河南省重點行業綠色發展評價標準初探與實踐

孫震宇，何新生，郭忠杰

(1.河南格林同創綠色科技發展研究院有限公司，鄭州 450018；2.河南省環境保護科學研究院，鄭州 450004)

1 研究背景

18 世紀中葉以來，人類歷史上先后發生了三次工業革命。工業文明在為人類社會創造巨大物質文明的同時，也加劇了人與自然的矛盾，全球生態環境持續惡化，異常氣候所導致的自然危機日益頻繁，資源、能源供給日趨緊缺。進入21 世紀，人類社會進入綠色工業革命，發展模式將從前三次工業革命的“黑色發展模式”轉向全面的“綠色發展模式”[1]。2002 年，聯合國開發計劃署(United Nations Development Programme，UNDP)在《中國人類發展報告2002:綠色發展 必選之路》中首次提出綠色發展概念。

黨的十八大以來，我國綠色發展戰略持續推進。黨的十八屆五中全會從“五位一體”總體布局出發，把綠色發展理念擺在突出位置，具有鮮明的時代特色和針對性。黨的十九大報告中，“綠色發展”一詞出現4 次，全文十三個部分里，有三個部分論述了“綠色發展”有關內容。2018 年5 月召開的全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，綠色發展在習近平生態文明思想內涵、原則及要求中多有體現。河南省在2018 年9 月召開的生態環境保護大會上提出:將轉變發展方式作為最根本途徑，堅決“去”、主動“調”、加快“轉”、大力“改”，加快推動綠色發展。《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020 年)》中也明確要求:全省上下認真貫徹綠色發展理念，堅決向污染宣戰；打好工業企業綠色升級攻堅戰役。強化工業污染治理，加大污染防治設施改造升級力度，推動企業綠色發展。可見，在我國推行綠色發展是大勢所趨，尤其是工業行業，應及時轉變過去一味追求經濟效益、忽視自然資源節約利用和生態環境預防及保護的思想，牢牢跟緊綠色發展大政方針，梳理綠色發展觀念。因此，開展河南省重點工業行業的綠色發展評價標準研究，具有重要的現實意義。本文在參考現有研究成果的基礎上，緊緊圍繞綠色發展理念，結合國家及河南省最新政策、標準、技術規范、地方要求及行業意見，對河南省重點工業行業的綠色發展評價標準進行了初步探索，為提升河南省重點工業行業綠色發展水平提供依據。

2 國內外研究概述

胡鞍鋼在《中國創新綠色發展》一書中提到，綠色發展是經濟、社會、生態三位一體的新型發展道路，以合理消費、低消耗、低排放、生態資本不斷增加為主要特征，以綠色創新為基本途徑，以積累綠色財富和增加人類綠色福利為根本目標，以實現人與人之間和諧、人與自然之間和諧為根本宗旨的發展觀[2]。

關于綠色發展水平的評價，目前國內外學者已經開展了大量的創新性研究與實踐工作，但大多從國家宏觀角度、區域流域角度、省市地域角度開展研究分析，具體針對工業行業綠色發展評價標準研究較少。國外開展綠色發展評價有采取綠色增長監測體系、綠色經濟衡量框架、生態效率指標、加利福尼亞綠色創新體系等[3-6]，國內有資源環境綜合績效指標、中國綠色發展指數、中國綠色轉型發展評價指標體系[7-9]等。顧文元等參照《2016 中國綠色發展指數報告》所提供的指標評價體系，結合河南省綠色發展實際和相關系統數據，建立了河南省綠色發展指標評價體系，然后利用綜合評價法對河南省2007—2015 年的綠色發展狀況進行了評價[10]；賈云飛等運用嫡值法，選擇資源利用、產地環境、經濟效益、綠色氛圍4 個準則層共20 個指標，形成評價指標體系，對河南省2008—2017 年農業綠色發展水平進行評價[11]；李義穩結合黃河流域“經濟—社會—自然”實際情況，構建“黃河流域綠色發展水平綜合評價指標體系”，以改進的TOPSIS 模型測度了2005—2014 年黃河流域九省區綠色發展水平及其演變趨勢[12]；邢雅囡等從經濟發展、資源消耗、環境損害和生態效益4 個方面構建了江蘇省綠色發展評估指標體系，并計算了宜興經濟技術開發區2015—2017 年的綠色發展綜合指數[13]。

3 評價標準制訂

3.1 綠色發展評價標準體系框架

在以上研究的基礎上，本文遵循政策引導性和體系創新性，標準的科學性、合理性、可行性、層次性、簡潔性的原則，從加強政策引導、節約資源利用、推動清潔生產、保護生態環境、強化監督管理的角度出發，結合河南省重點行業實際情況，初步構建河南省陶瓷、耐材、鐵合金、鋼鐵、焦化、炭素、電解鋁、氧化鋁、醫藥、農藥、水泥、電力12 個重點行業綠色發展評價標準框架，見表1。

表1 河南省12 個重點行業綠色發展評價標準體系及其內容

續表

通過設置產業政策、資源能源、清潔生產、全過程污染防治和環境監控與管理5 個一級指標并賦予權重，每個一級指標下設置若干個二級指標，每個二級指標賦予權重并列出評分依據，并通過查閱企業相關資料及現場踏勘，對企業的綠色發展水平進行綜合評價，從而反映出行業、企業的綠色發展水平情況。

3.2 綠色發展評價標準指標的計算

綠色發展評價標準體系的計算包括指標賦權重、指標評分和指標合成三部分內容。

3.2.1 主成分分析法

主成分分析是考察多個變量間相關性的一種多元統計方法，也稱主分量分析或矩陣數據分析[14]。通過變量變換的方法把相關的變量變為若干不相關的綜合指標變量，從而實現對數據集的降維，使得問題得以簡化。

指標賦權重是綠色發展評價標準體系計算的核心內容，為保證標準的科學合理性，采用專家咨詢法和主成分分析法[14]，對每個指標賦予相應的權重，權重確定過程如下:

首先，從加強政策引導、節約利用資源、推動清潔生產、保護生態環境、強化監督管理的角度出發，初步構建河南省重點行業綠色發展評價指標，包括產業政策、資源能源、清潔生產、全過程污染防治和環境監控與管理5 項一級指標及22 項二級指標。

其次，通過咨詢專家，并對初步構建的評價標準指標進行打分，形成各指標的權重評分表。

最后，根據權重評分表，采用主成分分析方法對綜合評價函數進行求解，得出各項指標的權重。

在求解過程中，設定各項一級指標權重之和為1，每個一級指標包含的二級指標權重之和為10。在綠色發展綜合評價過程中，若某個指標不涉及，則根據指標權重百分比重新分配權重。

3.2.2 綠色發展綜合評價

指標評分是指根據評分依據，對每項二級指標進行評分，每個二級指標評分區間設為0～10；指標合成是指根據各二級指標評分和各級指標權重，計算企業綠色發展綜合得分。

根據各項指標權重和指標評分，采用加權總和的指標合成方法進行計算。計算過程如下:

式中，M為行業綠色發展綜合得分(滿分100 分)；F1為行業的產業政策指標得分；F2為行業的資源能源利用指標得分；F3為行業清潔生產水平指標得分；F4為行業全過程污染防治水平指標得分；F5為行業環境監管水平指標得分。

其中，M值越高，說明行業綠色發展綜合水平越高；F值越高，說明綠色發展評價標準中一級指標所對應的某一項綠色發展水平越高。

式中，Ai為一級指標權重值；Nij為二級指標權重修正分值；Bij為二級指標權重；Cij為二級指標評分；i為一級指標個數；j為每個一級指標下二級指標的個數。

其中，Nij的值越高，說明二級指標所對應的某一項綠色發展水平較高。

4 標準的實踐與應用

4.1 數據來源

在研究制訂綠色發展評價標準的基礎上，2019 年，河南省生態環境廳聯合相關部門出臺政策，指導陶瓷、耐材、鐵合金、鋼鐵、焦化、炭素、電解鋁、氧化鋁、醫藥、農藥、水泥、電力12 個省內管理部門較為關注的重點行業成立行業綠色發展協會。12 個行業以企業為主體，以行業綠色發展協會為紐帶，嚴格依據行業綠色發展調研評價標準，在3 月—6 月、8 月—10 月先后開展了兩期行業綠色發展調研，對行業內每家企業的綠色發展水平進行了綠色發展綜合評價。本文根據兩期重點行業企業綠色發展評價的各項指標得分數據，進行重點行業綠色發展水平綜合分析及各行業分析。

4.2 河南省重點行業綠色發展整體水平及變化分析

根據兩期重點行業綠色發展評價各項指標得分情況，統計分析2019 年河南省重點行業綠色發展水平變化情況，如圖1 所示。

圖1 河南省重點行業綠色發展評價標準各項指標得分統計

從圖1 可以看出，河南省重點行業第二期綠色發展評價各項指標得分與第一期綠色發展評價各項指標得分相比，產業政策指標得分基本持平，第一期資源能源、清潔生產、全過程污染防治、環境監控與管理和綜合指標得分分別為7.94、8.94、29.73、15.53 和70.26；第二期得分分別為9.56、10.35、33.39、20.10 和81.52，分別比第一期高出20.37%、15.81%、12.32%、29.39% 和16.03%，進步明顯。

4.3 12 個重點行業綠色發展水平及變化分析

根據12 個重點行業兩期的綠色發展評價各項指標得分情況，分行業統計分析2019 年河南省12 個重點行業綠色發展水平變化情況，見表2。

表2 12 個重點行業綠色發展評價各項指標統計分析

續表

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5 重點行業綠色發展水平提升對策

從各行業評價結果來看，12 個重點行業各企業距離綠色發展的滿分要求均存在一定差距。據統計，兩期調研后，各行業共梳理企業的綠色發展具體問題11315 個，為企業提出整改建議8324 條，并以《企業綠色發展改進意見書》的形式當場給予反饋。根據兩期分值統計結果及具體問題情況，對重點行業綠色發展水平的提升提出以下建議:

(1)各行業企業應對調研組提出的問題及整改建議高度重視，自查自糾，舉一反三，立行立改，對照標準，補齊短板，迎頭趕上，朝著綠色發展的方向積極努力邁進。

(2)各行業綠色發展協會應加強行業內部培訓，通過調研活動的現場觀摩，互學互鑒，幫扶部分落后企業從先進同行的技術裝備、管理水平中看到自身存在的差距，主動改造，在行業內部營造比學趕超的良好氛圍。

(3)各級管理部門應重點參考行業綠色發展調研評價結果，制訂科學的、差別化的環境管理政策和措施，進一步細化、精準管控秋冬季大氣污染、避免管理“一刀切”，通過各項獎懲政策措施引導企業提升綠色發展水平。

(4)針對企業數量少、單個規模大、整合度高的行業，應以生態型產業發展為目標，進一步提升各生產細節技術層次，提升企業管理精細化水平，鼓勵企業自主創新，不斷調整自身結構以適應環境變化，從而實現企業的綠色發展目標；針對企業數量多、單個規模小、分布散的行業，應優中選優、樹立標桿、推廣技術、引導進步，加快產業布局調整，促進行業綠色發展水平整體提升。

6 結論及下階段研究思路

本文通過設置5 項一級指標及22 項二級指標，對指標賦予權重，設置評分依據，初步構建了河南省12 個重點行業綠色發展評價標準，并依據2019 年河南省重點行業綠色發展調研評價數據，對重點行業綠色發展水平進行了評估分析。研究表明，河南省重點行業的綠色發展整體水平正在穩步提升，建議各行業進一步加強行業技術交流，各企業進一步自主采取改進措施，政府部門進一步加強政策引導，以便有效提高整體水平。

下一階段，依據最新政策、行業需要及技術進步，為進一步提升評價標準的依據和科學評判，擬從三個方面進行思考:一是進一步研究細化修訂已初步構建的各行業綠色發展評價標準，二是拓展涉水、涉土行業及河南省工業園區的綠色發展評價標準研究實踐，三是充分利用智能化技術，積極探索行業綠色發展的“智慧調研”和“智慧評價”，促進行業進步，以優異成績譜寫中原更加出彩的生態環境絢麗篇章。