新一代信息技術驅動下的全球價值鏈調整及其應對策略

于暢 鄧洲

摘要：在新一輪科技革命和產業變革背景下，新一代信息技術與制造業深度融合促使制造環節的創新功能凸顯、增值能力增強和要素投入升級，進而提高了制造環節在全球價值鏈中的相對地位。新型制造技術的使用正在重構發達國家制造業的競爭優勢，伴隨著制造業回流，發達國家對全球價值鏈制造環節的參與程度有所提高。全球價值鏈調整導致中國制造業面臨更加不確定的外部環境，同時又為制造業向價值鏈中高端攀升提供了機會窗口。中國應謹防過早“去工業化”，通過推動高水平對外開放、提高新一代信息技術與制造業融合創新能力、深入挖掘內需潛力、大力發展生產性服務業、深度參與全球經濟治理等策略應對全球價值鏈調整。關鍵詞：新一代信息技術 全球價值鏈 制造業 生產性服務業

作者簡介：

于 暢，中國社會科學院工業經濟研究所博士后、中國社會科學院產業與區域發展智庫助理研究員;

鄧 洲，中國社會科學院工業經濟研究所副研究員、中國社會科學院產業與區域發展智庫副研究員。

基于全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）的新型國際分工體系推動經濟全球化進入新階段，為不同國家參與國際分工提供了機遇。中國正是利用全球價值鏈分工深化的契機，充分發揮自身比較優勢，在深度融入全球價值鏈的過程中迅速成長為“世界工廠”，2019年中國制造業增加值占全球的比重已經高達28.2%。

作者根據世界銀行數據計算得出。毫無疑問，中國分享到全球價值鏈分工深化帶來的全球化紅利，成為受益者之一。中國制造業正向全球價值鏈的中高端攀升，在國際分工中的角色越來越重要。由于中國是全球價值鏈上的重要一環，必須在開放的條件下研究中國制造業的轉型升級問題，密切關注全球價值鏈分工的變化。

近年來，新一輪科技革命和產業變革初見端倪，新一代信息技術與制造業加速融合，深刻改變了制造業國際競爭的資源基礎和比較優勢，重塑了全球價值鏈的制造環節，進而帶動全球價值鏈的深度調整，國際產業競爭格局迎來重大變革。全球價值鏈的調整對中國制造業的轉型升級提出重大挑戰，同時又提供了歷史機遇?；谝陨媳尘埃疚膹男乱淮畔⒓夹g與制造業深度融合的角度研究了新一代信息技術驅動下全球價值鏈調整的內在邏輯，及其對中國制造業發展的雙重影響，并提出中國的應對策略。

一、新一代信息技術驅動下全球價值鏈調整的主要表現

長期以來，離岸外包（Offshore Out-sourcing）是全球價值鏈分工的典型標志，跨國公司將產品或服務的生產工序劃分為多個“碎片化”環節，以中間產品的形式外包給不同國家的企業，通過整合全球各地最具有比較優勢的專業化資源達到利潤最大化的經營目標。在全球價值鏈分工體系中，發達國家的跨國公司通常將自身不具有成本優勢且附加值較低的加工制造環節外包和轉移給發展中國家，在母國只從事研發設計、品牌營銷、售后服務等附加值較高的價值鏈活動。然而，在新一代信息技術的驅動下，以價值鏈不同環節高度分離、中間產品離岸外包和垂直專業化分工為特征的全球價值鏈正在發生微妙變化，集中表現為制造環節在全球價值鏈的相對地位提高，國際分工格局出現調整。

（一）制造環節在全球價值鏈的相對地位提高

目前，新一輪科技革命和產業變革已經進入早期加速階段，技術經濟范式正在發生轉換，制造業發展和全球價值鏈分工也隨之發生劇變。新一輪科技革命和產業變革以數字化、網絡化、智能化技術的發展為基礎，以新一代信息技術與制造業的深度融合為典型特征，工業智能化時代即將到來。

周濟：《智能制造——“中國制造2025”的主攻方向》，《中國機械工程》2015年第17期。大數據、人工智能等新一代信息技術是新科技革命和產業變革的核心通用目的技術，新一代信息技術與制造業的深度融合催生以智能制造為代表的新型制造技術，徹底改變制造產品、過程、裝備、模式、業態等，

趙劍波：《推動新一代信息技術與實體經濟融合發展：基于智能制造視角》，《科學學與科學技術管理》2020年第3期。重構了全球價值鏈中制造環節的創新功能、增值能力和要素投入，進而提高了制造環節在全球價值鏈的相對地位。

1.新一代信息技術與制造業深度融合凸顯制造環節的創新功能

在傳統的企業創新系統中，研發、設計和制造缺乏數字層面的相互支持，產品創新主要依靠實驗室里的研發和設計，制造僅僅是“實現”創新的后端環節，在整個創新系統中的作用并不突出。隨著數字技術和制造技術的融合，全過程數字制造技術日益成熟，研發、設計和制造走向高度一體化，傳統的“線性”創新過程變為“并行”創新過程，制造直接成為創新的一部分，制造資產成為企業創新系統的一部分。數字制造采用一致的綜合生產設計方法，使產品、設備、工廠和資源信息在整個流程中實現相互關聯，數字量作為研發、設計、制造和管理的唯一依據（見圖1）。數字制造搭建起連接產品研發、設計和制造的數字紐帶，使價值鏈上不同環節密不可分，在提高制造本身效率的同時，也大大提高了研發和設計的效率，增強了新產品的可制造性，縮短了產品原型的開發周期和制造周期，加速了新產品的產業化進程。

數字制造技術的興起使制造環節在全球價值鏈中的創新功能被重新審視。產業界和學術界開始反思“產品創新+制造外包”的經典商業模式。一些研究認為，制造外包會損害企業的核心競爭力，美國之所以在平板顯示、光電子、新能源電池等高技術產業領域喪失競爭力，是由于制造能力的弱化侵蝕了這些產業的產品創新能力。

Pisano G P，Shih W C.Does America Really Need Manufacturing？.Harvard business review，2012（03）.沒有制造環節的支撐，大量產品創新只能停留在實驗室的概念階段，無法轉化為現實的商業利益。因此，跨國公司正積極通過發展數字制造技術和制造系統來推動研發、設計和制造的一體化，以強化產品創新能力。

2.新一代信息技術與制造業深度融合提高制造環節的增值能力

“微笑曲線”顯示制造環節是全球價值鏈中價值增值的“洼地”，“逃離”制造環節是向全球價值鏈高端攀升和國際分工地位提高的表現。但是，新一代信息技術與制造業深度融合催生出大量新型制造技術，制造環節被賦予了更多內涵和外延，勞動生產率和產品附加值率有了飛躍式進步，價值增值能力與傳統制造技術不可同日而語。數字經濟時代在價值鏈的上、中、下游都存在高端領域，描述價值增值過程的“微笑曲線”有可能變成“沉默曲線”，甚至“悲傷曲線”。

黃群慧、賀?。骸丁暗谌喂I革命”與中國經濟發展戰略調整——技術經濟范式轉變的視角》，《中國工業經濟》2013年第1期。制造環節增值能力的提高源于新型制造技術對制造流程、制造范式和制造外延的重塑。

第一，制造流程的智能化提高生產效率。在智能生產過程中，傳感器、智能診斷和管理系統通過網絡互連，生產設備成為物聯網的智能終端，使得單一、分散的程序控制上升到綜合智能控制。智能制造系統不僅可以對生產過程中的部件和產品進行實時監測，而且可以對系統本身進行檢測和診斷，制造工藝根據制造環境和過程進行實時優化，提升制造過程的柔性、質量控制和生產效率。智能制造改變了以往制造環節的簡單流水線作業，通過將數據系統化來實現制造成本、安全性和環境影響的大幅改善，具有“省錢、省力、省時、省能耗”的巨大優勢。

王盛勇、李曉華：《新工業革命與中國產業全球價值鏈升級》，《改革與戰略》2018年第2期。以西門子、大眾汽車為代表的德國工業巨頭，正在用智能制造技術重塑傳統制造的面貌。

第二，制造范式的定制化提高產品差異化價值。數字化、網絡化、智能化技術正在使制造范式從大規模標準化生產向小批量、個性化、定制化、柔性化生產轉變。制造范式的轉變依然基于智能制造對制造流程的重塑，在一條生產流水線上預先設置了全流程的控制程序，所有流程、元件都進行實時監測和數據挖掘分析，以規?；姆绞絹慝@得個性化、定制化的產品成為可能，

馮國華：《打造大數據驅動的智能制造業》，《中國工業評論》2015年第4期。有效解決了小批量生產的成本與周期問題。在智能制造范式下，個性化、差異化的需求直接拉動制造業生產，可重構的柔性生產系統對多樣化的市場需求具備了更加快速的反應能力。制造業企業一方面利用用戶交互平臺將碎片化、個性化需求匯聚成批量訂單，另一方面通過信息物理系統，促進制造工藝和流程的數字化管理與產品個性化需求的柔性匹配，實現規?；ㄖ粕a，通過靈活滿足差異化的市場需求提高產品的價值能力。在服裝、家電、家具、汽車等消費品行業，已經涌現出大量個性化定制的案例。

第三，制造外延的服務化提高產品附加值。利用大數據、人工智能等新一代信息技術，企業可以深度挖掘用戶數據中的商業價值，更好地分析、決策、優化，通過提供主動跟蹤、及時響應、智能應對的高質量服務拓展最終產品的潛在附加價值，全面改善用戶體驗。企業根據即時的數據反饋對用戶進行精準營銷和按需定制，進而滿足了不同用戶個性化、差異化的長尾需求。制造業企業普遍向提供“產品+服務”整體解決方案的方向發展，制造不再是單純的產品生產，而是越來越向服務創造傾斜。制造業企業在產品之外為用戶提供持續的“增值服務”，形成新的價值創造模式，在提供整體解決方案的過程中實現價值增值和價值鏈的延伸。如三一重工將在全球售出的30多萬臺機械設備接入“根云”平臺，利用云計算和大數據技術實時采集近1萬個運行參數，遠程監控龐大設備群的運行狀況，并能在短時間內完成故障維修，有效提高了產品競爭力和客戶粘性。

3.新一代信息技術與制造業深度融合升級制造環節的要素投入

智能制造使數據成為制造環節重要的要素投入，并改變了制造環節的資本勞動投入結構和技能勞動投入結構。智能設備的使用提高了制造環節的資本勞動比，在替代低技能勞動投入的同時，高技能勞動投入變得愈發重要。要素投入的高級化促使制造環節的知識、技術和資本密集度提高，勞動密集度降低。

第一，智能制造“催生”數據要素需求。大數據是智能制造的基礎支撐技術之一。在智能生產中，數據直接成為重要的要素投入。全過程數字化工廠以數據為紐帶將制造系統和信息系統連接，車間智能設備通過傳感器采集工業大數據，并上傳到云計算中心進行存儲、分析和決策。工業大數據的積累和投入不僅能提升生產效率、降低資源消耗和提高產品質量，還能直接助力服務型制造。如西門子企業對企業（B2B）業務利用長期積累的制造數據優勢，為其他制造業企業提供產品設計、實現和優化整體解決方案，幫助客戶完成產品設計、生產計劃、制造執行、運營維護的全過程數字化，創造出基于數據投入的新增價值。

第二，智能制造“擠出”低技能勞動投入。智能制造以人工智能、工業機器人為重要支撐，人工智能使制造系統具備了自行決策、自行維護、自行學習，甚至自行組織的能力，以數據挖掘和智能決策為主的工業應用能力大幅提升;而工業機器人集精密化、柔性化、軟件應用開發等先進制造技術于一體，可以對生產過程進行檢測、控制、優化、調度、管理和決策，成為工業自動化水平的最高體現。新型制造技術的推廣正大規模替代簡單體力勞動和簡單腦力勞動等低技能勞動崗位，制造環節的資本勞動比隨之提高。例如，江蘇某化纖車間在使用工業機器人后，勞動用工人數大幅下降了56%，固定資產折舊與用工成本之比從0.74提高到1.73。

徐建偉、戴俊騁：《全球制造業價值鏈分工模式變化研究》，《中央財經大學學報》2016年第10期。Dauth et al.（2017）研究德國案例時發現，每增加1臺工業機器人會導致2個制造業就業崗位的消失。

Dauth W，Findeisen S，Woessner N.German Robots-The Impact of Industrial Robots on Workers.CEPR Discussion Papers，2017.隨著人工智能與其他自動化技術在制造業中的廣泛應用，中國同樣出現“機器換人”的浪潮，制造業就業崗位明顯萎縮。

第三，智能制造“創造”高技能勞動需求。新型制造技術的推廣過程是“現代機械和知識型員工”對“傳統機械和簡單勞動”逐步替代的過程。在智能制造模式下，具有稀缺性和差異性的高技能勞動是制造環節的核心人力資源，也是企業競爭的戰略性資產。智能制造系統體現以人為核心的生產系統設計，生產系統可以最大程度地利用人的技能和知識，而不是簡單、重復的機械操作，人在生產中的作用是利用自己的知識創造性地“主導”生產過程?？梢灶A見，智能制造時代對掌握機器學習、自然語言處理等知識的高技能勞動需求將急劇增長，勞動者需熟練掌握新一代信息技術在制造業的應用場景。

（二）發達國家對全球價值鏈制造環節的參與程度有所提高

新型制造技術的突破重塑了傳統制造環節，不僅使得制造環節在全球價值鏈中的相對地位上升，還導致制造環節競爭優勢的來源發生了重大變化，發達國家得以重構制造業競爭優勢。這兩方面因素削弱了發達國家外包或轉移制造環節的經濟動機，發達國家開始重新重視制造環節，有計劃地推動制造業回流，對全球價值鏈制造環節的參與程度有所提高，全球價值鏈分工格局面臨調整。

1.智能制造重構發達國家制造業的競爭優勢

智能制造的技術特征決定了制造環節競爭優勢的來源發生重大變化，“資本的智能生產率”已經成為制造業國際競爭的戰略制高點。

賈根良：《第三次工業革命與工業智能化》，《中國社會科學》2016年第6期。傳統制造環節密集使用勞動要素，低勞動成本是發展中國家布局制造環節的核心比較優勢。智能制造技術廣泛使用智能設備替代低技能勞動，制造環節對勞動成本的敏感度大大降低，這將嚴重削弱憑借低勞動成本優勢參與國際分工的發展中國家的競爭力。相反，對發達國家而言，智能制造則在一定程度上抵消了人口增長緩慢的劣勢，發達國家可以使用先進的人工智能技術從事模仿和學習活動，從而讓研發人員專注于發明和創新活動，推動發達國家以創意為基礎的增長（Idea-Based Growth）。

Aghion P，Jones B F，Jones C I.Artificial Intelligence and Economic Growth.National Bureau of Economic Research，2017.此外，智能制造日益成為影響跨國資本流動的重要因素，發達國家憑借領先的信息基礎設施和新一代信息技術在吸引外資方面的優勢重新提升。在二十國集團（G20）國家中，韓國、德國、日本、美國等制造強國的工業智能化水平處于領先地位。

王媛媛、張華榮：《G20國家智能制造發展水平比較分析》，《數量經濟技術經濟研究》2020年第9期。在智能制造技術的加持下，發達國家不僅可以在產品創新和品牌營銷方面抑制后發國家，甚至能夠利用具有更高生產效率的制造環節直擊后發國家的初始優勢，后發國家原來的產業趕超路徑可能被封堵，給后發國家的產業趕超提出了嚴峻挑戰。

2.制造業回流發達國家趨勢增強

除了創造就業崗位和保障國家安全的政治考慮外，新型制造技術帶來制造環節在全球價值鏈的相對地位上升并重構發達國家制造環節的競爭優勢，使發達國家萌生了將制造環節本地化的經濟動機。近年來，發達國家開始高度重視早已大規模向外轉移的制造環節。以新科技革命和產業變革為契機，發達國家紛紛出臺以智能制造為核心的“再工業化”國家戰略，將自身在資本、技術、市場、品牌、網絡、人力資源等方面長期積累的優勢與新型制造技術有機結合，促進制造業全面振興，搶占新產業的制高點。主要發達國家已經推出一系列制造業重振和促進計劃，鼓勵制造業回流國內和引進外商直接投資，并取得一定效果。以美國為例，金融危機后通用電氣、通用汽車、惠而浦等知名制造業企業將生產線從中國、墨西哥等發展中國家回遷至本國。美國回流倡議協會（The Reshoring Initiative）發布的數據統計報告顯示，

The Reshoring Initiative.Reshoring Initiative 2018 Data Report.http：//www.reshorenow.org/recent-data/.2010—2018年間因制造業回流和外商直接投資累計創造了75.7萬個工作崗位，約占同期美國新增制造業崗位的1/3，僅來自中國的制造業回流創造的工作崗位就占到59%。制造業回流直接改變了發達國家的產業結構，2008年后主要發達國家制造業增加值占國內生產總值（GDP）的比重下降趨勢放緩甚至開始逆轉，制造業在國民經濟中的地位重新抬升（見表1）。

二、全球價值鏈調整對中國制造業發展的雙重影響

中國是全球價值鏈分工的重要參與者、貢獻者和受益者。新一代信息技術驅動下制造環節的相對地位提高及發達國家對制造環節的參與程度提高，對中國制造業發展產生雙重影響，在惡化外部環境的同時，也為中國制造業的“換道超車”提供了難得的機會窗口。

（一）全球價值鏈調整帶來的外部環境惡化的嚴峻挑戰

隨著中國制造業向全球價值鏈中高端升級和發達國家制造業借勢回流，中國具有競爭力的高技術產業和產品與發達國家的重疊度進一步提高，中國與發達國家的產業關系由產業鏈、價值鏈上下游的分工協作關系逐步轉變為同一產業鏈、價值鏈環節的正面競爭關系。中國制造業繼續向全球價值鏈中高端攀升必將面臨來自發達國家企業日益加劇的競爭與發達國家政府的阻擊，

中國社會科學院工業經濟研究所課題組：《“十四五”時期中國工業發展戰略研究》，《中國工業經濟》2020年第2期。存在外部環境持續惡化的風險。

第一，中國制造業面臨“兩端擠壓”的國際競爭環境。從內部看，中國的“人口紅利”正在不斷衰退，勞動、土地、資源、環境成本持續推高，傳統要素稟賦優勢逐漸削弱甚至喪失，制造業高速增長的基礎已不復存在。從外部看，發達國家以新型制造技術的發展為契機推動制造業回流，制造效率大幅提高，在制造業的成本劣勢有可能被填平，從高端沖擊中國制造優勢;新興經濟體快速崛起，以相對于中國更低的勞動成本和更優的財稅政策吸引國外投資，勞動密集型產業已經呈現出從中國向新興經濟體轉移的趨勢，從低端沖擊中國制造優勢。中國制造業同時面臨發達國家高效率優勢和新興經濟體低成本優勢的“兩端擠壓”，國際競爭空前激烈。

第二，中國制造業面臨更加復雜多變的全球貿易環境。一是全球貿易保護主義抬頭。為了配合制造業回流、保護本土制造業和限制中國高技術產業發展，在“逆全球化”理念的指導下，美國特朗普政府拉開中美貿易摩擦序幕并使之持續升級，劍指“中國制造2025”計劃。特朗普政府認為，當前全球價值鏈分工體系使美國的整體利益“受損”，卻幫助中國實現了巨大的發展利益，試圖從貿易、投資、科技等領域全面遏制中國在全球價值鏈的攀升。新冠肺炎疫情爆發以來，美國、日本、德國等國政府更是明確表示支持本國企業回遷產業鏈或加強本國產業保護。中國制造業在全球價值鏈上的持續攀升是此輪貿易摩擦的“催化劑”，中美貿易摩擦加劇有著內在的必然性，并且摩擦將呈現常態化、長期化、復雜化的趨勢，

余振、周冰惠、謝旭斌、王梓楠：《參與全球價值鏈重構與中美貿易摩擦》，《中國工業經濟》2018年第7期。中國制造業發展的外部環境明顯惡化。中美貿易摩擦和“科技脫鉤”嚴重威脅中國制造業的供應鏈安全，中國引進全球先進技術和高端人才的空間被急劇壓縮。

二是全球貿易嚴重失速。發達國家對全球價值鏈制造環節的參與程度提高產生一系列連鎖反應。制造業回流發達國家導致全球價值鏈分工的整體演進趨勢放緩，全球價值鏈向主導國家收縮，本地化勢頭興起。發達國家增強對制造環節的布局，主動將本國在全球價值鏈分工中的位置向制造環節延伸，“研發—設計—制造”垂直一體化模式大量出現。蔣為等（2018）研究發現，國際金融危機后以美國和德國為代表的發達經濟體，將中間階段越來越多的環節轉移至本國國內進行生產，更多的中間產品源自于國內而非國外，生產的本地化特征明顯。

蔣為、宋易珈、李行云：《全球制造業生產分工的演變、分布與貿易效應》，《數量經濟技術經濟研究》2018年第9期。全球價值鏈演進趨緩及本地化傾向沉重打擊了以中間投入品貿易為主導的國際貿易格局，作為價值轉移主要手段和價值鏈各環節連接紐帶的國際貿易出現嚴重失速。2008—2018年全球商品貿易額年均增速僅為1.88%，大幅低于此前30年的平均水平（見圖2），全球商品貿易增速罕見地長時間低于全球GDP增速，全球主要經濟體對外依存度顯著降低。全球貿易失速對中國高度依賴外需的制造業發展模式產生不利影響，部分加工貿易占比較高的制造業行業首當其沖，依托外需推動制造業高速發展的潛力大大降低，中國制造業亟需挖掘新的增長動能。

（二）全球價值鏈調整帶來價值鏈攀升的歷史機遇

第一，全球價值鏈調整為中國制造業向全球價值鏈兩端延伸提供了機遇。依托低成本比較優勢，中國在全球價值鏈的制造環節具有顯著優勢，在研發、設計、銷售、品牌和售后環節則相對薄弱，向全球價值鏈兩端延伸是提升中國制造業國際競爭力的重要方向。新一代信息技術和制造業深度融合提高了制造環節在全球價值鏈的相對地位，“研發+設計+制造”“制造+服務”一體化成為日益普遍的商業模式，打開了由制造向研發、設計、服務等環節延伸的通道。中國具有良好的制造業基礎和信息化基礎，且國內市場規模龐大，借力新型制造技術推動制造業向全球價值鏈兩端延伸的空間巨大。一方面，基于完善的產業配套和海量的制造數據，中國制造業的研發設計能夠快速轉化為產品并獲得制造過程的反饋，形成研發設計和加工制造的良性互動，加快中國向研發設計環節延伸，形成低成本、快響應、高頻次的中國式創新模式;另一方面，基于龐大的國內客戶群體和海量的用戶數據，中國制造業更容易實現向服務模式的延伸，能夠及時追蹤用戶需求和開發定制化、精細化的產品服務，提高中國制造業的品牌價值和服務能力。

第二，全球價值鏈調整為中國制造業“換道超車”提供了機遇。以智能制造為代表的新型制造技術是具有顛覆性的創新成果，其成熟及商業化應用催生大量新產品、新模式和新業態，最終形成一批新興產業，成為制造業轉型升級的強大動能。在傳統制造業領域，發達國家經過長期的積累，在技術、人才、供應鏈及銷售網絡上具有絕對的領先優勢，后發國家需要經過艱難的技術追趕才能緩慢縮小差距。而在新型制造技術催生的新興產業領域，后發國家與發達國家都處在大致相同的起跑線上，為后發國家提供了“換道超車”的機遇。憑借良好的制造能力和信息產業基礎，中國制造業有望在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等領域率先實現向全球價值鏈中高端的攀升，并帶動傳統產業升級。

第三，全球價值鏈調整為中國高技術產品的進口替代提供了機遇。全球價值鏈演進趨緩及本地化趨勢的增強，對全球供應鏈產生明顯沖擊，各國政府都把確保供應鏈安全上升為重大系統性風險而實施相應的戰略舉措。在此背景下，高技術產品的進口替代成為一大課題。對主要依賴進口的產業鏈薄弱環節用本地化供應補充和替代全球化供應，既能防范全球產業鏈、供應鏈風險進一步累積和惡化，又能對沖外資增速放緩和跨國公司產業鏈外遷帶來的經濟下行壓力。依托進口替代強化國內供應鏈體系，將顯著增強中國的供應鏈優勢和高技術產業競爭力，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局奠定堅實基礎。

三、中國應對全球價值鏈調整的策略

在內部傳統要素稟賦優勢減弱和外部環境惡化的形勢下，中國制造業需要重塑參與全球價值鏈分工的競爭優勢，把握新一代信息技術與制造業深度融合的歷史性機遇，順應新型制造技術發展的大趨勢，推動中國制造業持續轉型升級。

（一）謹防過早“去工業化”

在全球價值鏈調整誘發的不利外部環境下，中國制造業需要頂住多重壓力，堅定工業化道路，不能在“兩端擠壓”的國際競爭下過早“去工業化”。從發達國家的增長規律看，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進的過程中，保持制造業的合理比重是一個國家或地區跨越“中等收入陷阱”的重要保障。在工業化不平衡不充分發展的前提下，中國近年來不僅存在過早“去工業化”現象，而且“去工業化”還呈現全面、快速的特征。

魏后凱、王頌吉：《中國“過度去工業化”現象剖析與理論反思》，《中國工業經濟》2019年第1期?！爸圃齑髧薄按蠖粡姟比匀皇菍Ξ斍爸袊圃鞓I的階段性評價，中國需要進一步深化工業化進程，將制造業作為現代產業體系的首要支柱，化解“虛實”經濟結構失衡，避免因過早“去工業化”而使工業化進程出現曲折。

（二）堅持高水平對外開放

面對近年來貿易保護主義抬頭的外部環境，國內出現打著加強自主創新，實則采取封閉路線發展技術和產業的論調，對中國制造業深入參與全球價值鏈分工的戰略造成一定的干擾。歷史經驗證明，中國只有通過深度參與國際分工和競爭，才能形成制造業的競爭優勢，中國應以更高水平的對外開放應對全球價值鏈分工的調整，推動貿易和投資的自由化、便利化。一方面，調整進口貿易政策，進一步削減中間產品的進口關稅和增值稅，為中間產品進口提供更多便利，發揮中間產品進口改善中國制造業在全球價值鏈分工地位的重要作用;另一方面，進一步放寬外資的市場準入，完善負面清單管理，優化營商環境，引導外商投資企業參與智能制造、綠色制造、服務型制造等新興領域的技術創新和產業化投資。

（三）提升新一代信息技術與制造業融合創新能力

在各國圍繞新一代信息技術的競爭日趨激烈的背景下，中國應引導和鼓勵制造業企業在研發設計、加工制造、品牌營銷、售后服務等全價值鏈積極應用新一代信息技術，加快制造業向價值鏈高端的躍升。支持制造業企業利用數字化、智能化設計系統，在虛擬仿真的信息化環境中并行、協同地實現產品的全數字化設計;充分利用新一代信息技術實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”為核心的技術改造，推進生產過程的信息化;積極發展“多品種、中小批量、準時化”個性化定制生產方式，開展以用戶為中心的個性化定制和按需生產;支持制造業企業充分利用新一代信息技術發展服務型制造，實現在線實時監測、遠程診斷與維護、全產業鏈追溯、客戶滿意度及產品改進方向大數據分析等增值服務，推動企業由制造向“制造+服務”轉型升級。

（四）深入挖掘內需潛力

以國內需求為戰略支點，培育國產化供應鏈，增強中國制造業韌性，形成“雙循環”發展新格局。要充分挖掘本土的市場規模優勢對中國制造業價值鏈攀升的引領作用，利用消費升級機遇誘導中國制造業企業提升自主創新能力和品牌建設，為制造業高質量發展提供持續動能。一方面，通過以5G為代表的信息化基礎設施、以人工智能為代表的融合基礎設施、以重大科技裝備為代表的創新基礎設施等“新基建”建設，高質量刺激國內投資需求;另一方面，推進收入分配和社保體系改革，發展“互聯網經濟”“夜經濟”等新業態模式，激活居民消費升級。同時，對不同產業的全球產業鏈現狀和重塑風險進行全面評估，關鍵行業在國內推進供應鏈“備胎”計劃，核心材料、零部件和軟件要做到國際有來源、國內有備份。

（五）大力發展生產性服務業

當前全球價值鏈分工正在由制造業領域向服務業領域延伸，制造業服務化通過生產率提升、創新激勵、范圍經濟、規模經濟等效應促進了中國制造業企業在全球價值鏈分工中的參與程度和分工地位提升，顯著提高了企業出口的產品質量和技術復雜度。生產性服務業集聚對制造業向全球價值鏈中高端躍升的作用尤為突出。中國生產性服務業發展滯后成為制約制造業攀升全球價值鏈的重要因素，應通過深化生產性服務業對外開放助推現代高端服務業發展，增加制造業生產中的服務要素投入，加快推進制造業服務化進程。中國可發揮在互聯網行業的突出優勢，提高生產性服務的可貿易性，以互聯網與跨境電商平臺促進制造業與服務業的深度融合。

（六）深度參與全球經濟治理

中國在嵌入發達國家價值鏈的同時，應積極打造并引領發展中國家價值鏈，以應對全球價值鏈演進放緩的勢頭?！耙粠б宦贰闭诔蔀榛ダ糙A的多邊合作平臺，中國有能力以“一帶一路”和國際產能合作為契機構建以中國為核心樞紐的雙向“嵌套型”全球價值鏈分工新體系，即將發達國家引領中國融入全球價值鏈和中國引領其他發展中國家融入全球價值鏈有機結合。在發達國家主導的價值鏈中，中國企業通過技術趕超可以提高分工地位，但空間收窄和難度增大;引領發展中國家價值鏈，為中國制造業向價值鏈中高端攀升打開新空間。包容性和均勢性的全球發展符合各國利益，塑造以我為主的包容性全球價值鏈是中國順應全球化趨勢的新選擇，可以為沿線國家提供更多融入全球價值鏈分工體系的通道，構建起合作共贏、聯動發展的全球經濟生態。

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責任編輯：李 蕊