高質(zhì)量推進桐城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

文/李必好（桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

“十三五”以來，桐城市深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村綜合改革取得重大突破，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期，桐城市應以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)、以人本化思維發(fā)展農(nóng)村，堅持新發(fā)展理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，立足市情農(nóng)情村情，出臺一系列重大舉措。

一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系

1.轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

扎實推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品（優(yōu)質(zhì)油菜）保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）優(yōu)勢區(qū)。不斷加強畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，助推規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。園藝特色產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)化、標準化方向發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。龍頭企業(yè)帶動一產(chǎn)、拓寬二產(chǎn)、聯(lián)動三產(chǎn)，“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、漁家樂等模式快速發(fā)展。

2.完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。繼續(xù)實施高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利等工程，穩(wěn)步推進全程機械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+基地+科技示范戶”的高效科技成果推廣模式。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%。持續(xù)創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式，建成綠色防控、減量控害、統(tǒng)防統(tǒng)治等示范區(qū)，基本實現(xiàn)化肥施用量零增長、農(nóng)藥施用量負增長。高質(zhì)量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.創(chuàng)新突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。啟動農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建行動。全市省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已發(fā)展到30 家。推進農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，試點土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。落實政策性保險擴面提標，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設。支持農(nóng)業(yè)主體“三品一標”認證，增強桐城農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)四大布局

1.構(gòu)建“四區(qū)”格局

根據(jù)地理位置、自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，規(guī)劃引導，構(gòu)建以范崗、金神、新渡、雙港、青草等南部鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)，以大關(guān)、呂亭等北部鎮(zhèn)為主的生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)，以唐灣、黃甲、龍眠等西部鎮(zhèn)為主的桐城小花茶葉特色優(yōu)勢區(qū)，以嬉子湖、孔城等東部鎮(zhèn)為主的農(nóng)文旅融合示范區(qū)等“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。

2.打造優(yōu)勢特色板塊

打造優(yōu)勢主導特色農(nóng)產(chǎn)品板塊，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標準化方向發(fā)展，以富鋅糧油和水禽羽絨為主導特色產(chǎn)業(yè)建設綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。引導農(nóng)產(chǎn)品加工向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集中，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.打造品牌產(chǎn)業(yè)集群

著力打造品牌糧油、健康養(yǎng)殖、生態(tài)家紡、桐城小花茶葉等產(chǎn)業(yè)集群。合理布局生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)加工、物流外包、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設施配套等功能模塊，推動重點龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。

4.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

整合項目資金，打造特色鮮明、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工值達到百億元以上的加工園區(qū)，重點推進桐城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、桐城水禽羽絨產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新希望生豬產(chǎn)業(yè)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等建設。

三、推進鄉(xiāng)村發(fā)展五大振興

1.提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)振興

堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞一體化和高質(zhì)量做好與長三角區(qū)域及合肥都市圈農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好地彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體。更好地發(fā)揮政府作用，引導形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.加強帶頭人建設，推進人才振興

加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作干部隊伍和一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展，支持各類人才返鄉(xiāng)，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，引導工商資本下鄉(xiāng)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新培養(yǎng)成長機制，完善管理服務機制，健全人才激勵機制。

3.推進綠色發(fā)展，加快生態(tài)振興

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，實施生態(tài)修復重大工程，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復力度。

4.培育文明鄉(xiāng)風，推進文化振興

持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。強化鄉(xiāng)村公共文化服務，加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)展“六尺巷”精神，傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，傳承發(fā)展紅色文化。

5.強化服務功能，推進組織振興

積極構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善鄉(xiāng)村自治制度，推動法治鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村德治水平。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，加強基層黨員隊伍建設，推進基層黨組織制度和作風建設，落實基層組織保障政策。深化村民自治實踐，推進基層管理服務創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村各類合作組織。全面推進平安智慧鄉(xiāng)村建設，利用科技平臺宣傳黨務政務。

四、實施鄉(xiāng)村振興六大行動

1.實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”行動，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，建設農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺。加快建設農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，培育骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民合作社、示范性家庭農(nóng)場和專業(yè)化市場化服務組織。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，完善檢測監(jiān)管體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，將所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理。做大做強“桐城鋅米”“桐城小花”“桐城蛋鴨”“桐城羽絨”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

2.實施“生態(tài)環(huán)境提優(yōu)”行動，建設綠水青山的新時代美麗鄉(xiāng)村

扎實開展“五清一改”村莊清潔行動，健全農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化管理機制，探索農(nóng)村垃圾分類試點，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理和全面完成黑臭水體整治，推進宅旁、水旁、村旁、路旁綠化。抓好美麗鄉(xiāng)村建設，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村。推進飲用水城鄉(xiāng)一體化及水源地保護工作。落實土壤污染防治行動計劃，扎實開展污染源普查工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染整治，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化。圍繞“增 綠”“護綠”“管 綠”“用 綠”“活 綠”任務，全面推進人工造林、封山育林、生態(tài)修復工程和農(nóng)田防護林建設。穩(wěn)步推進林長制“五個一”服務全覆蓋，聚焦生態(tài)富民，提升林業(yè)綜合效益，以林長制改革助推林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦落實“秸稈禁燒”，按“五化”路徑推進秸稈綜合利用，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整縣推進項目，培育綜合利用龍頭企業(yè)，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

3.實施“鄉(xiāng)風文明提升”行動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

牢牢把握鄉(xiāng)風文明蘊含的豐富文化內(nèi)涵和時代精神，通過典型帶動、陣地建設、培育養(yǎng)成等多方式多渠道，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風，營造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的民風民俗。強化核心價值引領(lǐng)，加強基層新時代文明實踐站、所建設。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力開展志愿服務活動，建立健全鄉(xiāng)風文明志愿服務組織。鎮(zhèn)、街道結(jié)合實際情況打造特色誠信街、特色誠信市場。夯實鄉(xiāng)村文化陣地,深化基層綜合文化服務中心建設。加大文物古跡、傳統(tǒng)村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、非遺文化等保護力度，建設一批中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村。傳承發(fā)展民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動等鄉(xiāng)土文化。以“我們的節(jié)日”為主題，廣泛開展旅游節(jié)慶、鄉(xiāng)村春晚、農(nóng)民豐收節(jié)、全民健身節(jié)等文旅體活動，打造一批鄉(xiāng)土味和個性味的特色文化傳揚品牌，彰顯桐城“六尺巷”精神、君子文化以及桐城茶文化等特色地域文化。積極開展“十星級文明戶”“文明家庭”、道德模范、身邊好人、“新型農(nóng)村帶頭人”等評選活動,組織群眾學習優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典，將傳統(tǒng)文化融入家風建設之中。

4.實施“鄉(xiāng)村治理提效”行動，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系

探索創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治“三位一體”的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，不斷推動村級管理從民主到高效，使農(nóng)村既和諧有序又充滿活力。完善民主管理制度，確定民主決策事項，明確民主決策形式，規(guī)范民主決策程序，確保村民的決策權(quán)。建立市級領(lǐng)導和市直部門主要負責人包村制度，夯實基層綜治基礎(chǔ)，加快三級綜治中心提效升級。加強矛盾糾紛排查化解工作，深入推進各級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，打造“六尺巷調(diào)解法”升級版。加快推進雪亮工程建設任務，加強社區(qū)網(wǎng)格化服務，構(gòu)建完善的“社區(qū)（村）黨組織+網(wǎng)格長+單元長（聯(lián)防長）+居民住戶”的組織體系。加大全市法治鄉(xiāng)村建設力度。加強法治宣傳教育，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加大鄉(xiāng)村法治文化建設，建設村級法治文化廣場。開展鄉(xiāng)村治理試點工作，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

5.實施“民生保障提檔”行動，增強農(nóng)民群眾幸福感獲得感

鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)推進四好農(nóng)村路建設，全面提升農(nóng)村公路的建、管、護、運水平，積極創(chuàng)建國家級四好農(nóng)村路建設示范縣。加快農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級改造。推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，完善全市4G 網(wǎng)絡覆蓋，提升5G 感知，實現(xiàn)村村通5G。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活標準等與物價掛鉤和動態(tài)調(diào)整機制。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童分類保障工作，推進貧困殘疾人康復。實施農(nóng)村住房保險。實施智慧健康建設，加快基本公共衛(wèi)生服務項目建設，全面提高基本公共衛(wèi)生服務能力和水平。

6.實施“基層黨建提標”行動，打造全面過硬的農(nóng)村基層黨組織

建立健全村級黨組織書記選拔培養(yǎng)、教育培訓、激勵保障、監(jiān)督管理長效機制，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經(jīng)濟組織負責人。實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動。深入實施“美麗黨建”工程，持續(xù)推進農(nóng)村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，抓好農(nóng)村黨支部“五個基本”提升行動，打造“雙強”型支部。謀劃新一輪“三年強村計劃”。安排專項發(fā)展基金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村黨員干部管理監(jiān)督機制，強化黨建帶群團建設，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。