提升經(jīng)濟增長的居民收入獲得感研究

姜雪　王蘊　李清彬　姚曉明

黨的十九屆五中全會提出要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，要不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，“十四五”我國即將邁入高收入國家門檻，而目前居民可支配收入不僅與高收入國家水平有較大差距且低于世界平均水平，如何使經(jīng)濟增長更有效轉(zhuǎn)化為居民實實在在的收入是實現(xiàn)美好生活需要解決的基礎性問題。提高經(jīng)濟增長的居民收入獲得感，不僅意味著居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民能同步分享經(jīng)濟增長的成果，人民創(chuàng)造的財富能夠更有效轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍涫杖耄馕吨用竦目芍涫杖肽芨行У貪M足自身發(fā)展需求，這是弘揚中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的內(nèi)在要求，也對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

一、當前我國居民收入“有獲得低感受”

居民收入獲得感是收入獲得和收入感受的有機統(tǒng)一。“收入獲得”指經(jīng)濟增長成果有多大份額分配給居民部門、形成居民收入;“收入感受”指居民從所分配的收入中感受到多少真實價值，即生活品質(zhì)的提升。我國居民收入獲得感在兩個層次的表現(xiàn)都還不高，但在“收入感受”方面的短板更加明顯。

一是居民收入總體有獲得，但獲得程度還不高。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速增長時期，居民收入增長速度盡管慢于經(jīng)濟增長速度，但仍可以保持快速增長;在經(jīng)濟調(diào)整時期，居民收入增長速度會保持一段慣性期，但增速會慢慢降下來，最終與經(jīng)濟增速保持一致。從我國實際情況看，居民收入與經(jīng)濟增長速度之間的演變符合國際經(jīng)驗。總體上看，進入新世紀以來，我國居民可支配收入增速與GDP和人均GDP大體保持基本同步的發(fā)展趨勢。但從國民收入分配格局看，我國居民部門收入份額不僅遠低于發(fā)達國家相似發(fā)展階段的水平，也低于現(xiàn)階段主要發(fā)展中國家平均水平。當前，我國居民部門在國民收入初次分配和再分配中占比分別為61.2%和59.4%，美日相似發(fā)展階段在80%和70%以上，主要發(fā)展中國家也基本在70%以上。

二是居民收入更多依賴勞動所得，居民收入感受程度較低。根據(jù)家計調(diào)查數(shù)據(jù)，我國居民收入主要來源于工資性收入。2013年至今，居民工資性收入占比超過55%，財產(chǎn)性收入占比最低，不足10%。經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比均為17%—18%。從宏觀核算口徑看，我國初次分配的居民收入有80%來源于勞動報酬，居民凈財產(chǎn)收入不足4%。遠低于發(fā)達國家相似發(fā)展階段10%左右的水平。

三是居民用于教育、醫(yī)療和住房支出水平偏高，嚴重弱化了收入獲得感。從教育看，優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給不足、配置不均衡，居民額外增加教育投入以獲得高質(zhì)量教育資源、緩解“教育焦慮”。如目前我國教育支出占個人消費支出的比重接近8%，OECD國家平均僅為1.5%。有調(diào)查顯示，在 7—18歲孩子的家庭中，教育支出占家庭全年支出的20.8%。從醫(yī)療保障看，我國政府衛(wèi)生支出占GDP比重剛超3%，低于主要發(fā)達國家5%—10%的平均水平，比世界平均水平低近3個百分點。目前，我國居民自付費用占衛(wèi)生支出的比重接近30%，遠高于WHO建議的15%—20%的水平。從住房看，高購房壓力不斷擠占居民消費能力，影響生活品質(zhì)提升。2020年我國平均房價收入比高出多數(shù)OECD國家近20個百分點。居民實際房貸收入比自2008年快速上漲，目前已超60%。

二、“兩不高三不足”制約居民收入獲得感提升

收入分配改善程度不高和居民就業(yè)質(zhì)量不高影響居民收入獲得程度，具體體現(xiàn)為：

一是收入分配改革持續(xù)推進，但改善程度不高。一方面，居民收入過多依賴勞動報酬，財產(chǎn)性收入少的狀況長期未得到改善，造成居民部門收入占比相對較低。另一方面，流量收入分配差距擴大勢頭未根本扭轉(zhuǎn)，而存量財富分配差距還在加速擴大，收入分配改革的激勵效應也大打折扣。疊加新冠肺炎疫情的沖擊，居民收入增長呈K型變化，高收入群體收入仍較快增長，中低收入群體的收入增速下滑明顯。長期問題和短期沖擊疊加導致收入分配格局改善緩慢，居民財產(chǎn)性收入占比低的狀況一直未得到根本改善，影響居民收入獲得程度。初次分配中，我國居民部門勞動收入占比平均超過80%。從各類收入來源變化趨勢看，2011年至2018年，勞動收入幾乎實現(xiàn)翻番，財產(chǎn)性收入年均增速為14%左右，營業(yè)盈余變化相對較小，年均增速僅為0.5%。相較于美國和日本，我國居民部門初次分配過多地依賴于勞動者報酬，占比高達85%，遠高于美國和日本的水平。相反，營業(yè)盈余和財產(chǎn)性收入占比則相對較低，2017年我國居民部門財產(chǎn)性收入占比不足4%，較美國和日本類似發(fā)展階段低近5—6個百分點。我國居民財產(chǎn)收入偏低主要表現(xiàn)在居民金融資產(chǎn)占比低，根據(jù)廣發(fā)銀行《2018中國城市家庭財富健康報告》統(tǒng)計，我國金融資產(chǎn)在家庭總資產(chǎn)中的占比僅為11.8%，在美國這一比例為42.6%。我國居民的資產(chǎn)大部分集中在房產(chǎn)和存款上，相比較而言，發(fā)達國家居民在證券市場、房地產(chǎn)、保險等資產(chǎn)分配較為均衡。

二是居民就業(yè)數(shù)量高，但質(zhì)量不高。近年我國勞動參與率和新增就業(yè)人數(shù)均保持在較高水平，但就業(yè)質(zhì)量提高不明顯。一方面，在經(jīng)濟增速放緩、“機器換人”加速推進等背景下，實現(xiàn)更充分就業(yè)的壓力不減，就業(yè)總量矛盾仍在。另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾更突出，適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員和高技能工人短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在，大量年輕勞動力沉淀在外賣、快遞等低技能工作崗位，收入增長可持續(xù)性較差，進一步降低居民收入獲得程度。

醫(yī)療保障不足、教育改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足和住房調(diào)控有效性不足的“三碰頭”削弱了居民收入感受程度，具體表現(xiàn)為：

一是醫(yī)療保障不足。我國已建成基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、補充醫(yī)療保險共同發(fā)展的醫(yī)療保障體系。基礎醫(yī)療需求得到保障，但重大疾病保障滯后于需求的問題依然存在。大病保險存在保障精準性不夠、統(tǒng)籌層次不高等問題，無法有效減輕大病患者高額醫(yī)療支出負擔，因病致貧和返貧現(xiàn)象并不少見。特別是疊加人口老齡化加速發(fā)展，大病保障短板更加引發(fā)普遍的社會擔憂，影響居民收入感受程度。從個人自付費支出絕對值看，2000年至今，我國個人自付費支出絕對值呈現(xiàn)快速上升的趨勢，2018年自付費為2000年的4.3倍，2000年為77國際元，到2018年增加到334國際元。世界平均水平由2000年的146國際元增加到2018年的330國際元，增長了1.25倍，2018年我國較世界平均水平多4國際元。

二是教育改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。與人民群眾對高質(zhì)量教育的需求相比，教育改革創(chuàng)新和服務能力提升仍有很大差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制等方面改革的力度不足，學校家庭社會協(xié)同育人機制還未形成，一定程度上仍然存在著校內(nèi)與校外教育資源配置錯位、“校內(nèi)減負，校外增負”和義務教育階段“擇校熱”等問題，刺激競賽式家庭教育投入，降低了居民收入感受程度。其中一個重要原因是我國總體上優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，分布不均衡導致學校辦學條件、質(zhì)量的差距。以城鄉(xiāng)差異為例，城區(qū)學校的教育資源明顯優(yōu)于鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)學校的資源明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。2018年，城區(qū)普通高中專任教師中，有接近13%的教師為研究生畢業(yè)，而鎮(zhèn)區(qū)普通高中的這一比例僅為8.8%，鄉(xiāng)村普通高中不足城區(qū)的一半。在小學中，城區(qū)小學僅有不足8%的教師為專科畢業(yè)，而這一比例在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學分別為16.2%和19.6%，并且在鄉(xiāng)村小學中，有超過0.2%的專任教師為高中及以下學歷。

三是住房調(diào)控有效性不足。近年來，我國堅持“房住不炒”定位，實施了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)妥實施因城施策的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，房地產(chǎn)市場調(diào)控取得明顯成效，房價漲幅總體趨于穩(wěn)定。但調(diào)控手段主要集中于需求端，供給端涉及不多。部分熱點城市依然面臨較大的房價上漲壓力，房價上漲快于收入增長、購房支出壓力大等問題仍然存在，擠壓了居民收入感受程度。

三、加快破解“兩不高三不足”困境，提升居民收入獲得感

一是收入分配要加力度、建機制、抓落地。統(tǒng)籌推進要素市場化改革與要素分配機制完善，保障各類要素由市場評價、按貢獻參與分配。進一步健全部際聯(lián)席會議工作協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化相關(guān)配套措施，抓實改革舉措的協(xié)調(diào)和落地。按照分類管理思路，建立健全反映人力資源市場供求關(guān)系和市場主體經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。健全多層次、多渠道的財產(chǎn)性收入通道。加快發(fā)展多層次資本市場，大力支持機構(gòu)投資者健康發(fā)展，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。進一步優(yōu)化個稅稅率結(jié)構(gòu)，減少稅率檔次，拉大10%—25%等中低檔級距，逐步實現(xiàn)勞動所得、資本所得與經(jīng)營所得稅率相銜接。盡快推進房地產(chǎn)稅立法和開征，并將開征遺產(chǎn)與贈與稅提上議事日程，發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應。研究開征遺產(chǎn)贈與稅。綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段推進精準識別，合理確定并動態(tài)調(diào)整社會救助、撫恤優(yōu)待等標準，加大社保兜底和轉(zhuǎn)移支付力度。

二是就業(yè)促進要擴容量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)。就業(yè)是最大的民生，也是居民收入的最大穩(wěn)定來源，應堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，豐富就業(yè)形態(tài)，擴大就業(yè)容量，解決就業(yè)的總量性矛盾。完善減免稅費、增設公益性崗位、加大培訓力度、發(fā)放技術(shù)技能提升補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)。加大對企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，提高失業(yè)保險費返還比例。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的制度體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。著力提高技術(shù)工人待遇和社會地位，營造技能人才成長良好環(huán)境，破解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。強化技能培訓，特別要適應當前人工智能等新技術(shù)發(fā)展，增強培訓的精準性、前瞻性和靈活性，探索建立勞動者終身培訓機制，提高勞動者素質(zhì)，提升就業(yè)質(zhì)量。

三是醫(yī)療保障要強兜底、增投入、提效率。強化基本醫(yī)保合理保障功能，引導形成基本醫(yī)保與商業(yè)醫(yī)保功能互補的格局。健全大病醫(yī)保籌資機制，通過健全制度設計，適度提高統(tǒng)籌層次，提升保障效率。健全大病保險和救助制度，在逐步提高報銷比例基礎上，探索以政府補貼保費形式增加對低收入群體的商業(yè)大病保險的補充保障。建立高效的醫(yī)保支付機制，提高基金使用效率。健全醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制，將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要優(yōu)化大病保險運行機制，進一步放大大病保險的保障效用，要針對現(xiàn)存的籌資設計不科學、基金管理效率低、支付成本過高等問題，建立健全大病保險穩(wěn)健運行的長效機制。夯實重特大疾病醫(yī)療救助基礎，健全多渠道籌資機制，提高籌資層次，增強基金使用效益。大力推進商業(yè)大病健康保險發(fā)展，加大醫(yī)保部門與商業(yè)保險機構(gòu)的資源共享，針對現(xiàn)階段健康保險產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問題，制定恰當?shù)漠a(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)策略，面向不同地區(qū)、不同收入階層、不同年齡階段人群的需求，開發(fā)多樣化、有靈活性的商業(yè)大病健康保險產(chǎn)品。

四是教育改革要均配置、促公平、提質(zhì)量。提高經(jīng)濟增長的居民收入獲得感，對教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。一方面，從提高居民收入獲得程度，即努力實現(xiàn)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長的角度看，應提高勞動要素報酬占比，要求必須通過提升教育質(zhì)量來支撐勞動者素質(zhì)提高，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換相適應。另一方面，從提高居民收入感受度的角度看，降低居民義務教育階段的“教育焦慮”、減輕居民基本教育支出額外負擔，要求大力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，尊重非義務教育階段居民教育選擇權(quán)，取消行政性手段對教育自主選擇權(quán)的干擾。因此“十四五”時期應以均衡優(yōu)質(zhì)教育資源配置、促進教育公平和提升教育質(zhì)量為重點，深化教育改革。一是應在認真評估以素質(zhì)教育為導向的教育改革效果基礎上，優(yōu)化校內(nèi)教育與校外教育的社會資源配置。二是以推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主線，有效增加財政教育投入。在堅持教育公益性原則的基本前提下，要著力推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。針對當前不同地區(qū)和城鄉(xiāng)間義務教育資源仍然普遍存在差距較大問題，應按照保障基本義務教育統(tǒng)一性的要求，研究推進統(tǒng)一全國義務教育階段生均義務教育經(jīng)費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。三是鼓勵增加優(yōu)質(zhì)教育的多元化供給，助力提高勞動者素質(zhì)。應堅持支持與規(guī)范并舉的政策導向，在有效監(jiān)管辦學質(zhì)量的前提下，嚴格落實民辦教育與公辦教育的同等待遇。充分發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，推動深化職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

五是住房調(diào)控要控源頭、調(diào)供給、穩(wěn)預期。繼續(xù)堅持“房住不炒”，注重從供需兩端協(xié)同發(fā)力。合理規(guī)劃土地供應，改革土地招拍掛制度，探索土地出讓年租制或多期限繳納制。加強城鎮(zhèn)常住人口和房地產(chǎn)庫存的監(jiān)管統(tǒng)計，并據(jù)以動態(tài)優(yōu)化不同地區(qū)的土地供應量和供應結(jié)構(gòu)。政府住房保障應更加強調(diào)滿足居住需求，通過更好保障居住權(quán)力來弱化買房傾向。以盤活存量房源為主增加大中城市租賃住房供應，完善長租房政策，加快制定住房租賃條例，公平保護租賃雙方權(quán)益。保障租約和租金穩(wěn)定，是穩(wěn)定租戶預期的重要前提。應立法保護租約，限制房東隨意解除租約的行為，為租戶提供解約保護，實現(xiàn)租期穩(wěn)定;定期出臺區(qū)域租金基準價格，限制租金漲幅，賦予租戶議價能力。加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務平臺。加快建立健全地方稅體系，盡快落實消費稅改革，打破土地財政依賴，促進形成可持續(xù)的收入增長機制。

（姜雪，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所助理研究員。王蘊，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所研究員。李清彬，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所副研究員。姚曉明，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所助理研究員）