 潘 杰（安徽省科學技術情報研究所）

創新券，是針對中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，高校和研究機構沒有為中小企業服務的動力機制而設計發行的“創新貨幣”。創新券一般由政府向企業和創業者無償發放，用于向科技服務機構購買技術創新服務、自主開展技術創新活動，以及為各類創新載體開展創新創業服務提供補助。

創新券最早來源于荷蘭林堡省1997 年實施的“研究券”，實施效果較好，促進了企業與技術研發部門的合作，提高了中小企業創新績效，推動了產業轉型升級，已經成為荷蘭國家創新支持體系的重要組成部分，隨后愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士、新加坡和臺灣等地都先后開始使用科技創新券。2012 年，我國研究人員提出效仿歐洲創新券，由國家主管部門牽頭組織，設立專項基金，在中小企業密集、創新服務業發達地區先行試點創新券計劃，充分發揮科技服務機構的功能。目前江蘇、浙江、山東、哈爾濱等省市開展了“創新券”政策試點，2013年，上海市研發公共服務平臺聯合浙江省長興縣進行“創新券”政策試點，開創了科技創新券“異地通兌”模式。因此，要抓緊研究合肥市創新券政策制定及實施效果，比對上海、江蘇、浙江等省市創新券運行的成功經驗，提出進一步完善合肥創新劵有效使用的對策建議。

一、 合肥市創新券政策制定及實施

為推進合肥市小微企業“雙創示范”核心區建設，合肥市高新區在2016 年4 月啟動創業創新服務券（以下簡稱“合創券”）試點。合創券政策以科技服務需求為導向，扶持科技型小微企業與高校、科研院所及大型企業研發機構合作，這是一種事前補貼企業、事后兌現服務的政策補貼方式，旨在引導小微企業重視和理解創新過程的重要性。申請到的合創券，可用來抵扣企業購買的研發服務的部分費用，降低小微企業創新成本。

首先，合肥市出臺《合肥高新區創業創新服務券實施暫行辦法》，正式推出合創券，并從申領、發放、使用、兌現、監督等制度上規范合創券的使用。其次，為滿足企業在線上市場對接和資本對接等方面需求，全方位打造“合創匯”—“互聯網+”創業服務平臺，集合“政策通”“市場匯”“房源匯”“金融超市”等功能，實現政策審批、產業資源、房源信息、金融資本的電子化、數字化、網絡化。在政策和平臺的雙重帶動下，截至2020年底，合肥市高新區累計發放合創券1.9 億元，園區內3 230 家企業成功領券，中科大先研院、合工大智能院、中科院（合肥）技術創新工程院、國家家電檢測中心、安徽省產品質量監督檢驗研究院、合肥市產品質量監督檢驗所等一批高質量科研院所入駐平臺，科技中介服務機構達到220 家。合創券先后得到了國家發展改革委面向全國復制推廣和獲得了國務院主要領導批示，成為優化市內科技資源配置，推動科技中小微企業發展的重要政策工具。

為進一步推廣“合創券”試點經驗，2017 年10 月16 日，合肥市科技局、財政局聯合發布《合肥市創業創新服務券實施辦法》，在全市范圍內推廣應用線上創業創新服務券。2017—2020 年，合肥市（不含高新區）累計發放3 306 萬元，543 家企業成功用券，兌付資金829.43 萬元，兌付比率約25.1%；入庫科技中介服務機構155 家，服務產品1197 項，排名前三分別為技術咨詢、技術檢測和專利服務。發行創新券對提升中小微企業自主創新能力起到積極的促進作用。

二、 長三角地區創新券政策主要特色

長三角地區是中國最具活力、科技創新能力很強的城市群之一，在試點跨區域創新券政策方面走在全國前列。2013—2018 年，上海市研發公共服務平臺、上海國家技術轉移東部中心先后與長興、昆山、嘉興、海寧、宿遷、南通、蘇州以及無錫市國家高新區等地合作，探索創新券區域內通用通兌機制。2019 年11月，浙江嘉興南湖區與上海楊浦區、江蘇常州武進區、安徽合肥高新技術產業開發區聯合簽署《關于長三角雙創示范基地聯盟雙創券通用通兌合作框架協議》，在長三角區域先行先試雙創券通用通兌，突破跨省科技服務消費瓶頸。在省（市）級層面上，長三角一市三省創新券政策及實施運行各有不同的特點，由于江蘇、安徽在省級層面尚未出臺創新券政策，故選取南京市、合肥市創新券政策進行分析。如表1 所示。

三、合肥市創新劵存在的問題

1.政策享受主體覆蓋不全面

合肥市級創新券政策申領對象僅為小微企業，高新區創新券除了支持小微企業外，還將上年度營業收入低于1 億元的高新技術企業納入支持范圍。在兌付標準上也不統一，市級層面申領額度上限為3 萬元，而高新區額度為5 萬元。縱觀國內特別是長三角地區，創新券的扶持對象則進一步擴大，額度也相應提高。北京市創新券主要服務小微企業和創業團隊，最高補貼20 萬元；福建省將上年度營業收入1.5 億元以下的科技型企業、高新技術企業、創新型（試點）企業、知識產權優勢企業、科技小巨人企業等八類中小微企業和創客（包括已備案的科技企業孵化器、眾創空間等和未注冊企業的創新創業團隊）納入補助范圍，申領額度在3～20 萬元；上海市創新券申領對象既包括科技型中小企業，也包括創新創業團隊，申領額度10～30 萬元；浙江省也將創客和創新創業團隊納入申領對象，扶持創客團隊成長為中小企業，申領額度最高不超過20 萬元，最低不低于2 萬元。

表1 長三角地區創新券政策要點和實施效果分析

2.促進成果轉化作用不明顯

2017—2020 年，合肥市創新券服務內容如圖1 所示。可以看出，中小企業使用創新券主要用于購買技術咨詢、技術檢測和專利服務，購買技術研發、技術轉移等高質量創新創業服務的數量較少，而這些服務則是體現科技成果轉化的重要指標。截至2020 年底，合肥市級創新券支持的技術進入技術轉化階段，促成技術交易額約992.6 萬元，而該項指標同期在上海市已超過了10億元。創新券在合肥市中小企業的成果轉化中催化效果仍有待提升。

3.創新券支持范圍不夠廣泛

合肥市的創新券運行主要集中在市高新區內開展，在全市范圍內創新券運行規模較小，兌付比率不高，申領企業、入駐科技中介機構涵蓋的范圍和數量均有限。在跨區域流動，尤其是在長三角協同創新的大背景下，與滬蘇浙高效流通的創新券資源相比，存在著政策不統一、平臺不統一、機構不互認、券面不統一、額度不統一、資金不通兌等一系列問題，本市企業引入外省市科技創新服務享受不到政策優惠，本土優秀科技服務機構更是無法融入更廣闊的市場，制約了區域科技創新資源有效配置以及科技創新能力、產業競爭力提升。

四、 促進創新券政策完善的對策建議

1.擴大合創券服務主體范圍

合創券主要用于扶持科技型小微企業，與江浙滬相比，對其他中小企業或機構支持力度明顯不足。為了支持中小企業重視研發過程、購買研發服務，可以將主營業務收入低于1 億元的科技型企業、高新技術企業、創新型（試點）企業、科技小巨人企業等中小微企業、高校院所舉辦的技術轉移機構和創客（含科技企業孵化器、眾創空間和未注冊企業的創新創業團隊等）全部納入合創券補助范圍。通過擴大合創券主體范圍，拉動科技服務市場需求，促使更多企業成為創新主體。

2.提高合創券資金支持額度

申領合創券的企業多是經濟實力有限、消費“精打細算”的中小微企業。合創券補貼金額3 萬至5 萬不等，與沿海省市相比，支持力度顯然不足。可根據中小微企業科技服務需求不同、研發技術難度系數不同合理確定合創券補貼金額，將最高補貼提高至10 萬元，并將中小微企業申請合創券使用范圍擴大到查閱文獻、設備租賃、檢驗檢測、技術咨詢、技術評估、技術轉移、專利購買、產品開發、技術研發等。實踐證明，中小微企業在使用合創券的同時，也帶動了企業自身的研發資金投入，放大了政府資金杠桿作用，激發了企業創新消費潛力。

3.明確合創券發劵標準

目前合創券的發券標準主要依據中小微企業提出科技服務需求的合理性和企業信用體系記錄。未來，要將中小微企業的誠信度與企業申領合創券服務掛鉤，通過建立科技服務交易平臺，將企業科技服務需求與在交易過程中積累的企業信用額度聯系，最終由科技服務的提供方依據中小微企業的信譽度來決定是否與之合作，從而建立優勝劣汰的市場競爭選擇機制。

4.試行合創券異地通兌

目前合創券主要集中在高新區內使用，合肥市級創新券僅限在合肥市內使用，不利于中小微企業在長三角地區甚至全國尋求科技協同創新，制約了區域科技創新能力和產業創新能力提升。在長三角一體化背景下，應進一步擴大合創券使用范圍，在省內、長三角甚至全國范圍內試行“全國使用，合肥兌付”的異地通兌模式，既滿足本土中小微企業創新服務需求，又可以鼓勵科技服務機構為外地企業提供科技服務，實現科技資源共享。

圖1 2017-2020 年合肥市創新券服務內容（單位：項）