合蕪蚌國家自主創新示范區建設實踐及經驗研究

文/李 穎(安徽省科學技術情報研究所)

回顧合蕪蚌國家自主創新示范區（以下簡稱“合蕪蚌示范區”）12 年建設歷程，合蕪蚌示范區充分發揮示范引領作用，不斷提升自主創新能力，不斷深化體制機制改革，不斷開展先行先試政策創新，不斷推動區域創新一體化發展，探索出了一條依靠自主創新引領區域經濟發展的新路徑，也探索出一條可復制、可推廣的成功經驗和發展模式，成為安徽區域經濟發展的前沿陣地、創新高地，是輻射帶動全省經濟高質量發展的主要力量，為建設現代化五大發展美好安徽提供了強有力的支撐。

一、合蕪蚌國家自主創新示范區創新概況

1.創新能力穩步提升，示范輻射效應顯現

合蕪蚌示范區自2008 年啟動建設以來，以提升自主創新能力、促進科技成果轉化、構建高層次科技人才隊伍、推動經濟高質量發展為目標，始終堅持把創新作為發展的第一動力、實現跨越式發展的根本途徑，立足創新驅動，綜合實力顯著增強，創新能力明顯提升。截至2019 年底，合蕪蚌示范區GDP和財政收入總量占全省四成以上，GDP 由2008 年的2 900.9 億元增加到2019 年的15 084.84 億元。研發投入強度由2008 年的1.87%提高到2019 年的2.85%，研發經費投入由54 億元增加到451.87 億元，占全省比重由55.2%上升到59.9%。在合蕪蚌示范區的引領帶動下，安徽省區域創新能力已經連續九年穩居全國第一方陣，創新能力建設成效逐步顯現。

2.產業結構優化升級，新興產業快速發展

合蕪蚌示范區聚焦優勢產業，發展新興產業，不斷推動產業結構持續優化，建設成為產業創新升級引領區。近年來，圍繞建設合肥綜合性國家科學中心和產業創新中心，合蕪蚌示范區加快建設新能源汽車、新型顯示、工業機器人、硅基新材料等一批重大新興產業基地，扎實推進太赫茲芯片、精準醫療等一批重大新興產業工程，組織實施量子通信與量子計算、智能汽車、石墨烯等一批重大新興產業專項，加快構建創新型現代產業體系。合肥市圍繞智能語音、量子信息等優勢前沿技術領域，形成了以智能芯片、智能語音、量子通信等為引領的新興產業布局。蕪湖市獲得國家首個機器人戰略性新興產業集聚發展試點，率先在全國實現核心零部件國產化、機器人本體全面接近國際一流水平、機器人系統集成日趨成熟的全產業鏈發展態勢。蚌埠市逐步搭建完成由新型顯示材料、光伏薄膜材料、特種玻璃制品三條產業鏈構成的特色產業發展體系。

3.創新主體地位凸顯，創新能力明顯提高

高新技術企業培育工作穩步推進，企業創新主體地位逐漸凸顯。2019 年，合蕪蚌示范區內規上工業企業4 777 家，高新技術企業3 709家，是2008 年的5 倍。在安徽省科學技術廳發布的“2019 年度安徽省主營業務收入前100 名高新技術企業”中，合蕪蚌示范區內高新技術企業有72 家上榜，進一步體現了高新技術企業群體在發展高新技術產業、培育壯大主導產業以及促進產業結構調整和發展方式轉變方面的作用。

4.高端人才加速集聚，創新產出碩果累累

截至2019 年底，合蕪蚌示范區引進兩院院士達36 人，扶持高層次科技人才團隊100 個，占全省46%；省“115”產業創新團隊78 個；省“特支計劃”184 人。合蕪蚌示范區發明專利申請量由2008 年的0.19 萬件增加到2019 年的3.5 萬件，年均增長30.5%;發明專利授權量由346 件增加到9073 件，年均增長34.6%。2008 年以來，合蕪蚌示范區獲國家級科技獎勵109 個，占全省總數84.5%。

二、 合蕪蚌國家自主創新示范區建設經驗總結

1.找定位，注重區位布局設計

在合蕪蚌示范區啟動建設之初，合肥、蕪湖、蚌埠三市曾被視為“政策洼地”和“困難高地”。2008 年10 月，安徽省委、省政府決定設立合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，培育新動能。在合蕪蚌示范區建設伊始，明確了合肥、蕪湖、蚌埠三地差異化功能定位，以合肥核心引領，蕪湖和蚌埠兩市協同支撐，形成“一體兩翼”的發展格局，發揮合肥、蕪湖、蚌埠三地連接皖江、帶動皖南、輻射皖北的作用，構建跨區域的創新生態，加快推進區域一體化均衡發展。2016 年6 月，國務院決定建設合蕪蚌國家自主創新示范區，引領帶動體制創新和科技創新。合蕪蚌示范區作為安徽省創新驅動發展的代表和龍頭，建設過程中逐步開拓自主創新的深度和廣度，在安徽省區域發展戰略中，已形成了以合肥市輻射帶動全省，蕪湖市輻射帶動皖江地區，蚌埠市輻射帶動皖北地區的發展格局。12 年來，合肥、蕪湖、蚌埠三市以占全省16.8%的土地面積創造了全省約42%的經濟總量，為輻射帶動安徽創新型省份建設發揮了重要的龍頭作用，為加速經濟社會高質量發展提供了“安徽方案”。

2.謀發展，注重產業結構優化

合蕪蚌示范區在建設過程中不斷改造提升傳統產業，做大做強優勢產業，加快培育戰略性新興產業，發展壯大科技服務業，產業結構不斷優化。通過集中政策、資金、人才、信息等資源，大力實施“六大創新工程”（創新型產業升級工程、創新型企業培育工程、創新人才集聚工程、創新載體建設工程、創新平臺建設工程、創新環境優化工程）。經過多年發展，逐步形成以高新技術產業、先進制造業和現代服務業為主導的產業結構，在人工智能、量子信息兩大前沿產業領域形成領跑優勢，在新型顯示、新能源汽車、工業機器人、硅基新材料等新興產業領域形成了特色優勢，打造出具有安徽特色、能在全國叫響的區域創新品牌。

3.促改革，注重政策先試先行

圍繞科技創新三權改革、績效激勵、人才引進等方面，合蕪蚌示范區在全省率先行動、主動作為、創新舉措實施改革。深化科技成果三權改革，將科技成果處置權、收益權、使用權全部下放給高校院所，賦予科研人員不低于70%的科技成果收益權，提高創新主體轉化積極性。在創新高等院校激勵機制方面，科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵不納入績效工資。放寬外籍人才居留條件，為外籍高層次人才出入境提供便利。高校推廣實行“編制周轉池”及用人自主權改革，拓展高校人才引進和發展的空間。一系列先行先試的政策加速推進政策創新和人才發展體制機制改革，最大限度釋放政策紅利，使合蕪蚌示范區成為全省乃至中部地區創新機制及政策改革的先行軍。

4.抓創新，注重強化頂層設計

合蕪蚌示范區建設之初便成立了以省委書記、省長為雙組長，省有關部門和合蕪蚌三市政府為成員單位的合蕪蚌示范區建設領導小組，這樣的組織架構和領導配置，在省級工作領導小組中并不多見，體現出安徽省對合蕪蚌示范區建設的高度重視。領導小組辦公室設在省科技廳，定期研究解決示范區發展重大事項和難點問題。為進一步落實合蕪蚌示范區建設領導小組工作的開展，示范區還設立了省創新辦，由省科技廳主要領導任主任，不定期組織省有關部門和合蕪蚌三市政府、高新區等召開會議，協調商議解決示范區有關事項，完善創新評價機制，形成目標明確、狠抓落實、分合有度、上下有序、運轉順暢的工作管理運行機制。

5.提能力，注重聚焦源頭創新

合蕪蚌示范區通過加強基礎研究、技術創新融通發展，不斷提升原始創新能力，打造具有重要影響力的科技創新策源地。依托合肥綜合性國家科學中心建設、蕪湖創新型城市建設和蚌埠高新區建設，建成具有國際影響力的高層次人才聚集中心、高科技產業孵化基地和成果研發基地、轉化基地。成功建立了國家實驗室、重大科技基礎設施集群、交叉前沿研究平臺、產業創新平臺、“雙一流”大學和學科的“2+8+N+3”多類型、多層次創新體系，初步構建了“源頭創新—技術開發—成果轉化—產業創新”的創新全鏈條。合蕪蚌示范區發展壯大的全過程正是加強科技創新前瞻布局和資源共享的過程，為提升原始創新能力提供了源源不斷的動力。

6.看細節，注重打通轉化通道

合蕪蚌示范區集聚創新力量，完善科技成果轉化全鏈條服務，積極打通科技成果轉化通道。示范區在建設過程中重點解決科技成果“不愿轉”“不敢轉”“不好轉”的問題，著眼于科技成果轉化中存在的難點、堵點和痛點，從政府、企業、高校院所、平臺載體等層面，加快推動科技同經濟對接、創新成果同產業對接、科研項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制。

7.創環境，注重孕育創新文化

自主創新是合蕪蚌示范區的靈魂所在，自主創新也孕育著創新文化。隨著合蕪蚌示范區的不斷發展，合肥、蕪湖、蚌埠三市已將科技創新嵌入了城市發展的基因。2016 年，合蕪蚌國家自主創新示范區獲批建設以來，三市的科技創新發展更是邁上了一個新臺階，一大批原創性科技成果不斷涌現，一系列產業應用轉化持續提速。鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制正逐步建立，創新創業良好制度環境不斷營造，創新創業的新典型、新模式、新機制數不勝數。培育出崇尚創新、投身創新的文化環境，吸引更多人才謀創新、干事業、辦企業、聚產業，形成強有力的創新“磁石”。

8.補短板，注重對外協同合作

合蕪蚌示范區實施雙向互動、內外聯動的對外合作方式，通過全球范圍內不斷的開放合作、協同創新，融入全球現代產業協作和市場體系。同時，合蕪蚌示范區積極參與長三角一體化、“一帶一路”、G60 科創走廊建設與合作, 建立了與長三角區域一體化發展的聯動機制，在對外貿易、對外投資、對外交流等方面加強與其他國家自主創新示范區的互動，更好地推進創新、補齊短板、引領發展，不斷增強國際競爭合作新優勢，打造安徽乃至中東部地區對外開放“新高地”。

“十四五”時期，安徽省委、省政府繼續立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動合蕪蚌示范區全面高質量發展，為開啟新階段現代化美好安徽建設新征程添磚加瓦。