克服“四個不同步” 實現“四個聚焦”促進國防實力和經濟實力同步提升

王海成　鄭騰飛　張于喆

黨的十九屆五中全會提出，“國防實力要同經濟實力相匹配”，對“加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一”作出了戰略擘畫。習近平總書記深刻指出，“經濟社會發展到哪一步，國防實力就要跟進到哪一步”。面對新形勢、新任務，深刻認識國防實力和經濟實力同步提升的必要性，梳理國防實力與經濟實力之間存在的“不同步”，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，對于確保人民軍隊在“十四五”時期實現“國防和軍隊現代化邁出重大步伐”，二〇二七年實現建軍百年奮斗目標具有重意義。

一、深刻認識國防實力和經濟實力同步提升的必要性

（一）國防實力和經濟實力同步是軍事創新實現新跨域的必然要求

當前，新一輪科技革命和產業變革正由導入期轉為拓展期，致使現代戰爭制勝機理發生深層次變化，戰爭從以信息技術和精確打擊武器為核心的“初智”階段，躍升為以人工智能等技術為支撐的“高智”階段，世界各主要國家紛紛加大科技創新投入，企圖形成新的壓倒性技術優勢，搶占未來戰爭制高點。近代以來，我國曾錯失過科技革命、產業革命、軍事革命的機遇，倘若不能在這些領域占得先機，就會成為受制于人的“阿喀琉斯之踵”。面對世界新軍事革命的嚴峻挑戰，不能跟在別人后面亦步亦趨，要清醒看到我們在創新，人家也在創新，而且起點高、投入大、走得快，我們必須要加大科技創新力度，夯實能打勝仗的物質技術基礎。當前國防實力的增強比以往任何時候都依賴于經濟實力，國防建設的經費需求比任何時候都更加強烈。

（二）國防實力和經濟實力同步，是我國由“富國”到“強國”的必然要求

從現實國情出發，中國是奉行獨立自主和平外交政策的社會主義大國，必須堅持國防實力和經濟實力同步。對于前蘇聯“國強而不富”，不顧經濟發展實際，大搞軍備競賽，最終導致亡黨亡國的歷史教訓我們有著清醒的認識。與此同時，“國富而不強”也絕非中國的可行選擇，國家經濟建設需要強大的國防實力作保證，國防實力不強，必將受到外部勢力的侵略和掠奪，經濟建設的成果就可能毀于一旦，經濟發展可能倒退十幾年、幾十年，甚至上百年。代表性的案例，如科威特是海灣地區重要的石油輸出國，在世界各地擁有大量資產，但在伊拉克的進攻面前，卻毫無抵抗能力。

（三）國防實力和經濟實力同步，是國際形勢與祖國統一事業的客觀要求

從國際和國內形勢來看，我國面臨的風險挑戰不容忽視，反分裂斗爭形勢將更加嚴峻，“藏獨”“東突”等分裂勢力活動頻繁，國土安全依然面臨威脅，個別域外國家艦機對中國頻繁實施抵近偵察，多次非法闖入中國領海及有關島礁鄰近海空域，海外利益面臨國際和地區動蕩、恐怖主義、海盜活動等現實威脅。如果我國沒有強大的國防實力作為后盾，我國的國家利益、民族尊嚴和國際威望就會受到嚴重損害，我們必須要有危機感、使命感，努力趕超世界先進水平，努力建設強大的國防。在抓好經濟建設的大前提下，注重國防建設與經濟建設協調發展，逐步增加對國防建設的投入，加大國防建設的力度，使國防和軍隊建設同國家的經濟實力相適應。

二、國防實力和經濟實力之間存在“四個不同步”

（一）經濟體量與國防建設支出規模不同步

從軍費支出規模看，2019年美國軍費支出7320億美元，占世界軍費總量的38%，而我國軍費支出為2610億美元，只有美國的36%。從軍費支出占比看，2019年全球軍事開支占全球GDP為2.2%，而我國軍費占GDP比僅1.2%，不及全球平均水平，并且遠低于美國（3.1%）、俄羅斯（4.6%）、韓國（2.4%）等主要國家的水平。在人均國防支出方面，美國是絕對的世界第一，2000—2019年累計人均投入38486美元，我國為1230美元。從軍費支出增速看，2019年美國GDP增速是2.3%，軍費支出增速則高達5.3%，而我國GDP增速是6.1%，軍費支出增速是7.5%。

（二）技術供給能力與提升新型作戰能力的要求不同步

目前，我國科技創新處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的關鍵階段。但是，我國技術供給能力與新型作戰能力的要求仍有一定差距，不利于戰斗力生成模式的轉變。裝備研發總體上水平不高，在軍工關鍵材料、關鍵元器件、動力技術等方面還存在“瓶頸”。基礎研究和前沿技術發展并不足，不適應科技持續和跨越發展的要求。長期以來，科技工作主要跟隨型號研制需要，在基礎性科研和關鍵技術的超前發展方面投入有限，導致知識積累與技術儲備不足，缺乏不少擁有自主知識產權的核心技術。

（三）國防工業生產能力與提升武器裝備現代化水平的要求不同步

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域，是國防建設與經濟建設同步發展的天然載體和最重要領域。新中國成立70年來，國防科技工業適應國際形勢復雜多變和軍事技術飛速發展的需要，建立了專業門類齊全和科研、試驗、生產、服務手段基本配套的國防科技工業體系，為我國國防科學技術和武器裝備的發展，奠定了重要的物質和技術基礎。同時也要看到，國防科技工業一些深層次矛盾還沒有從根本上解決，老舊產品能力過剩，在海洋、太空、網絡空間、生物、新能源和人工智能等新興領域，大量關鍵整機、核心技術、關鍵配套系統和高端產品存在明顯的供給不足，體系相對封閉，專業化配套不足，現代工藝手段不同步等矛盾仍比較突出。

（四）龐大基礎設施建設規模與國防功能搭載需求不同步

當前，我國正處于工業化加快轉型、城鎮化加速推進的關鍵時期，大型基礎設施建設力度很大，我國鐵路、公路、港口、機場、通信、電力、能源等基礎設施建設取得了突飛猛進的成就。我國在基礎設施建設中搭載國防功能的工作取得了很大成績，但在建設、協調和管理方面仍存在一些問題和不足：一是軍民通用標準體系通用程度低，部分鐵路、公路、橋梁、港口碼頭等大型基礎設施難以滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求。二是重大基礎設施重復建設，例如，一些城市在當地已有軍用機場，適當改造即可實現軍民兩用的情況下，卻堅持上馬民用機場，由于支線機場航空運輸需求少、自身運營無法支撐機場運行而處于虧損狀態。這既導致資源閑置浪費，又干擾了軍用飛機飛行，影響部隊戰備訓練。

三、“十四五”時期要建立支撐國防建設的四大體系

“十四五”時期減稅降費將深入推進，雖然從中長期看有助于涵養稅源、增加財政收入，但短期財政收入大概率會低位運行，而財政支出仍將保持較快增長，加之兜住“保工資、保運轉、保基本民生”底線等各項剛性支出持續加大，財政收支平衡壓力加大。因此，要加快建立對國防建設的支撐體系，實現軍民兩大需求統合、資源聚合、能力融合，將各種相互關聯的軍民力量和資源集成為軍民一體、活力倍增的國家總體對抗博弈能力，實現國防實力和經濟實力的同步提升。

（一）聚焦增量提質，建立支撐國防建設的軍費保障體系

一是適度提升軍費開支規模，參考潛在可比國家的軍費與GDP關系，考慮到15年后中國的國際地位，逐步提升我國軍費開支水平，在參照國際經驗的基礎上，要彌補“忍耐期”缺口，要與新軍事變革相適應，盡快滿足“軍事快速發展”的要求，才能使得我國的軍事建設在新軍事變革的浪潮中不落伍。二是提升支持方向的精準性，切實把軍費開支分配到戰斗力貢獻度高的方向，加大向新型作戰力量的傾斜力度，盡快構建以需求為牽引、以規劃為主導的軍費配置運行機制，打通“需求—規劃—預算—執行—評估”的完整鏈路。三是提高軍費使用效益效率，要強化經費使用管理監督，嚴格按照戰斗力標準花錢辦事，確保每一分錢都花到提升戰斗力的刀刃上。

（二）聚焦協同共享，建立支撐國防建設的科技保障體系

一是聚焦戰略性、帶動性、全局性的關鍵共性基礎技術，人工智能、網絡信息等前沿、顛覆性技術，以及軍用動力、關鍵材料、核心元器件等瓶頸短板問題，大力實施產業基礎能力再造，促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協同創新體系。二是推動軍民技術雙向流動，健全國防知識產權制度，實質性推進軍工技術解密，鼓勵軍工以多種方式推進軍工高技術向民用領域轉移，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。三是制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務，加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術融合和軍地創新合作。

（三）聚焦融合開放，建立支撐國防建設的產業保障體系

一是要積極發展核能、航天、航空等典型產業，調整優化船舶產業結構，大力發展應急安全、反恐維穩、海警邊防、城市安防、衛星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。二是推動軍工開放，加快實施軍品科研生產能力結構調整，除涉及國家安全的戰略武器和核心領域外，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域，擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。三是統籌謀劃國防工業布局與定位，優化軍工能力布局，鼓勵軍工與地方加強戰略合作，落地一批重大項目，形成具有特色的國防工業基地。

（四）聚焦兼容共用，建立支撐國防建設的基礎設施保障體系

一是滿足特殊需要，在重大基礎設施的設計和建設過程中，要充分考慮軍事裝備特殊要求，公路、鐵路、機場、港口、碼頭、橋梁、隧道和航道等建設，要兼顧大型軍事裝備的載重、通行需要等。二是拓展作戰功能，新建、改建、擴建、遷建基礎設施，在滿足民用的同時，應當充分考慮軍事需求，采取工程技術措施，拓展作戰功能，如鐵路隧道建設要完善軍事運輸裝卸設施功能，公路建設要考慮軍用飛機的起降要求，港口碼頭建設要考慮軍用艦艇停靠的要求，電力和能源、水利設施建設也要考慮未來作戰的資源保障需求。三是預留軍事接口，在組織寬帶網、移動通訊網絡、地理數據庫等信息基礎設施建設中，在確保保密的前提下，應盡量軍民合用或預留軍用接口，以便安裝軍事裝備，鐵路機車、載重汽車、民用船舶、民用飛行器等大型交通運輸工具的建造中，要充分考慮戰時加裝改造的需要，必要時加裝海上通信、衛星定位、防護偽裝等裝備，以便能快速動員，征召使用。

（王海成，國家發展改革委產業所經濟學博士、助理研究員。鄭騰飛，國家發展改革委產業所經濟學博士、助理研究員。張于喆，國家發展改革委產業所副研究員）