?？谑袧竦乇Ｗo修復經驗

張華，賈恩睿，陳松，方奕襲，董凱，賈偉

(1.天澤(北京)濕地保護技術研究院，北京 100080；2.國家濕地保護與修復技術中心，北京 100080；3.?？谑袧竦乇Ｗo管理中心，海口 570312)

濕地是重要的自然資源和國土資源，具有眾多生態服務功能[1-3]，在構建生態型城市過程中發揮著不可代替的作用[4-6]。濕地獨特的價值和重要性及其與城市的關系已引起全球關注[3，7-9]。近10 年來，研究重點側重于城市化對濕地面積[3，10-18]、水環境[1，3，19]、氣候[1，20-23]、生物多樣性[24-33]、土壤環境[1，34-35]等單一方面的影響較多，但針對濕地與城市空間布局構建以及城市濕地保護修復的研究較少[36]。

近年來，海口市全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將濕地保護與修復作為建設人民幸福家園的民生工程，構筑?？诰G色基礎設施的百年大計，全力推進濕地保護修復工作，連續獲評全球首批“國際濕地城市”[37]、首屆“生態中國濕地保護示范獎”“第八屆SEE 生態獎”等榮譽。本文從海口濕地資源特點等方面深入分析，總結出“?？诮涷灐保瑸閲疑鷳B文明試驗區探索新路子、積累新經驗。

1 ?？跐竦刭Y源現狀及特點

?？谑形挥诤Ｄ蠉u北部，因海南省最大河流南渡江從這里入海，因此得名。?？诰哂械湫偷臒釒У乩須夂蛱卣?，河網密集，自古就有“水城”之稱。有濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地4 類11 型(表1)，濕地面積29093 公頃，濕地率12.71%[38]。?？跐竦仡愋投鄻?圖1)，空間分布可歸納為“一軸一帶、兩區多點”(圖2)，其中“兩區”是最具典型、最具獨特性的濕地，即東寨港紅樹林片區和羊山濕地區。東寨港紅樹林在我國乃至國際紅樹林保護領域占有重要地位，其濕地生態系統的典型性、稀有性和物種的豐富程度都頗為罕見，被譽為“中國紅樹林物種基因庫”(圖3)。羊山濕地是在火山熔巖地貌區地勢較低的地方，地下潛水通過地表裂隙涌出、漫溢、匯流，形成為數眾多、大小不一、類型各異的天然和人工濕地[39]。羊山濕地是全國唯一的熱帶火山熔巖濕地，極具獨特性，如水菜花[40]在我國僅分布于海南島的羊山濕地區。另外，星羅棋布于羊山地區的火山古村落、古井、新舊溝水利工程、火山石蛇橋、五孔尖墩橋等，都充分展示了羊山的生態智慧，具有極大的生態價值和文化價值。

表1 ?？谑袧竦孛娣e統計表

圖1 海口市與海南省、我國濕地類型對比圖

圖2 ?？谑袧竦刭Y源空間分布示意圖

圖3 ?？谑信c中國、世界真紅樹物種數量對比圖

2 海口濕地面臨的威脅與問題

(1)人們對濕地生態系統的認識時間短且認知程度低，缺乏有效管理機制。(2)濕地保護體系不完善，加之城鄉建設、工業開發、道路建設、農業圍墾等，使集中連片的大面積濕地迅速減少，造成濕地被分割、阻斷和破碎化，濕地功能退化。(3)河道截彎取直、河岸硬質化、生活污水隨意排放、農業面源污染、外來物種入侵等，導致濕地污染日益加劇、河岸帶破壞嚴重、生物多樣性降低。(4)現有的宣教設施落后、宣教內容簡單、宣傳教育力度不夠。(5)尚未出臺濕地保護的法規。(6)資金投入不足，技術力量薄弱，濕地資源利用方式不可持續。

3 ?？跐竦乇Ｗo修復工作經驗

在推進濕地保護修復工作中，?？趫猿帧案呶煌七M、頂層規劃、示范帶動、全民參與、合理利用”的原則，逐步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，打造“?？诮涷灐薄?/p>

3.1 領導重視，高位推動

3.1.1 強化理論知識學習，加快觀念轉變

(1)邀請濕地專家對全市副處級以上管理干部進行濕地保護管理等方面的專題培訓，拓寬濕地保護思路與視野。(2)舉辦濕地保護體系國際研討會，組織人員外出考察、培訓，學習借鑒國內外先進經驗。

3.1.2 制定全市協同配合工作機制，落實責任保障

(1)成立?？跐竦乇Ｗo修復工作領導小組，市長擔任組長，統籌指揮和協調全市濕地保護修復工作。(2)編制《海口市濕地保護與修復工作實施方案》《?？谑袧竦乇Ｗo修復三年行動計劃(2017—2019 年)》等，明確工作思路、制定目標任務、落實責任。

3.1.3 建立全國首個濕地保護管理三級網絡體系，加強技術支撐

(1)全國首創設立海口市濕地保護管理局、?？谑袧竦乇Ｗo管理中心和區級濕地保護管理中心三級濕地保護管理網絡體系，確保濕地從體制上得到永久保護。(2)組建以院士為主任委員的濕地保護專家委員會，為?？跐竦乇Ｗo管理提供外部智庫支持。(3)成立海口濕地保護工程研究中心，為全市濕地保護修復技術的規范化、科學化、標準化發展提供強有力的科學支撐和技術支撐。

3.2 頂層設計，科學規劃

3.2.1 編制全市濕地保護專項規劃

2016 年底，在全國省會城市中率先編制《海口市濕地保護修復總體規劃》。根據濕地本底資源特點與主體生態功能，劃定濕地生態功能區，健全濕地保護管理體系，明確濕地保護與修復措施，完善濕地保護能力建設體系，確定濕地資源合理利用方式，制定分步實施計劃等內容。

3.2.2 開展濕地功能區劃

根據海口市濕地資源分布特點，結合不同區域的自然特征，將?？跐竦刭Y源劃分為近海與海岸濕地區、北部平原濕地區、中西部熔巖臺地濕地區和東南部低山丘陵濕地區4 個一級濕地區和12 個濕地功能區，并根據不同功能區的濕地類型、受威脅因子等特點，明確各區的濕地保護與建設重點，制定主要建設內容。

3.2.3 健全濕地保護體系

構建了以濕地自然保護區為基礎，濕地公園為主體，濕地保護小區、濕地多用途管理區、海洋公園及其他保護形式并存的濕地保護體系。

3.2.4 制定分步實施方案

確定了開展濕地資源調查、評估與監測，加強水環境綜合治理，加強保護管理和科普宣教能力建設，申報國際濕地城市等重點工程與優先行動項目庫，逐步推進濕地保護修復規劃的全面落實。

3.3 突出重點，示范帶動

以公眾最關心的社會熱點、難點為突破點，以濕地公園建設為主要抓手，遵循各自特色，創新打造了“濕地保護+”系列模式。

3.3.1 濕地保護+智能管理——東寨港紅樹林國家級自然保護區

?？谑胁粩嗉哟蟊Ｗo區管護力度，將紅樹林控制范圍由3337.6 公頃擴大到8000 公頃，確保紅樹林濕地生態功能不斷增強。目前，正在規劃建設東寨港濕地保護管理智能信息系統，通過建立天、空、地一體化的智能化監測體系，對保護區進行全方位的實時監測與跟蹤保護，進一步提高保護區的信息化管理監測水平。

3.3.2 濕地保護+生態水利——五源河國家濕地公園

五源河屬典型的獨流入海河流，有獨特的庫塘—河流—沼澤—濱海復合濕地生態系統。濕地公園在“生命之源”“生態之源”“文化之源”“智慧之源”和“活力之源”新五源生態智慧的引領下，綜合考慮山水林田湖草等生態要素，將生態治水、小微濕地建設和濕地保護修復有機結合，通過連通水系，恢復河道自然形態，重塑深潭淺灘的自然岸線，營造生物生境，補種鄉土植物，使得岸坡自然化、生態化，有效地保護和提升了濕地生物多樣性，呈現出都市生命河流景觀。2018 年，海南省水務廳發文將五源河“生態水利+濕地公園”做法向全省推廣。

3.3.3 濕地保護+水體治理——美舍河國家濕地公園

美舍河是縱貫?？谥鞒菂^南北的城市內河，伴隨著人口增加和城市化建設，逐漸出現了水體污染、河岸渠化硬化等一系列問題。濕地公園采用“控源截污—內源治理—生態修復—景觀提升”的技術路線，利用生態修復的方法統籌治理，摒棄過去人工化、“三面光”的河道硬化渠化治理方式，轉向建設生態河岸；拆除混凝土岸線，種植椰子、水黃皮等鄉土植物；將鳳翔段占地35000 平方米的建筑垃圾堆建設為14000 平方米的八級梯田人工濕地；下游沿岸構建漫步道，引進紅樹植物，形成柔美自然河岸景觀的同時，也為鳥類和魚類提供了食物與棲息環境。2018 年，美舍河入選全國黑臭河流生態治理十大案例。

3.3.4 濕地保護+土地整治——潭豐洋省級濕地公園

潭豐洋地區原為土地平整項目區，原土地整理設計方案包括客土回填、道路硬化、水利硬化等措施，勢必將破壞濕地生態系統結構與功能。?？谑屑皶r叫停原方案的實施，編制潭豐洋濕地保護利用與土地整治生態化協同共生規劃，對原土整方案進行生態化設計。規劃以“土地整治+濕地保護/生態系統保護與修復/多功能田洋濕地產業”為理念，統籌考慮火山泉、河溪溝渠、塘陂、島狀灌叢、田洋等要素有機耦合的關系，開展田洋濕地農業、林魚菜共生系統農業等多元化新興濕地農業，維持濕地景觀多樣性和物種豐富度，實現土地生態服務價值的提升。

3.3.5 濕地保護+鄉村振興——新舊溝濕地鄉村公園

新舊溝是唐朝永貞元年宰相韋執誼及其后人在南渡江左岸所興修的水利工程，被譽為“海南都江堰”，擁有1200 多年的歷史。公園以落實鄉村振興戰略為基本導向，在濕地生態資源全面保護、重點修復的基礎上，充分發揮區域自然與文化資源本底優勢，調整優化產業結構，綜合發展鄉村生態旅游業、特色生態農業和特色文化產業，推動綠色生產，增加農副產品附加值，促進農民持續增收。同時保護鄉村傳統風貌，提升基礎設施水平，倡導綠色生活，讓農村成為當地人民安居樂業的美麗家園。

3.4 加強宣教，全民參與

3.4.1 舉辦主題活動，營造濕地保護氛圍

(1)組織開展“世界濕地日”“世界海洋日”“觀鳥節”等相關主題活動。(2)舉辦濕地保護知識競賽、濕地攝影大賽、濕地征文比賽、濕地保護社會實踐活動等一系列形式多樣的主題活動。(3)在公交車體、機場候機室內投放濕地宣傳廣告，組織制作固定宣傳墻、沙畫等多形式、多方位的宣傳活動。(4)舉辦?？谑?2345 熱線暨濕地保護宣傳進基層活動，向市民、游客普及濕地知識，進一步提高全民濕地保護意識。(5)編寫出版《?？跐竦仫L光畫冊》《?？邙B類》等濕地畫冊和圖譜，普及濕地知識。

3.4.2 創辦濕地學校，開展濕地保護教育

在海南省率先創建10 所濕地學校，通過定期開展濕地知識講座進校園、暑期濕地實踐和“開學第一課”等活動，把濕地保護教育活動從學校延伸到家庭和社會，以教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的方式，形成人人參與保護濕地的氛圍。

3.4.3 發動社會力量，形成濕地保護合力

(1)成立海南省首個濕地保護協會，為社會力量參與濕地保護搭建重要平臺。(2)各區成立志愿者服務隊，將志愿者服務覆蓋到所有濕地。(3)依托社會公益組織和志愿者，大力開展進農村、進企業、進機關、進家庭、進校園、進社區、進公共場所“七進”宣教活動，并通過自有平臺宣傳保護生態重要性、濕地保護法律法規等內容，形成全社會參與保護濕地的合力。

3.5 加快立法，依法保護

為了保障?？跐竦乇Ｗo管理各項工作有章可依、有據可循，先后出臺了《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》《關于加強濕地保護管理的決定》《海口市濕地保護若干規定》等濕地法規，依法加強對濕地資源的保護。

3.6 加大投入，合理利用

?？趫猿稚鷳B主導，將生態環境保護與開發利用相結合，導入特色產業，成功打造濕地保護與產業經濟協同共生模式。

3.6.1 多方籌措，保障投入

(1)明確規定市、區人民政府應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，將所需經費列入本級財政預算，確保資金投入。(2)利用中央財政濕地補償項目資金、綠化寶島資金、桃花源基金會資金等開展濕地保護修復工作。(3)積極開展碳匯交易。如2017 年，與中國綠色碳匯基金會和海南航空股份有限公司達成協議，開展東寨港碳匯林公益項目。

3.6.2 合理利用，永續發展

(1)依托濕地自然保護區和濕地公園，打造“鶴舞九湖”“馮塘綠園”“千畝荷塘”以及紅樹林濕地民宿等一批產業項目，大力發展濕地生態旅游業，使濕地周邊的居民百姓通過旅游服務、濕地產品供給等形式獲取切實利益。(2)結合鄉村振興戰略總要求，拓展鄉村生態旅游業和生態農業，促進鄉村環境衛生綜合整治，助力基礎設施提檔升級。(3)將濕地保護與精準扶貧結合起來，引導貧困戶參與到濕地公園建設中，既可以直接參與濕地公園管護，也可以通過開展生態種養殖和生態旅游服務，拓寬增收致富的渠道，享受到濕地帶來的福利。

3.7 濕地保護修復成效

3.7.1 生態環境的改善

?？谑幸呀⑵鸢竦刈匀槐Ｗo區(1 處)、濕地公園(7 處，其中國家級2 處，省級5 處)、濕地保護小區(46 處)和濕地多用途管理區(1 處)等多種形式的完善的濕地保護體系，濕地保護面積16155.67 公頃，濕地保護率為55.53%。濕地生態環境得到了大幅改善，水蕨、野生稻、水菜花、水角等珍稀瀕危特有植物得到較好的保護，大量野生動物重返城區棲息、覓食、營巢、繁育后代。特別是2019 年12 月，在五源河國家濕地公園內發現國家二級保護動物小天鵝，這是?？谑状伟l現小天鵝的記錄。

3.7.2 生產生活方式的轉變

隨著?？跐竦乇Ｗo宣傳工作的大力推進，全市人民對濕地生態系統的重要性有了新的認識，濕地保護意識不斷提高。全市人民開始摒棄“竭澤而漁”的生產生活方式，實現了由傳統土地整治向生態農業、資源過度利用向合理利用的轉變。

3.7.3 人居環境質量的提升

通過濕地保護、水體治理和城市更新等，持續優化城市綠色空間，合理布局城市空間架構，滿足市民的休閑需求。特別是為中小學生提供了一個極佳的學習拓展、文化創作樂園，公眾的精神生活品質得到了全面提升。

4 海口濕地保護修復啟示與建議

?？谠跐竦乇Ｗo修復方面總結的一些積極做法和經驗，值得其他地方借鑒推廣。在“?？诮涷灐钡幕A上，作者總結了?？跐竦乇Ｗo修復的啟示以及未來海口需重點關注的內容，以期為全國其他地區開展此項工作提供可借鑒的經驗。

4.1 ?？跐竦乇Ｗo修復啟示

(1)加強立法管理，創新管理機制體制。加強濕地保護法規建設，通過對濕地生態系統整體立法，保護生態系統的結構與功能、數量與質量；應在因地制宜的原則下，創新管理機制體制，加大濕地保護綜合協調與組織機構建設，形成高效持續的濕地保護管理體系。(2)高位推進濕地保護與合理利用。濕地保護與合理利用是生態文明建設的重要內容，應廣泛開展宣傳教育，提高全民對濕地保護與修復重要性的認知，理解和支持濕地保護與合理利用工作。將濕地保護修復工作納入國民經濟和社會發展規劃，確保在財力、人力和物力上獲得持久重視和支持。(3)加強濕地公園和濕地保護區建設與示范推廣。濕地公園和濕地保護區是未來人民群眾共享的綠意空間，是提高人民群眾幸福感、獲得感的重要場所。應以公眾最關心的社會熱點、難點為突破點，以濕地公園和濕地保護區建設為抓手，因地制宜，突出重點，示范推廣。(4)大力開展宣傳教育活動與培訓。充分利用宣傳場館、宣教培訓、濕地自然教育體系建設、媒體宣教等方式組織開展形式多樣的宣傳活動，促進全民參與濕地保護。(5)積極吸收新技術、新措施。在遵循濕地生態系統規律基礎上，科學運用新技術、新措施開展濕地修復工作，逐步恢復濕地生態系統結構與功能。

4.2 ?？跐竦乇Ｗo修復建議

(1)強化濕地保護修復成效監督，加大濕地修復技術研發。加強對小微濕地的保護，嚴格控制外來入侵物種；加強濕地修復、生態環境等基礎型技術研發，針對修復效果好的成熟技術，積極進行推廣與成果轉化；加大與國際相關組織的學習交流，積極爭取國際資金；建立“監測—評估—反饋—修正”評價體系，科學評估各修復措施效果。(2)健全濕地科研監測體系，提高智能化保護管理水平。建立統一的濕地監測網絡，加強對野生動植物的監測；通過先進的科學技術手段與監測過程充分結合，打造智慧便捷、標準規范、信息共享的監測體系。(3)強化濕地與其他產業融合，強化濕地資源與鄉村振興相結合。統籌規劃濕地產業與旅游業、農業、花卉產業、服務業等產業布局，促進國土資源有效利用與發揮；結合濕地生態效益補償，積極開展生態種養殖，拓寬增收致富的渠道。

總之，保護濕地是重要的生態、民生工程，離不開各地的行動自覺。在當今生態文明建設的戰略背景下，以“?？诮涷灐睘槟０?，充分發揮引領和示范作用，對積極落實《濕地保護修復制度方案》、提高濕地保護意識、推動我國濕地保護管理進程具有重要意義。