南昌不限行

南昌城市大腦展廳“中樞”（方潔/攝）

因?yàn)殡蹰w，因?yàn)榘艘黄鹆x，南昌在人們的認(rèn)知中早有歷史文化名城和革命英雄城市的形象;從城市特性而言，南昌也是中國唯一一個(gè)毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的省會(huì)中心城市;新中國成立后，第一架飛機(jī)、第一批海防導(dǎo)彈、第一輛摩托車的“南昌制造”曾賦予過這個(gè)城市重要的發(fā)展內(nèi)涵。

但是，南昌如今擁有了一張城市治理的新名片—— “城市有大腦，南昌不限行”。2020年12月29日，南昌市取消實(shí)施了11年的限行政策。從2009年加入城市限號(hào)行列，到2019年擴(kuò)展至外地車亦納入尾號(hào)限行，再到2020年在交通治理上作出重大變革，這個(gè)城市不限行的底氣何在？

智能化領(lǐng)先一步

2020年9月13日，南昌市委市政府發(fā)出“城市大腦”建設(shè)令， 11月，南昌發(fā)布城市大腦1.0版，并首發(fā)“交通不限行”在內(nèi)的六大場(chǎng)景建設(shè)。

城市交通治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著城市化進(jìn)程加快，南昌市機(jī)動(dòng)車保有量以每年10%的速度快速增長，交通壓力與民眾的暢行需求形成緊張關(guān)系。問題即需求，需求是場(chǎng)景設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。所以，在南昌，城市大腦交通不限行場(chǎng)景充分體現(xiàn)出“在線、協(xié)同、智能”的數(shù)字應(yīng)用特點(diǎn)。

南昌對(duì)原限行區(qū)80平方公里范圍內(nèi)的2400個(gè)交通卡口進(jìn)行了數(shù)字化改造提升。在城市大腦“駕駛艙”上，可見四組動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，其中一組顯示公安、交管、交通等多個(gè)部門的多源數(shù)據(jù)，接入了802個(gè)卡口、1828路監(jiān)控視頻、168個(gè)交通信號(hào)等前端感知設(shè)備，融合了4302輛公交車和5453輛出租車的數(shù)據(jù)，每天接入2000萬條卡口數(shù)據(jù)、200萬條公交數(shù)據(jù)和1400萬條出租車數(shù)據(jù)，使智能感知的神經(jīng)末梢基本覆蓋重點(diǎn)道路、路口，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知。

南昌市實(shí)現(xiàn)了“車輛不限號(hào)，交通不擁堵”的雙重效益，為汽車消費(fèi)良性增長，也為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。

值得一提的是第二組數(shù)據(jù)，它建立了態(tài)勢(shì)感知、擁堵識(shí)別、通行評(píng)價(jià)、成因分析等四種模塊的算法倉。和其他城市大腦相比，這也是目前南昌在智能化上的領(lǐng)先一步。

首先是態(tài)勢(shì)感知，即基于跨部門的多源數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)，建立了數(shù)字化的道路交通運(yùn)行評(píng)價(jià)體系;提出七大核心指標(biāo)，從時(shí)間、空間、速度等維度，對(duì)區(qū)域、路段、路口進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，呈現(xiàn)擁堵排名，并實(shí)時(shí)顯示暢通、輕度擁堵、中度擁堵、嚴(yán)重?fù)矶碌臄?shù)量和狀態(tài)，做到“數(shù)據(jù)感知一體系”;同時(shí)也能夠隨時(shí)調(diào)取監(jiān)控和信號(hào)方案，初步實(shí)現(xiàn)“交通管理一張網(wǎng)”。

第二個(gè)模塊是擁堵識(shí)別。該場(chǎng)景對(duì)突發(fā)性交通擁堵實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)報(bào)警。除了發(fā)現(xiàn)突發(fā)性擁堵外，擁堵識(shí)別還包含常發(fā)性擁堵識(shí)別模塊，也就是說，根據(jù)系統(tǒng)中的報(bào)警次數(shù)，摸索擁堵規(guī)律，實(shí)現(xiàn)交通管理的長效治理。

第三個(gè)模塊是“通行評(píng)價(jià)”。基于歷史數(shù)據(jù)，比如近15天早晚高峰等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、道路、路口，從擁堵指數(shù)、擁堵里程比、行程車速、主干道車速、快速路車速五個(gè)維度設(shè)立預(yù)警值，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四個(gè)模塊是成因分析。這個(gè)場(chǎng)景利用智能分析，結(jié)合交管部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常發(fā)性擁堵點(diǎn)進(jìn)行成因診斷。主要從區(qū)域、路段、路口三個(gè)層面，分析常發(fā)性堵點(diǎn)的原因，如交通事故、車輛故障、施工占道等。最后通過成因診斷，推動(dòng)“堵點(diǎn)治理”的一點(diǎn)一策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

“最強(qiáng)大腦”結(jié)合“最快雙腿”

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，南昌的交通不限行場(chǎng)景和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的導(dǎo)航模式有所不同。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)只能在用戶使用導(dǎo)航時(shí)采集數(shù)據(jù)，而南昌的交通不限行場(chǎng)景還接入了公交車、出租車等多源數(shù)據(jù);互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)5分鐘更新一次，該場(chǎng)景數(shù)據(jù)則可1分鐘更新一次。

在南昌象山路、疊山路等道路，因施工拆除了前端感知設(shè)備，形成數(shù)據(jù)盲區(qū)的情況下，交通不限行場(chǎng)景也可以通過接入公交車、出租車的浮動(dòng)車數(shù)據(jù)，進(jìn)行融合運(yùn)算，對(duì)設(shè)備盲區(qū)發(fā)揮了數(shù)據(jù)補(bǔ)盲作用。

具體來說，南昌城市大腦的“交通不限行”場(chǎng)景有如下特點(diǎn)：從時(shí)間、空間、速度等多種維度，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域、路段、路口、交通指數(shù)的全域感知，并實(shí)時(shí)畫像，仿真推演;感知道路交通運(yùn)行情況更全面、更實(shí)時(shí);為精準(zhǔn)導(dǎo)調(diào)，及時(shí)疏堵 ，閉環(huán)反饋提供了強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐和算力賦能;強(qiáng)大的服務(wù)能力，市民可以通過城市大腦APP，查看道路交通狀況，選擇出行路線;但場(chǎng)景也可通過APP和短信推送，引導(dǎo)市民提前規(guī)避擁堵路線。

此外，南昌的城市大腦除了消解部分交通治理任務(wù)之外，還提供了輔助決策的數(shù)據(jù)及分析基礎(chǔ)，為更有效的制度設(shè)計(jì)提供了土壤和催化劑。比如，在突發(fā)性擁堵的城市治理方面，過去主要依托指揮中心人工視頻巡查和路面報(bào)警，但“交通不限行”場(chǎng)景建成后，則形成“自動(dòng)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)——自動(dòng)報(bào)警——指揮調(diào)度——警情處置”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，構(gòu)建了扁平化指揮調(diào)度體系。

而作為市民口中“最強(qiáng)大腦”和“最快雙腿”的高效結(jié)合，線上與線下工作的配合，南昌重塑了警務(wù)系統(tǒng)。 1分鐘發(fā)現(xiàn)交通擁堵，3分鐘民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、5分鐘快速處置輕微事故等“135”快反機(jī)制，也讓治理有力且不乏溫情。

“交通不限行”場(chǎng)景讓南昌取得了“一清兩增一降”成效。

所謂“一清”，即數(shù)清了原限行區(qū)機(jī)動(dòng)車在途量，約2.5萬輛。

“兩增”，一是車輛數(shù)的增長，即機(jī)動(dòng)車保有量由118萬輛增長到127萬輛，增長了9萬輛;車速從32公里每小時(shí)提升到38公里，提升了18%。

“一降”就是擁堵指數(shù)下降。2021年2月全市交通擁堵指數(shù)為1.20，同比2019年2月（限號(hào)期）下降了0.08。從車速看，2021年2月全市平均車速為40公里/小時(shí)，同比2019年2月（限號(hào)期）每小時(shí)提升了7公里。

南昌市實(shí)現(xiàn)了“車輛不限號(hào)，交通不擁堵”的雙重效益，為汽車消費(fèi)良性增長，也為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。簡而言之，一個(gè)城市可以有序容納更多的車，卻不再擁堵，也提高了車速。

（作者單位：浙大城市學(xué)院城市大腦研究院）