產業破局

劉佳璇

吉林華微電子股份有限公司的硅晶圓產品

作為新中國工業的搖籃，東北老工業基地一直是我國經濟命脈上的重要一環，這里擁有一億多人口，以及一大批在國家安全上起到關鍵性作用的戰略性產業。

也正因此，東北全面振興和全方位振興在國家發展全局中舉足輕重。東北經濟發展遇到困難時，人們總會投以格外關切。這其中，東北產業結構問題最為關鍵。

“十三五”時期，東北發力調整產業結構，但創新性發展動力還沒有完全得到開發。“十四五”時期，東北振興要取得新突破，產業盡早破局是題中必有之義。

改善營商環境是基礎

2021年4月2日，國家發改委組織召開東北振興省部聯席落實推進工作機制第一次會議，指出“十四五”時期推動東北振興的六個方向，其中第一條就是：“著力優化營商環境，營造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境。”

騰訊、華為、阿里巴巴等一批大企業“向北投資”的動向，已經證明東北在改善營商環境上取得了成效，“投資不過山海關”正逐漸成為歷史。

“投資不過山海關”——這句話曾一度在民間廣為流傳。有持續外部投資才有新產業的培育和舊產業的改造，在“十三五”時期，東北已經意識到，要想取得突破性發展，抓好營商環境改善是必由之路。

意識到問題，還要肯放低姿態。通過對口合作和干部掛職交流，東北近年來向國內營商環境一流的省市學經驗，在改善營商環境上下了不少工夫，效果已初步顯現。

吉林省著力全面實施市場準入負面清單制度，積極清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的相關制度，推動“放管服”改革，力求打造公開透明、高效便捷、公平公正的市場化法治化國際化營商環境。如今，已基本實現線上“一網通辦”、線下“只跑一次”。2020年，吉林省民間投資增長9.8%，全省億元及以上在建項目個數增長了17.6%。

2020年，遼寧省沈撫改革創新示范區實現了企業開辦3.5小時辦結。2021年，當地又將社保登記、醫保登記、公積金繳存登記3個環節納入流程中。據《遼寧日報》報道，2019年遼寧省招商引資實際到位資金4680億元，同比增長11.5%，其中實際到位內資增長15.3%。全年新簽約投資額2000萬元以上項目806個，簽約總額達9540億元。

黑龍江省會哈爾濱連續多年將改善營商環境寫入政府工作報告，2017年至今，為可口可樂等快消品巨頭做配套的哈爾濱寶鋼制罐有限公司3次擴容、追加投資。2019年哈爾濱投資增長7.3%左右，利用省外資金、直接利用外資增長10.2%和8.8%，全年引進超百億元項目11個，簽約2321億元，是上年的25倍。

在改善營商環境的過程中，哈爾濱“刀刃向內”并不手軟，針對有的地方營商環境“說起來重要、做起來次要”等問題，2019年4月到2020年4月，哈爾濱啟動處理政府不守信踐諾、“新官不理舊賬”等行動，整治案件2000余件。

騰訊、華為、阿里巴巴等一批大企業“向北投資”的動向，已經證明東北在改善營商環境上取得了成效，“投資不過山海關”正逐漸成為歷史。

“無法否認，東北的投資及市場環境相對于東南沿海城市還有較大差距，尤其在機制和體制層面。”吉林大學東北亞研究中心教授衣保中說。

地方干預導致項目半途而廢，企業投資項目因地方政策變化而遭受損失等現象依然存在。這說明，持之以恒改善營商環境，依然是東北的長期任務。

充分釋放優勢

即使近年來遇到困難，在全國經濟格局中，東北地區的產業優勢仍然鮮明。

首先，作為老工業基地，東北工業基礎雄厚，尤其是制造業體系完整、種類齊全、技術水平先進，工業成熟度高，產業鏈條完整，在各大重點企業中，有一批訓練有素、經驗豐富的產業工人。另外，東北地區的科教基礎好，分布著一大批高等學校、科研院所。

吉林大學經濟學院教授姚毓春曾發文指出：“深入推進新一輪東北振興發展，需要釋放獨特優勢，但又不能守住既有優勢不思進取，必須抓創新、謀發展，為傳統優勢釋放新能量、注入新動力。”

“目前，東北三省的制造業占經濟總量高達30%左右，東北的制造業轉型升級成功了，就可以給新時代東北全面振興、全方位振興奠定堅實的基礎。”遼寧省政協常委、遼寧社科院原院長姜曉秋說。

2020年，黑吉遼三省規模以上工業增加值分別同比增長3.3%、6.9%、1.8%。在部分城市和重點企業，成績更是亮眼。例如，黑龍江省齊齊哈爾“十三五”時期規模以上工業增加值年均增長10.1%，其中“老字號”企業的貢獻率超過70%。2020年，一重集團利潤總額、營業收入分別同比增長60%、45.8%，鞍鋼則全年利潤同比增長36.97億元，達到歷史最高。

釋放這些傳統優勢，背后是轉型升級的舉措。在黑龍江，“一五”時期建廠的北滿特鋼通過引進建龍集團進行市場化法制化重組，2020年主營業務收入突破100億元，五年增長240%。

“對舊有的產業進行轉型升級，上游要引導數字化轉型升級，下游對接市場需求生產消費品。”李凱說。

一些成果正在顯現：據統計，2020年前三季度遼寧省制造業在新興領域的重點產品產量大幅攀升，新能源汽車同比增長5.8倍，城市軌道車輛、工業機器人、電子工業專用設備、石油鉆井設備、交流電動機等產品也實現了大幅增長，9月份遼寧省裝備制造業單月用電量增長了6.67%，其中計算機、通信及其他電子設備等戰略性新興產業增長37.64%。

中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區外景（楊青/攝）

“十三五”期間，鞍鋼建成國內首個基于5G+云平臺帶鋼表面監測系統，鞍鋼礦業實現采選全流程智能控制和信息化管理，成為國家智能制造標桿企業。2020年8月29日，中國一汽智能網聯無人駕駛車輛在長春開始示范運行。這都昭示了東北傳統優勢產業的新發展方向：與互聯網、人工智能等技術深度融合，開始“東北智造”。

用好新理念

北京大學新結構經濟學研究院“新經濟與產業政策的重新建構”課題組在《“新結構經濟學”與東北破局》中提出：在政府可動員和配置的資源有限的條件下，如果將大量資源用于維持傳統產業、持續補貼國有企業，就沒有足夠資源用于發展新經濟，也無法指望新經濟產生足夠的新動能。

東北振興不是把已衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經濟結構，形成均衡發展的新產業結構。

2015年，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。對于調整東北產業結構的難題，新發展理念是一把“總鑰匙”。

國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山曾提出，要把優化產業結構作為振興東北經濟的主攻方向：“2013年以后，東北經濟開始出現新的困難，這個困難的形成除了有非經濟方面的一些原因外，主要就是產業結構和產品質量不適應變化了的環境需要。”

東北已意識到，有些不適應新發展階段、對整體產業結構造成負擔的落后產能，要當斷則斷，將投資轉向新產業。

在區域合作之下，東北應當抓住構建“雙循環”格局的機遇，針對產業鏈供應鏈重組，提升在全國產業鏈分工中的地位。

遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，重工業解決政府富的問題，輕工業解決老百姓富的問題，產業結構調整要從需求端考慮，建議把抓輕工業當作重要手段、把抓新產業當作大方向。

國家發改委近日為東北指出的幾個新業態，是健康養老、冰雪經濟、文化旅游。

目前來看，東北在冰雪經濟上已經找到落腳點。僅以吉林省為例，通過充分發揮冰雪資源大省的優勢，吉林將打造冰雪產業強省和世界級冰雪旅游目的地視為推動高質量發展的重要支撐。據報道，目前吉林省雪場數量占全國4.5%，索道數量占全國14.8%，雪道總面積占全國18.1%。2018年-2019年雪季，接待游客8431.84萬人次，實現旅游收入1698.08億元，分別比起步之年（2015年-2016年）雪季增長了62%和86%。

“在產業結構方面，東北還需要培育技術含量高、規模比較大的新產業。目前來看，東北的新產業規模還不夠大，亟需新的主導產業出現。”李凱說。

一個方向是食品產業。中國東北振興研究院高級研究員孟繼民認為，發展食品產業既是落實習近平總書記加快全面振興、全方位振興的指示要求，也是立足東北糧食優勢、實現多點支撐、保障糧食安全、促進高質量發展的抓手，僅在遼寧一省便有望培育萬億級支柱產業。

李凱認為，發展食品產業，一方面發揮了東北地區工農業基地的優勢，另一方面也符合發展大產業、消費品產業的產業結構調整思路。

抓住外部機遇

培育新產業并獲得亮眼成績的例子，發生在遼寧西北的阜新。

由于工業基礎薄弱，遼西北區域曾是遼寧最貧困的地區。作為北京地區生豬、花卉的主要供應地之一，阜新近年來依托比較優勢，摸索出了行之有效的發展路徑。

比如，延伸農業產業鏈條，開展食品加工。2020年8月，河南雙匯投資發展股份有限公司投資的阜新雙匯農業產業化項目開工，這一項目計劃總投資35.6億元，主要包括50萬頭生豬養殖項目和1億只肉雞產業化項目及配套物流，項目建成后，年可實現銷售收入40億元、利稅6億元，帶動就業5000余人。

2020年6月2日，遼寧省營口市老邊區社交電商產業園，一家入駐科技公司的工作人員在整理貨品（潘昱龍/攝）

第十二屆中國-東北亞博覽會上，參觀者在工作人員指導下使用5G+AR技術體驗模擬手術過程（林宏/攝）

雙匯選擇阜新的一大原因是這里的區位靠近京津冀市場。實際上，遼西北也是京津冀產業轉移的承接地。2020年12月，遼西北承接產業轉移示范區通過論證并獲批，國家發展改革委在復函中明確提出，要有力有序有效承接京津冀等國內外產業轉移，將示范區建設成為東北地區承接產業轉移高地。

這與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的“優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設”，正相吻合。

2020年底，遼寧曾赴京津冀招商，成功簽約項目87個，總投資額超過1000億元。京哈高鐵的全線貫通，將加速東北與京津冀的聯系，資金和人流等要素的交流可能進一步為遼西北發展提供新的驅動力。

“通過承接京津冀地區的產業轉移，阜新經濟增速實現了省內位次的大幅提升，這在一定程度上證明，東北振興通過外部機遇的刺激，可以尋找到突破點。”李凱說，“外部機遇不僅來自國內，東北要想吸引規模性的、勞動密集型生活消費品制造業，主動面不大，但是如果面向對外開放，在工業消費品、環保能源技術上，則可以找到一些機會。”

多位受訪對象對本刊記者表示，在區域合作之下，東北應當抓住構建“雙循環”格局的機遇，針對產業鏈供應鏈重組，提升在全國產業鏈分工中的地位。

2021年全國兩會期間，21位住遼全國政協委員提交的聯名提案，從交通區位、資源互補、產業關聯度、農副產品供給、生態保障功能等方面闡述了推進遼寧與京津冀協同發展的優勢和基礎，并建議從國家層面對推進遼寧與京津冀協同發展給予支持。

目前呼吁東北地區應積極參與“國際大循環”系統建設的聲音很多，向北開放、向東開放，無疑有利于提升東北產業在全球市場上的分工地位，逐步融入國際產業鏈。