中等強(qiáng)國是“一帶一路”框架下開展“第三方市場(chǎng)”合作的重點(diǎn)對(duì)象

摘要：近幾年，“第三方市場(chǎng)”合作發(fā)展迅速，已成為凝聚多方共識(shí)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要?jiǎng)?chuàng)新合作模式。考慮到“第三方市場(chǎng)”合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國在“一帶一路”框架下倡導(dǎo)和推進(jìn)“第三方市場(chǎng)”合作顯然不適宜“大水漫灌式”的平均用力。因此，為更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏，中國同相關(guān)各方在開展“第三方市場(chǎng)”合作，探索以中等強(qiáng)國作為“一帶一路”框架下實(shí)施第三方市場(chǎng)合作的優(yōu)先方向和重點(diǎn)對(duì)象。通過發(fā)揮中等強(qiáng)國的獨(dú)特作用和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將中等強(qiáng)國打造成“五通”布局和區(qū)域合作的支點(diǎn)，以此既能減少“一帶一路”建設(shè)中的惡性摩擦和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，還可以增強(qiáng)和優(yōu)化“第三方市場(chǎng)”合作的資源和運(yùn)作效率。

關(guān)鍵詞：第三方市場(chǎng) 一帶一路 中等強(qiáng)國 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

作者簡(jiǎn)介：

丁 工，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員。

2019年3月發(fā)布的《國務(wù)院政府工作報(bào)告》在講到推動(dòng)共建“一帶一路”時(shí)，明確指出要“堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作”。這是“第三方市場(chǎng)合作”內(nèi)容首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。

李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議》，中國政府網(wǎng)，2019年3月5日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5377101.htm。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)也指出，“鼓勵(lì)開展第三方市場(chǎng)合作，通過多方參與實(shí)現(xiàn)共同受益的目標(biāo)”。

習(xí)近平：《在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，2019年4月26日，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-04/26/c_1124420187.htm。目前，已經(jīng)有越來越多的國家開始傾向于在“一帶一路”框架下開展“第三方市場(chǎng)”合作，部分國家與中國的“第三方市場(chǎng)”合作還初見成效。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前已經(jīng)加入或者有意向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家共有120多個(gè)左右，他們之間存在許多差異，簡(jiǎn)單按照“第三方市場(chǎng)”的模式展開合作，無法達(dá)到推進(jìn)資源整合、優(yōu)化要素配置的最優(yōu)效果。因此，中國倡導(dǎo)“第三方市場(chǎng)”合作應(yīng)該按照從大局上謀劃、在關(guān)鍵處落子的策略，通過以中等強(qiáng)國作為“一帶一路”框架下實(shí)施“第三方市場(chǎng)”合作的重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)從“大水漫灌式”的均勻用力，向“精準(zhǔn)滴灌式”的集中發(fā)力轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由“攻點(diǎn)”入手到“帶面”為止的目標(biāo)。

一、中等強(qiáng)國是“一帶一路”框架下“第三方市場(chǎng)”合作的重要平臺(tái)和支點(diǎn)

所謂中等強(qiáng)國意指類似政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力處于世界階梯體系的中間階級(jí)，具備對(duì)資源運(yùn)用和事態(tài)進(jìn)程相當(dāng)強(qiáng)度的駕馭把控能力，是僅次于世界主要大國最具力量和影響的二等強(qiáng)權(quán)國家。

Bruce Gilley.The Rise of the Middle Powers，New York Times，September 12，2012.即中等強(qiáng)國至少應(yīng)當(dāng)符合下列一個(gè)條件：（1）綜合國力發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上具備一定的議事權(quán)和發(fā)言權(quán);（2）整合所在區(qū)域內(nèi)各國高端資源、發(fā)展要素和集體安全的綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠?yàn)橹茑弴姨峁┑貐^(qū)合作所需的公共物品，具備引領(lǐng)、輻射和集散區(qū)域次區(qū)域合作的驅(qū)動(dòng)功能;（3）擁有相當(dāng)可觀的物質(zhì)條件和財(cái)富基礎(chǔ)，具有一定的國土面積、相當(dāng)數(shù)量的人口規(guī)模，或者是某個(gè)領(lǐng)域里的單項(xiàng)大國等。參照前述定義，目前有澳大利亞、西班牙、韓國、埃及、印度尼西亞、土耳其、巴基斯坦、伊朗、墨西哥、波蘭、尼日利亞、哈薩克斯坦和阿根廷、沙特阿拉伯等，約十多個(gè)國家屬于中等強(qiáng)國序列。由此可見，中等強(qiáng)國既有發(fā)展中國家（埃及、伊朗、巴基斯坦）、新興經(jīng)濟(jì)體（土耳其、印度尼西亞、墨西哥）等，也有發(fā)達(dá)國家（波蘭、澳大利亞、西班牙、韓國）和油氣出口高收入國家（沙特阿拉伯），并且各國基本都有自己發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和特色強(qiáng)項(xiàng)，有的是在資金、技術(shù)、管理方面，有的則是在勞動(dòng)、資源、市場(chǎng)領(lǐng)域。此外，七國集團(tuán)（G7）中的意大利、加拿大和金磚國家（BRICS）中的南非等分別具有守成大國和新興大國的色彩，但從“一帶一路”建設(shè)和中國對(duì)外戰(zhàn)略的角度考慮，上述國家相應(yīng)也可以歸入中等強(qiáng)國序列之中。

自21世紀(jì)以來，中等強(qiáng)國依托國際格局東起西落、南升北降的有利時(shí)機(jī)，借助全球主要戰(zhàn)略力量分化改組的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極參與編設(shè)海洋、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)、核安全、氣候變化等全球治理公域的法規(guī)條例，在制度安排和機(jī)構(gòu)配署上的國際話語權(quán)和綜合影響力不斷提高。在地區(qū)事務(wù)上，隨著中等強(qiáng)國對(duì)外行為愈發(fā)活躍和自身利益的日漸顯現(xiàn)，中等強(qiáng)國已然成為推動(dòng)從次區(qū)域到跨區(qū)域的各種機(jī)制和格局進(jìn)行改組、整合的關(guān)鍵力量組群之一。比如，韓國不斷加強(qiáng)與東盟各國的合作，推動(dòng)?xùn)|亞一體化事業(yè)，積極促成建立“中等強(qiáng)國集團(tuán)”深度參與全球治理。土耳其、埃及、伊朗和沙特作為中東地區(qū)的中等強(qiáng)國，對(duì)中東變局之后區(qū)域國際關(guān)系重組和地區(qū)秩序重構(gòu)的意義愈發(fā)突顯。尼日利亞在推動(dòng)西非區(qū)域化和經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置中，發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。特別是在國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)二十國集團(tuán)（G20）機(jī)制內(nèi)，中等強(qiáng)國第一次集體性進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的場(chǎng)地中央，由國際公共產(chǎn)品的受益者發(fā)展為國際責(zé)任的承擔(dān)者和全球性公共產(chǎn)品的提供者。并且，在G20機(jī)制內(nèi)與傳統(tǒng)勢(shì)力（G7）和新興群體（BRICS）構(gòu)成三足鼎立、比肩并列的格局，推動(dòng)中等強(qiáng)國的國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、議程設(shè)置權(quán)全面提升。在此環(huán)境下，中國需要重視和借用中等強(qiáng)國持續(xù)增強(qiáng)的勢(shì)能沖量，發(fā)掘同中等強(qiáng)國合作的潛在優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特角度，來擴(kuò)大自身外交活動(dòng)的轉(zhuǎn)圜空間和戰(zhàn)略縱深。因而，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和倡導(dǎo)“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)，中國也應(yīng)該考慮發(fā)揮中等強(qiáng)國的優(yōu)勢(shì)和特色，以增強(qiáng)和提升“第三方市場(chǎng)”合作的精準(zhǔn)度和成功率。綜合來說，將中等強(qiáng)國作為開展“第三方市場(chǎng)”合作的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)具有如下優(yōu)勢(shì)。

第一，發(fā)揮中等強(qiáng)國在“第三方市場(chǎng)”合作中的傳統(tǒng)渠道和特殊角色作用。中等強(qiáng)國在不少“一帶一路”國家有殖民統(tǒng)治和委托管理時(shí)代的歷史淵源，對(duì)“第三方市場(chǎng)”合作項(xiàng)目的所在國人脈豐富、了解甚深。這種先天優(yōu)勢(shì)決定中等強(qiáng)國對(duì)投資原殖民地或者托管地的優(yōu)勢(shì)感和熟悉感較強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)原宗主國的認(rèn)可度及接受度相對(duì)較高。相比而言，中國大規(guī)模“走出去”時(shí)間不長(zhǎng)，屬于對(duì)外合作和國際開發(fā)領(lǐng)域的“新手”，需要理性客觀地認(rèn)識(shí)自身國際化經(jīng)驗(yàn)的不足。而汲取一些中等強(qiáng)國對(duì)外開發(fā)、參與國際項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒，利用中等強(qiáng)國與對(duì)象國已有的合作關(guān)系開拓市場(chǎng)，采取“借船出海”“借雞下蛋”的方式進(jìn)行“第三方市場(chǎng)”合作，可以起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的作用。事實(shí)上，中國與中等強(qiáng)國開展“第三方市場(chǎng)”合作不乏成功先例。

例如，由于歷史上許多拉美國家曾為西班牙的海外殖民地，雙方民眾文化相通、語言相同，具有天然的認(rèn)知首位度和親切感，彼此往來密切。拉美是西班牙的重要貿(mào)易伙伴和投資目的地，西班牙企業(yè)擁有豐富的設(shè)備供貨、現(xiàn)場(chǎng)施工和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大量拉美國家的勞工也去西班牙國內(nèi)就業(yè)，西班牙和拉美的政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體之間一直保持著緊密的互動(dòng)聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，西班牙是拉丁美洲最大的投資國，2017年西班牙同拉美貿(mào)易額共計(jì)323億歐元。2018年上半年，西班牙與墨西哥貿(mào)易額同比增長(zhǎng)21%，與巴西、智利和阿根廷三國貿(mào)易額同比增幅均超過25%。2005—2017年之間，拉美加勒比地區(qū)外商投資41%來自歐洲國家，其中就有29%的投資來自西班牙。

西班牙長(zhǎng)期對(duì)前“西屬美洲”深耕厚植，既使本國企業(yè)熟悉拉美政策法規(guī)和風(fēng)土人情，也讓拉美國家傾向于認(rèn)同和接受西班牙的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行為方式，部分西屬拉美國家還以西班牙作為政治制度和發(fā)展道路的學(xué)習(xí)榜樣，為雙方深化互利合作創(chuàng)造了先決條件。基于此種考慮，中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司與西班牙普恩特斯集團(tuán)以聯(lián)營(yíng)體的模式，合作建設(shè)厄瓜多爾第一大城市瓜亞基爾的賽博醫(yī)院項(xiàng)目;

邱海峰：《在“一帶一路”見證‘1+1+1>3》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2019年4月9日。西班牙電信集團(tuán)使用中國華為的技術(shù)在巴西、墨西哥、智利開展業(yè)務(wù)，雙方充分利用各自在云服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)“開放云服務(wù)”率先在拉美國家完成部署安裝和投產(chǎn)調(diào)試工作。上述項(xiàng)目不僅成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展史上具有里程碑意義的樣板工程，也成為在“一帶一路”框架下開展“第三方市場(chǎng)”合作具有典型性和代表性的示范工程。

第二，聯(lián)合中等強(qiáng)國進(jìn)行“第三方市場(chǎng)”合作有利于減少“一帶一路”建設(shè)中的惡性摩擦和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。盡管中國多次重申“一帶一路”建設(shè)不以意識(shí)形態(tài)劃線、不搞集團(tuán)陣營(yíng)對(duì)抗，不針對(duì)誰也不排除誰，始終將促進(jìn)、帶動(dòng)沿線國和相關(guān)國經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合為目標(biāo)導(dǎo)向，但仍有少數(shù)國家出于地緣政治考慮，對(duì)“一帶一路”倡議心存憂慮、設(shè)置障礙，一定程度上影響了中國與“一帶一路”沿線國家政治互信及經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。特別是由于中等強(qiáng)國普遍具有較高的對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度，在“一帶一路”國家中與中國的投資地域高度重疊，導(dǎo)致中國與部分國家形成惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如，由于澳大利亞近年財(cái)政狀況惡化，國際發(fā)展和對(duì)外援助金額被大幅削減，對(duì)太平洋島國的投入大不如前。與此同時(shí)，隨著國家綜合實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)和國際地位的不斷提高，中國在南太平洋地區(qū)影響力的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，讓習(xí)慣于將南太地區(qū)視為自家后院的澳大利亞滋生嫉妒和疑慮，甚至不斷對(duì)中國與南太平洋地區(qū)國家開展的正常交往合作采取“污名化”“妖魔化”舉動(dòng)。可見，盡管中國與世界各國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，不附加政治條件，不尋求私利，也不干涉內(nèi)政，但如何在同相關(guān)國家的競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性中尋求平衡仍是困擾“一帶一路”建設(shè)的難題。因此，通過聯(lián)合中等強(qiáng)國進(jìn)行“第三方市場(chǎng)”合作，發(fā)揮中等強(qiáng)國在推動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域合作的國際和地區(qū)事務(wù)中的獨(dú)特作用，這樣既能夠避免“中國威脅論”“中國滲透論”成為媒體跟風(fēng)熱炒的話題和談資，也有利于中國在同地區(qū)其他國家開展“一帶一路”合作中減少摩擦和避免不必要的爭(zhēng)端，達(dá)到變摩擦力為驅(qū)動(dòng)力、化阻力為推力的效果，形成和諧依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從對(duì)手到伙伴的轉(zhuǎn)變。

第三，依托中等強(qiáng)國進(jìn)行“一帶一路”框架下的“第三方市場(chǎng)”合作動(dòng)力充溢、意愿強(qiáng)烈、基礎(chǔ)厚實(shí)。中國提出“一帶一路”倡議本質(zhì)上是要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球平衡與包容增長(zhǎng)，既不搞零和博弈和政治輸出，也從未想挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的國際體系，更沒有計(jì)劃和打算取代美國的霸主地位。可是即便如此，“一帶一路”依然引起一些大國的懷疑和猜忌，甚至被部分西方大國解讀為謀求地緣政治利益的工具，并要借此擴(kuò)大全球影響、顛覆現(xiàn)行西方主導(dǎo)的國際秩序。尤其是隨著中國全方位崛起之勢(shì)打破了美國自20世紀(jì)80年代成功打壓日本后的“優(yōu)越感”，中美綜合國力日益接近等量齊觀，誘發(fā)美國的焦慮感和失落感與日俱增，而美國對(duì)任何危及其霸權(quán)地位的勢(shì)力進(jìn)行打壓已經(jīng)成為二戰(zhàn)后顛撲不破的規(guī)律。相比之下，中等強(qiáng)國既不像俄羅斯那樣同西方構(gòu)成直接的地緣利益沖突，也不同發(fā)展中大國印度與中國存有“龍象”情結(jié)，更不會(huì)遵循美國自加套用“修昔底德陷阱”的思維邏輯來研判“一帶一路”倡議的本意初衷。總體而言，中等強(qiáng)國對(duì)共建“一帶一路”認(rèn)可程度較高、猜疑顧忌較少，是“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)者和熱情參與者，基本上都表達(dá)過將本國宏觀發(fā)展規(guī)劃同“一帶一路”宏偉藍(lán)圖有效銜接的想法。

2017年5月和2019年4月，中國兩次主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，先后有數(shù)十個(gè)國家的元首和政府首腦應(yīng)邀出席圓桌峰會(huì)，其中就包括土耳其、西班牙、埃及、波蘭、阿根廷、意大利、巴基斯坦、印度尼西亞等多個(gè)中等強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)人，意大利、巴基斯坦和印度尼西亞3國領(lǐng)導(dǎo)人甚至連續(xù)兩屆來華參會(huì)。西班牙是最早成立“第三方市場(chǎng)”合作聯(lián)合工作組的國家，土耳其總統(tǒng)曾多次表示愿同中方加快共建“一帶一路”倡議和“中間走廊”計(jì)劃的對(duì)接，巴基斯坦政府始終認(rèn)為“一帶一路”倡議提供了一種共贏的國際合作模式，為所有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮帶來新的機(jī)遇。韓國無論是樸槿惠執(zhí)政時(shí)期積極推銷的“歐亞倡議”，還是文在寅總統(tǒng)提出意在進(jìn)行半島及周邊經(jīng)濟(jì)功能遠(yuǎn)期規(guī)劃的“新亞洲”對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想，都著重強(qiáng)調(diào)要與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。綜合分析可知，在“一帶一路”框架下與中等強(qiáng)國推進(jìn)“第三方市場(chǎng)”合作，具有相對(duì)較好的外部環(huán)境和前提條件，能夠在相當(dāng)程度上規(guī)避地緣競(jìng)爭(zhēng)、大國博弈因素的制約和束縛。

二、在“一帶一路”框架下中國和中等強(qiáng)國開展“第三方市場(chǎng)” 合作的具體措施

為加強(qiáng)“第三方市場(chǎng)”合作，提升合作質(zhì)效，在“一帶一路”框架下中國和中等強(qiáng)國開展“第三方合作”可以采取如下措施。

（一）以中等強(qiáng)國為“五通”建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”框架下的“第三方市場(chǎng)”合作

當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)越來越集中到現(xiàn)代流通能力上，國家戰(zhàn)略利益也越來越集中在現(xiàn)代流通能力上，流通規(guī)則、流通秩序、流通效率、流通成本和流通組織能力，決定了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也決定了世界合作的成本效率。建設(shè)“一帶一路”的主線是以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為核心內(nèi)容的互聯(lián)互通，即是國際化、社會(huì)化、信息化、共享化的更有效率和效益的“大流通”。因此，以中等強(qiáng)國為“五通”建設(shè)的重點(diǎn)，必然是推動(dòng)“第三方市場(chǎng)”合作的核心方向。

一是在政策溝通方面，把中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”合作的“指南針”。由于不同國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、環(huán)保、勞工等制度和政策各不相同，往往給“第三方市場(chǎng)”合作項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益帶來一些不確定性。中等強(qiáng)國在屬地區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)大的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上能代表地區(qū)國家參與國際協(xié)調(diào)。在“一帶一路”框架下拓展“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)，以中等強(qiáng)國為發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和產(chǎn)業(yè)政策溝通等方面交流與合作的先導(dǎo)區(qū)和主陣地，聯(lián)合相關(guān)中等強(qiáng)國對(duì)特定“第三方市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行前期調(diào)研與后期研究、評(píng)估，共同協(xié)商制定推進(jìn)“第三方市場(chǎng)”合作的規(guī)劃和措施，能夠有效減少“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)的協(xié)調(diào)成本和管理難度。

譬如，韓國對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)行投資的起步時(shí)間較早、經(jīng)驗(yàn)豐富，尤其在東南亞地區(qū)早自20世紀(jì)60年代，樸正熙政府時(shí)期推行以東南亞國家為重點(diǎn)的出口導(dǎo)向政策，韓國的建筑工程企業(yè)便隨軍隊(duì)在越南承攬美軍和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程，迄今已經(jīng)深耕和開拓東南亞市場(chǎng)數(shù)十年，具有相對(duì)成熟完善的項(xiàng)目執(zhí)行、技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)措施方案。韓國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作時(shí)沿襲從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工業(yè)再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演變，其發(fā)展歷程與中國有諸多相似之處。所以韓國較為成功的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對(duì)中國具有一定的政策啟示意義和借鑒價(jià)值。因此，中國在東盟地區(qū)開展“一帶一路”框架下的“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)，可以聯(lián)合韓國開展對(duì)象國市場(chǎng)研究和前期論證，通過對(duì)在此之前韓國與東盟國家的合作項(xiàng)目、機(jī)制等進(jìn)行案例分析和實(shí)地調(diào)研，借助韓國先前培育的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與合作渠道，聚焦項(xiàng)目落地、政策對(duì)接和機(jī)制建設(shè)，共同建立健全“第三方”重點(diǎn)國別項(xiàng)目信息庫和企業(yè)庫。事實(shí)上，近期中韓雙方力推的發(fā)展倡議具備了實(shí)現(xiàn)對(duì)接的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從理念上來看，文在寅政府的“新北方政策”“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議倡導(dǎo)合作包容、促進(jìn)地區(qū)和平繁榮的理念相通;從地域上來看，“新北方政策”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“新南方政策”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”高度重合;從內(nèi)容上來看，中韓雙方都強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為優(yōu)先議項(xiàng)和重點(diǎn)方向。

二是在設(shè)施聯(lián)通方面，把中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”合作的“著力點(diǎn)”。設(shè)施聯(lián)通既是“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容之一，也是“第三方市場(chǎng)”合作的優(yōu)先領(lǐng)域。由于現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制通常是在地理上相互毗鄰、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的國家之間首先形成，互聯(lián)互通本身自然成為保障國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一種前提。總體上看，中等強(qiáng)國基本上扼守著地緣戰(zhàn)略要地和關(guān)鍵運(yùn)輸通道，具有別國無法替代的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如說，波蘭地處歐亞大陸的“十字路口”，也是“琥珀之路”和“絲綢之路”的交匯點(diǎn);伊朗位于亞洲東西交通要沖，占據(jù)的霍爾木茲海峽是波斯灣石油運(yùn)輸?shù)臉屑~;沙特阿拉伯自古便為東方經(jīng)西亞到達(dá)北非的“十字路口”，是中東國家同世界各地進(jìn)行貿(mào)易聯(lián)系的重要中轉(zhuǎn)站。在“一帶一路”框架下拓展“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)，以中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”互聯(lián)互通建設(shè)的集散地、樞紐港，在中等強(qiáng)國設(shè)立“第三方市場(chǎng)”合作的倉儲(chǔ)物流基地和物質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心，能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路、公路、隧道、橋梁、電網(wǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的最優(yōu)資源配置和最佳成本效益。

三是在貿(mào)易暢通方面，把中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”合作的“助推器”。貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)新和就業(yè)的重要引擎。中等強(qiáng)國大多具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域輻射實(shí)力，基本上維持著一套相對(duì)成熟、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并且中國和大多數(shù)中等強(qiáng)國互為對(duì)方在各自地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。在“一帶一路”框架下拓展“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)，以中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”貿(mào)易合作的“助推器”，通過共同商建自由貿(mào)易區(qū)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，提高貨物通關(guān)效率，有利于削減地區(qū)貿(mào)易環(huán)節(jié)的制度性成本，提升同“第三國”進(jìn)行貿(mào)易投資合作的自由化、便利化水平。鼓勵(lì)中國和中等強(qiáng)國相關(guān)單位建立合資企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，聯(lián)合在“第三方”國家開展跨國并購和相互投資，形成中外三方的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈相互鑲嵌、相互融合的格局。

四是在資金融通方面，把中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”合作的“潤(rùn)滑劑”。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。資金融通不僅有利于沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還在實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化、消除投資和貿(mào)易壁壘方面承擔(dān)著獨(dú)特的支撐角色。從現(xiàn)實(shí)情況看，資金融通合作既需要充分考慮市場(chǎng)主體和資本金約束，也需要充分考慮一個(gè)國家的總體債務(wù)承受能力。一般來說，中等強(qiáng)國相比大多數(shù)中小國家具有相對(duì)雄厚的資金儲(chǔ)備和穩(wěn)定的貨幣信用體系，能夠提供一定的商貿(mào)航運(yùn)保險(xiǎn)、多邊結(jié)算和債券發(fā)行等區(qū)域性金融服務(wù)。支持和鼓勵(lì)中國金融單位拓展“第三方市場(chǎng)”時(shí)，以中等強(qiáng)國為優(yōu)先對(duì)象設(shè)立業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大本幣互換規(guī)模，促進(jìn)人民幣在中等強(qiáng)國周邊地域的推廣與使用，積極探討研究新的金融合作模式，從而有益于拓寬“第三方市場(chǎng)”合作的融資渠道，降低聯(lián)合融資的成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中持續(xù)存在的資金缺口難題。例如，南非是非洲地區(qū)的金融強(qiáng)國，國內(nèi)多家銀行在非洲擁有成熟廣泛的分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系。中國和南非在本幣融資和互設(shè)金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域合作，不僅能夠?yàn)閮蓢髽I(yè)資金融通提供信用保障和政策支持，還可以為中國與非洲其他國家開展金融業(yè)務(wù)合作積累先行先試經(jīng)驗(yàn)。2015年7月，中國和南非兩國央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，并建立了人民幣跨境支付系統(tǒng)和區(qū)域清算安排。2018年7月，中國工商銀行借助收購南非標(biāo)準(zhǔn)銀行，成功進(jìn)軍非洲當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，迅速將客戶服務(wù)能力有效拓展至非洲20多個(gè)“第三方”國家，為中國企業(yè)順利在南非以及非洲其他國家開展業(yè)務(wù)、促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)往來提供了有力支撐。

佚名：《架起資金融通的“彩虹橋”——中國南非金融合作成果綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月17日。

五是在民心相通方面，把中等強(qiáng)國作為“第三方市場(chǎng)”合作的“壓艙石”。推進(jìn)以民心相通為核心的人文交流和公共外交是踐行“一帶一路”倡議的重要組成部分，有利于不同文明、不同宗教、不同社會(huì)制度國家的互鑒共賞和互益共榮，增進(jìn)中國與沿線國家及人民相互了解和彼此友誼。中等強(qiáng)國大多具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，一般具有較強(qiáng)的文化聚合力和輿論公信力，對(duì)一定地域范圍的國家能夠產(chǎn)生示范帶頭和表率引領(lǐng)作用。并且，中等強(qiáng)國也大多善于運(yùn)用人文交流和公共外交，以發(fā)揮巧實(shí)力和軟實(shí)力的方式，在區(qū)域內(nèi)和國際社會(huì)中承擔(dān)強(qiáng)于小國弱于大國的特殊角色，來彌補(bǔ)自身在傳統(tǒng)外交談判中某些方面的短板和缺失。以中等強(qiáng)國作為在新聞出版、教材、文憑認(rèn)證等公共教育和人文交流方面開展“第三方市場(chǎng)”合作的“主力軍”，能夠在“第三國”提高對(duì)共建“一帶一路”倡議的新聞傳播力和輿論引導(dǎo)力，進(jìn)一步推動(dòng)中國包括“第三方”在內(nèi)其他合作伙伴的情感交流、心靈溝通。中國和中等強(qiáng)國可以探討在人力資源開發(fā)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行“第三方市場(chǎng)”合作，共同為“一帶一路”沿線國家提供行政培訓(xùn)和智力資源開發(fā)領(lǐng)域的支持。比如，沙特阿拉伯是海灣合作委員會(huì)龍頭，與海灣地區(qū)多個(gè)君主制阿拉伯國家在種族、政體、宗教文化等各方面存在高度近似性和趨同性。中國通過沙特進(jìn)行新聞出版、影視作品、圖書翻譯的聯(lián)合制作，針對(duì)海灣阿拉伯國家和中東地區(qū)開展更多的“第三方市場(chǎng)”合作，能夠促進(jìn)中國與阿拉伯和伊斯蘭國家的教育、文藝及宗教交流，提升中國在“第三國”推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的知名度和美譽(yù)度，深植和拓展中國在“第三方市場(chǎng)”合作中積極正面的民心公意。（二）借助中等強(qiáng)國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”框架下的“第三方市場(chǎng)”合作

雖然與大國相比，中等強(qiáng)國在提供區(qū)域公共產(chǎn)品能力上存在些許差距，但在區(qū)域合作層面中等強(qiáng)國卻是具備輕易搞定或獨(dú)立完成特定事務(wù)的能力，能夠發(fā)揮區(qū)域中心國家的協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、聯(lián)合科技創(chuàng)新、推動(dòng)信息交流的能動(dòng)作用。并且，隨著多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，中等強(qiáng)國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上擁有相對(duì)更完善的工業(yè)體系，能夠減少配套生產(chǎn)成本和制造質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，中等強(qiáng)國推動(dòng)地區(qū)一體化和拓展地區(qū)國家同域外合作的能力出眾，除了關(guān)注自身功能地位的提升以外，還可以起到加強(qiáng)與周邊區(qū)域國家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展作用，時(shí)常扮演著區(qū)域綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，以及地區(qū)多邊合作科教、文化、經(jīng)貿(mào)和創(chuàng)新中心的角色。因此，鑒于中等強(qiáng)國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中首位度高、集聚力和輻射力強(qiáng)的特點(diǎn)，可以考慮以中等強(qiáng)國作為開展區(qū)域三方合作的協(xié)調(diào)中心，打造中國與中等強(qiáng)國聯(lián)手開發(fā)區(qū)域“第三國”的雁陣階梯格局，形成中國（發(fā)起人）—中等強(qiáng)國（合作方）—中小國家（東道國）多層級(jí)的區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化合作集群，既有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的速度和質(zhì)量，又有益于促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的深度融合以及資源的高效配置，也更深刻地切合當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下處于不同發(fā)展階段國家和區(qū)域的發(fā)展訴求，從而能夠構(gòu)建起多層次和復(fù)合型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

例如，從全球角度來說，澳大利亞對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資和國際經(jīng)濟(jì)合作所占比重?zé)o足輕重，但對(duì)整個(gè)南太平洋市場(chǎng)的地位和重要性卻不言而喻。如果以澳大利亞作為“一帶一路”框架下開展“第三方市場(chǎng)”合作的區(qū)域“支點(diǎn)”，依照單向帶動(dòng)、雙向互動(dòng)、多向聯(lián)動(dòng)的合作路徑，充分發(fā)揮澳大利亞對(duì)周鄰區(qū)域和國家的輻射、帶動(dòng)、牽引作用，既有利于盤活既有區(qū)域合作資源和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要素的跨境流通，還有助于減少澳大利亞對(duì)中國在同地區(qū)其他國家進(jìn)行三方發(fā)展援助項(xiàng)目的戒心和疑慮。事實(shí)上，當(dāng)前中國和澳大利亞正在探索協(xié)調(diào)處理南太平洋國家關(guān)系的“2+1”模式，就是希望充分發(fā)掘三方合作形式的發(fā)展?jié)摿Γ凇暗谌绞袌?chǎng)”合作中找到各自不同的比較優(yōu)勢(shì)，并通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的方式，打通區(qū)域國家協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)脈，推進(jìn)亞太地區(qū)合作與太平洋島國論壇相融相長(zhǎng)、耦合共生，最終實(shí)現(xiàn)1+1大于2或者1+1+1等于N的效果。再比如，沙特是阿拉伯聯(lián)盟和海灣合作委員會(huì)的核心國家，與海灣地區(qū)多個(gè)君主制阿拉伯國家在種族、政體、宗教文化等各方面存在高度近似性和趨同性，對(duì)海灣阿拉伯國家國際合作政策能夠起到“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。因此，在海灣地區(qū)開展“第三方市場(chǎng)”合作時(shí)，充分發(fā)揮沙特在區(qū)域、次區(qū)域合作中所具有的較強(qiáng)權(quán)力調(diào)動(dòng)和資源配置能力，以沙特為突出重點(diǎn)、率先突破的地區(qū)合作“支點(diǎn)”，將中國與沙特阿拉伯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣向低碳能源轉(zhuǎn)換上的投資與合作模式，應(yīng)用推廣到與其同樣盛產(chǎn)石油的阿拉伯國家之中，可以增進(jìn)中國同海灣地區(qū)各國的政策協(xié)同效應(yīng)，還能夠減少中國與海灣阿拉伯國家合作因經(jīng)歷熟悉、磨合、適應(yīng)的過程，而需要付出的時(shí)間精力和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本。

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