荔城區(qū)農村生活污水治理問題及對策研究

陳 曉

（莆田市荔城區(qū)環(huán)境信息中心，福建 莆田 351100）

1 荔城區(qū)農村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 農村生活污水產生情況

荔城區(qū)位于莆田市區(qū)東南部，是莆田市的中心城區(qū)和政治、經濟、文化中心，下轄鎮(zhèn)海、拱辰2個街道，以及黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)。全區(qū)農村生活污水涉及117個行政村（居），常住戶數約104 446戶，常住人口約455 013人，按照《荔城區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2030）》估算全區(qū)農村日產生生活污水量達38 221.092 m3/d[1]。

1.2 農村生活污水終端處理設施建設運行情況

1.2.1 大型集中處理設施

荔城區(qū)生活污水主要由2座集中式生活污水處理廠進行處理，分別為閩中污水處理廠和荔城污水處理廠。閩中污水處理廠位于涵江區(qū)，污水處理設計規(guī)模24萬 m3/d，采用“預處理+A2O+二沉池+（曝氣生物濾池）+高效沉淀池+反硝化深床濾池+接觸消毒”處理工藝，服務范圍：城廂區(qū)、涵江區(qū)、荔城區(qū)（含西天尾鎮(zhèn)、拱辰街道、鎮(zhèn)海街道北洋河網部分；荔城污水處理廠位于荔城區(qū)，污水處理設計規(guī)模為35 000 m3/d，遠期規(guī)劃擴建規(guī)模為210 000 m3/d，采用“預處理+A2O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床濾池+接觸消毒”處理工藝，服務范圍：木蘭溪南岸（城廂與荔城段）高鐵新區(qū)、荔城區(qū)新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海街道南洋河網部分。2座污水廠出水水質均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，出水均排入木蘭溪感潮段[2]。以2座污水處理廠2020年8～11月出水指標為例（表 1），閩中污水處理廠運行負荷在69%～93%左右，各項出水指標均優(yōu)于一級A標準，可實現(xiàn)較穩(wěn)定達標處理；荔城污水處理廠運行負荷在62.4%～77.4%左右，仍有較多收集處理空間，各項出水指標均優(yōu)于一級A標準，可實現(xiàn)較穩(wěn)定達標處理。

1.2.2 小型分散處理設施

荔城區(qū)近幾年依托荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項目新建6座農村生活污水小型分散處理站，均采用“提籃格柵+調解池+MBR一體化設備+儲泥池+清水池”MBR一體化處理工藝，按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準排放標準要求運營，出水用于周邊農田灌溉[3]，6座小型處理站的建設情況如表2：

表1 大型集中處理設施2020年8-11月出水指標情況

表2 小型分散處理設施建設情況

以6座處理站2020年8～11月出水指標為例（表3），大部分處理站仍有較多收集處理空間，各項出水指標均優(yōu)于一級A標準，可實現(xiàn)較穩(wěn)定處理。

表3 小型分散處理設施運行情況

1.3 農村生活污水深度處理覆蓋情況

荔城區(qū)近幾年農村生活污水處理設施建設主要依托荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項目建設，少部分依托南洋水系水環(huán)境綜合治理PPP項目以及鎮(zhèn)街、村組織自建，截至2020年12月累計建設管網約1 035公里，已覆蓋村莊99個，未全覆蓋村莊98個（扣除已拆遷未回遷、正全村拆遷、符合規(guī)劃路線全覆蓋村莊），大部分村莊設施均未實現(xiàn)全覆蓋。

按照省、區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃，荔城區(qū)農村生活污水主要收集處理模式為：技術路線一：污水通過管網收集后納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理后達標排放；技術路線二：污水通過管網收集后納入小型集中式污水處理設施處理后達標排放。規(guī)劃通過路線一、路線二深度處理占總全區(qū)總戶數比約96.7%。截至2020年12月，實際技術路線一、二覆蓋戶數占規(guī)劃路線一、二覆蓋戶數約37.3%，農村生活污水深度處理覆蓋情況如表4：線二深度處理程度偏低，整治水平總體不高，主要體現(xiàn)在農村生活污水處理設施投資額受限，大部分村莊設計簡化或未設計，部分村莊雖已建設主管但存在房屋老舊、密集、標高，以及人為因素未能及時協(xié)調等問題導致施工難度大無法連接管網匯集處理。

表4 農村生活污水深度處理覆蓋情況

1.4 農村生活污水處理設施運維情況

（1）大型集中處理設施運維現(xiàn)狀：閩中污水處理廠和荔城污水處理廠由莆田市水務集團下屬莆田市水質凈化有限公司負責日常運行維護；

（2）小型分散處理設施運維現(xiàn)狀：6座小型一體化MBR處理站由荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項目運營方負責運營；

（3）污水管網、泵站、檢查井、化糞池等農村污水處理設施運維現(xiàn)狀：PPP項目建設范圍分別由荔城區(qū)城鄉(xiāng)污水整治PPP項目與南洋水系水環(huán)境綜合治理PPP項目建設運營方各自負責運行維護，鎮(zhèn)街、村組織自建部分由各鎮(zhèn)街、村自行維護。鎮(zhèn)街、村尚未明確巡查、運行維護工作，全區(qū)層面尚未制定統(tǒng)籌性的運維機制，尚未形成有效銜接機制。

2 農村生活污水治理存在問題

2.1 治理體系不完善

荔城區(qū)制定了農村污水治理專項規(guī)劃，但由于治理體系不完善，規(guī)劃并沒有得到很好地實施。主要體現(xiàn)在權責不明，部門間難以配合，到鎮(zhèn)街一級進一步形成多頭對應，過多依賴上級文件實施，導致農村生活污水治理并未形成合力，從而造成農村污水治理效率不高。

2.2 治理水平不高

按照規(guī)劃，荔城區(qū)通過路線一、路線二深度處理占總全區(qū)總戶數比約96.7%，且市對區(qū)目標責任書近幾年小流域水質目標均是Ⅰ-Ⅲ類比例達100%，不得出現(xiàn)劣Ⅴ類和“牛奶溪”[4]。對照規(guī)劃及水環(huán)境質量要求，目前通過路線一、路

2.3 運行維護管理不健全

尚未建立有效的運行維護管理機制、考核辦法，未確定主管部門，缺乏對第三方運行維護機構的監(jiān)管，存在多頭維護，鎮(zhèn)街、村缺乏專業(yè)的管理人員負責巡查、維護，難免會存在部門、鎮(zhèn)街、運維方間推諉扯皮、銜接不暢、未及時處理故障現(xiàn)象，不利于設施運維。

小型分散處理設施運維存在薄弱環(huán)節(jié)，只有運營標準，尚無明確或參照的執(zhí)行標準，且經實地調研，處理站周邊農田以散戶為主，部分處理站周邊灌溉條件一般，出水利用難以穩(wěn)定。

3 農村生活污水治理對策建議

3.1 依法完善治理體系

充分領悟貫徹上級決策部署，明確城鎮(zhèn)與農村污水處理設施的分界點，結合區(qū)域實際情況，依法依規(guī)確定農村污水處理設施建設、運行維護管理的主管部門，明確部門權責分工，強化、配齊農村生活污水治理專業(yè)人才，確保農村生活污水治理體系穩(wěn)定高效運行。

3.2 科學提升治理水平

根據地區(qū)規(guī)劃及水環(huán)境質量要求，科學確定收集處理模式；更加科學選址小型分散處理設施、多因素考量選取處理工藝，嚴格要求出水排放；加大力度關注污水收集管網前端“10米”，條件允許情況下，加大污水收集管網前端“10米”資金補助，提升污水收集效率，提升農戶參與治理熱情，更加全面提升農村生活污水治理水平[5]。

3.3 全面健全運行維護管理

建立健全運行維護管理機制，考核辦法，確保農村生活污水處理設施維護管理覆蓋全面、有目標、有尺度、有資金保障；明確監(jiān)管職責、管理職責、服務職責、參與義務，確保各方全方位參與農村生活污水處理設施運行維護管理，防止設施建而不用；重點關注小型分散處理設施等運維薄弱環(huán)節(jié)，加大對出水的監(jiān)管力度[6]。

3.4 注重樹立良好治理念

農村生活污水治理是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，污水收集管網前端“10米”是農村污水治理源頭，也是難度最大環(huán)節(jié)，農戶對生活污水治理改善生態(tài)環(huán)境的理念、熱情直接影響到到農村生活污水治理成效，要以鄉(xiāng)村振興為契機，積極宣傳倡導節(jié)水、合理排放污水，引導群眾積極主動參與農村生活污水治理，能對農村生活污水處理設施建設、運行維護管理起到事半功倍的作用。