中心城市

劉佳璇

沈陽南湖公園

目前，東北是我國唯一沒有國家中心城市的區域。

根據原建設部2007年上報國務院的《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》的定義，國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。

迄今為止，已經“官宣”的國家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安，均在其所在區域的發展中起著引領與帶動的作用。

“東北振興需要一個中心城市來領頭。”東北振興研究院副院長李凱對《瞭望東方周刊》說，從全國區域發展布局和促進東北振興的角度上來看，發揮中心城市和城市群的帶動作用至關重要，如果在東北出現一個國家級中心城市，“相當于有了一個取得東北振興新突破的著力點。”

沈陽、大連、長春和哈爾濱作為東北四大城市，誰有望成為那個“著力點”？

“ 國家中心城市并不是純經濟的考量，作為城鎮體系規劃設置的最高層級，還要考慮其所在的區位以及周邊地區的發展狀況，以便于發揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動作用。”

沈陽雄心勃勃

在東三省中，遼寧被稱為“遼老大”，是發展基礎最雄厚的省份，東北四城遼寧坐擁兩個。

沈陽作為“遼老大”的省會，在東北四城中，數沈陽對納入國家中心城市體系的態度最積極。2020年12月，沈陽提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，其中包括“圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標，建設好沈陽現代化都市圈”。

沈陽建設國家城市的總目標得到了省級層面的支持，在遼寧省“十四五”規劃建議中，明確沈陽要按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力。

不過，沈陽近年來并沒有發揮出足夠強的經濟帶動力。2016年開始，遼寧省的經濟總量整體“擠水分”，沈陽首當其沖，當年即出現負增長，引起廣泛關注。此后，沈陽的多項經濟指標在東北地區都出現位次下降的情況。

中國人民大學應用經濟學院教授孫久文認為：“國家中心城市并不是純經濟的考量，作為城鎮體系規劃設置的最高層級，還要考慮其所在的區位以及周邊地區的發展狀況，以便于發揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動作用。”

遼寧省曾多次要求做好沈陽經濟區發展這篇大文章，打造全省經濟的發動機和增長極、全國新型工業化示范區、重要國際開放門戶和標志性區域，同時，要提升沈陽首位度和牽引力，加快建設具有較強競爭力、影響力的城市群。

從地理位置上來看，沈陽地處東北亞經濟圈的中心區位，從沈陽可輻射環渤海地區和遼中南城市群，同時它也是長三角、珠三角、京津冀地區物流與人流進入東北地區的樞紐。因此，沈陽的城市輻射力很強。

2020年11月8日，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發布“2020年國家中心城市指數”報告，測度結果分為國家中心城市、國家重要中心城市、國家潛在中心城市和非國家中心城市四個層級，在金融、貿易、醫療、信息四個專項指標中，沈陽均上榜國家潛在中心城市。

在東北四城中，沈陽是唯一一個在上述指數報告的四個專項指標中均上榜國家潛在中心城市的，這說明在東北地區，沈陽從多個維度都具備沖擊國家中心城市的基礎。

大連面向海洋

在遼寧省內，大連的GDP總量和人均GDP近兩年均超過沈陽，在建設國家中心城市方面，作為副省級城市，大連被視為沈陽的有力競爭者。

不過，遼寧給大連的目標定位并不是去爭奪國家中心城市，而是面向海洋。這一選擇的邏輯不難理解，從區位上看，大連相對難以輻射東北腹地，城市規模也不夠。

2020年，大連市明確提出要建設海洋中心城市，并發布《大連市加快建設海洋中心城市的指導意見》，這份文件透露了大連劃定的目標：

到2025年，建成中國北方重要的海洋中心城市，海洋經濟增加值比2018年翻一番，經濟增速高于地區生產總值增速，海洋產業的核心競爭力顯著增強，東北亞國際航運中心能級大幅度提升，海洋科技創新能力顯著增強，海洋生態環境不斷優化，海洋治理水平得到有效提高。

2020年9月24日，幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱（姚劍鋒/攝）

到2035年，大連建成東北亞海洋中心城市，海洋經濟實現高質量發展，形成以海洋戰略性新興產業和現代海洋服務業為支撐的現代海洋產業體系，建成東北亞一流水平的國際航運中心，海洋生態環境明顯改善，海洋科技創新能力、綜合管理能力和公共服務能力達到國際先進水平。

針對沈陽和大連這對省內雙子星，遼寧給予了不同定位，類似于濟南、青島之于山東省，一個發力沖擊國家中心城市，另一個面向海洋經濟，提升對外開放水平。

李凱認為，長期以來，東北的對外開放水平不高，需要一個標桿城市發揮區域引領作用，而大連區位優勢和發展基礎最好，具備圍繞海洋經濟建設東北亞國際交流中心、國際物流中心、區域性金融中心的條件。

從交通上看，大連是哈大鐵路和沈海高速公路的終端，本身就是東北海陸空立體交通樞紐，更重要的是，它是領跑東北轉身向海的最優選擇。

北極夏季航道開通后，大連不凍港的地理位置和戰略意義會更加凸顯。中國東北振興研究院特約高級研究員李洪彪認為，“十四五”期間，遼寧應重點轉身向海，加快向南開放，把沿海經濟帶作為高水平對外開放的優先區域實施突破。一是將大連打造成“東北的上海”，二是推動沿海六市融入“環渤海灣區”，三是及時搶占“中日韓自貿區”市場先機。

2019年9月26日，遼寧省政府出臺了《關于加快推進東北亞經貿合作打造對外開放新前沿的意見》，其中強調指出，借鑒國際成熟自由貿易港發展經驗，探索建設大連自由貿易港，打造中日韓自貿區地方經貿合作示范區。

哈爾濱夜景

李凱認為，通過抓住服務貿易的機遇，深化同日韓國的合作，大連應當形成服務業開放的高地，從而為東北在生產性服務業和高端服務業探索開放新領域和新政策作出探索，在醫藥、醫療、醫養、教育、金融、文化、旅游等領域擴大開放，形成新突破。

長春強勢崛起

相比于沈陽和大連，吉林省會長春曾長期“存在感不強”，但卻是近年來在經濟上表現最亮眼的一個。

2017年，長春GDP總量6530億元，超過沈陽的5865億元，曾引發輿論熱議。2020年，長春GDP總量6638.03億元，再次超越沈陽，僅次于大連，但與大連的差距也不斷縮小，達到大連的94.4%。2020年，疫情對全球貿易的沖擊給大連的經濟增速帶來影響，全年經濟增速為0.9%，長春則是3.6%。

從2016年開始，吉林省就提出做大做強長春都市圈。2020年，公主嶺劃歸長春代管，長春的經濟總量、城市總面積和全市總人口超過了沈陽，成為東北第一大省會，其總人口達到854.4萬。經濟首位度反映了一座城市經濟總量在全省經濟總量中的份額。從經濟首位度看，長春目前在東北四城中最強，已經開始凸顯省內經濟發展的引領作用。吉林省也提出，全力支持長春申報國家中心城市。

從地形條件上來看，東北地區自成一體，通過遼西走廊與渤海和關內地區相連。若將東北視為一個獨立的地理板塊，長春處在一個核心位置，上個世紀長春的發跡便受益于其鐵路交通的樞紐位置，如今，在高鐵、航空的加持下，長春的三小時交通網可覆蓋東北主要城市，一小時交通網可以覆蓋東北省會城市。

2020年，長春規模以上工業產值增長8.5%，在全國主要工業城市中，這一表現頗為亮眼，其背后是長春對工業結構的優化和產業鏈延伸。

從經濟首位度看，長春目前在東北四城中最強，已經開始凸顯省內經濟發展的引領作用。

作為我國最早的汽車工業基地，長春曾被稱為“東方底特律”。2020年，長春汽車工業實現累計產量265.45萬臺，前三季度在疫情影響下，長春汽車開發區汽車工業依然實現同比增長16.8%。可以說，長春依然是中國北方最為發達的汽車工業中心，帶動著整個東北汽車裝備產業。

不過，長春不可能走過度依賴單一工業結構的老路。2008年，長春汽車工業占規模以上工業總產值的67.5%，2017年，這一比重下降到58.1%。

2020年，除了公主嶺劃歸長春代管之外，長春還發生了事關新產業的幾件大事。

2020年4月27日，國家批復同意中韓（長春）國際合作示范區的申請，兩個月后，中韓（長春）國際合作示范區全面啟動，根據協議，示范區內將建設多個專業產業園區，加強中韓兩國在新能源汽車、醫藥、食品、5G等領域的產業鏈協同合作。

另外，長春國家區域創新中心在2020年正式啟動。科大訊飛東北亞研究院、華為長春研究院落位長春，浪潮北方總部生產基地在長春投產，中科院研發光刻機核心部件的“中國科學院精密光電制造技術工程實驗室”獲批在長春落地……這些消息在2020年密集出現，與之相呼應的是，長春以生物醫藥、軌道交通、光電子為主導的新興產業占比正逐年上升。

可以說，長春的優勢是，做大做強省會城市的戰略帶來了切實成果，使得長春具備了面向未來的發展信心——對東北城市來說，這是如今最需要的寶貴要素。

哈爾濱向北開放

雖然民間對哈爾濱建設國家中心城市有一定呼聲，但從區位上來看，哈爾濱是東三省最北的省會，輻射優勢不強，加之經濟發展方面并未顯示出足夠強的競爭力。因此，在討論東北的國家中心城市該花落誰家時，哈爾濱往往并不被視為與沈陽和長春在同一量級。

根據“2020年國家中心城市指數”報告，哈爾濱是國家信息中心、國家貿易中心、國家醫療中心的潛在中心城市，這說明哈爾濱作為區域中心城市，還是聚集著一定的優勢要素。

長春俯瞰

哈爾濱和長春，是我國9大區域性城市群之一哈長城市群的中心城市。2016年2月由國務院正式批復哈長城市群發展規劃，如今已經走入啟動的第五個年頭。“十四五”時期，國家要發展培育的9個城市群中，哈長城市群依然在列。

作為東北首個被國家正式認可的城市群，哈長城市群還在摸索一體化發展的路徑。

2020年，兩省發改委共同印發了《哈長一體化發展示范區實施方案》，提出要圍繞農業和生態優勢，進行一二三產業融合發展：沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸，帶動兩側發展布局建設產業經濟發展帶，重點發展現代化大農業、現代物流、現代畜牧業、現代食品加工業;依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長白山脈的生態優勢，打造山、水、林、草生態經濟帶。

多位受訪對象提到，對東北來說，要形成新的均衡發展產業結構和競爭優勢，依托農業和生態優勢發展特色產業是一條合理路徑。

在哈長城市群中，長春與哈爾濱有著不同的比較優勢，長春地處東北核心區位，哈爾濱則與俄羅斯地理聯系緊密。在東北地區，擴大對外開放主要有三個板塊，一個是遼寧的沿海經濟帶，另一個是吉林的長吉圖地區，然后就是黑龍江以哈爾濱為軸連接邊境口岸的“龍江絲路”。其中，前兩者主要面向日韓，最后一個則面向俄蒙。

《中共哈爾濱市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，在“十四五”時期，哈爾濱要深度融入“一帶一路”建設，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區等開放平臺的引領帶動作用進一步增強，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質量建設國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。

近年來，呼吁在東北建設國家中心城市的聲音不絕于耳，初衷并非是為某個城市、某個省份爭取政策傾斜。事實上，東北一直在期待出現領頭雁，作為區域發展極，引領東北向全面振興、全方位振興起飛。

大慶鐵人王進喜紀念館前的王進喜雕像（王建威/攝）