鄉村振興背景下羅平新鄉賢培育研究

曹麗 劉敏

摘 要：新鄉賢對推進鄉村治理體系現代化和提升鄉村治理能力有極大助力，學界和地方各級政府也越來越重視對新鄉賢的挖掘。通過梳理相關文獻發現，目前研究大多集中在新鄉賢對于鄉村治理的重要作用，以及新鄉賢參與鄉村治理的路徑研究，而對于在鄉村振興背景下鄉村治理過程中，關于如何培育新鄉賢的研究較少。本文在西南地區羅平縣調研過程中發現，當地政府對于新鄉賢的挖掘和培育已經逐漸摸索出了一條適合自身發展的路徑，將對羅平新鄉賢的培育進行分析總結。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村振興;鄉村治理;培育

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.010

1 問題提出

當代鄉村人口大量流失，導致鄉村勞動力不足、技術人才短缺，人才要素成為新時期鄉村振興的短板，遏制了鄉村振興戰略的深入實施和開展。新鄉賢作為新時代鄉村治理中的社會賢達，他們不僅具有傳統鄉賢的鄉愫情懷等一般特征，還發揮著傳播與踐行新時期鄉風文明的橋梁與紐帶作用。如果能夠充分發揮其作用，對于農村基層的治理將帶來極大的促進作用。研究發現目前，我國農村地區對于新鄉賢的發掘利用已經有十余年的積極探索，對于鄉村治理現代化推進工作起到了巨大的作用。但是在實踐過程中，新鄉賢的培育往往被忽視，地方政府更多奉行的是“拿來主義”，而沒有真正花心思和力氣去自覺培育，所以新鄉賢的培育存在發展困境。面對困難，羅平各級政府與人民群眾充分聯動，將新鄉賢的培育工作真正做到了實處，也盡力發揮出了新鄉賢的效能，走出了自己的發展之路。本文將通過對羅平縣新鄉賢的培育進行總結分析，以期能夠提出更有建設性的意見建議。

2 羅平新鄉賢培育

2.1 羅平縣概況

羅平縣位于云南省東部，城鄉居民生活水平處于國家平均水平，部分地方經濟發展還有待提高。縣內自然旅游資源豐富，著名景點有金雞峰叢、九龍瀑布群、螺絲田、多依河風景區等。在各級政府和人民群眾攜手踏實努力下，立足于區域地理優勢，積極引導和培育新鄉賢，以充分發揮其才干，協助基層政府人員帶領當地人民群眾走出了以往守山看水的苦日子。于2018年，就實現全省率先、全市首家摘除貧困帽。經過實地調研，我們注意到這些成績離不開諸多新鄉賢的努力。當我們進行深入研究分析后，發現羅平新鄉賢的培育有其特殊性和創新，值得借鑒。

2.2 羅平新鄉賢培育舉措

因為黨和政府對于新鄉賢參與鄉村治理越來越重視，羅平政府也積極響應，并開始尋求新鄉賢參與鄉村治理的可行路徑。在實踐過程中，逐漸意識到一個重要問題，就是新鄉賢培育問題。如果只停留在挖掘現有人才的基礎上，很難克服以下三個難點：一新鄉賢參與鄉村治理的積極性不夠;二新鄉賢的隊伍建設和個人能力需加強;三新鄉賢的效能發揮不足。而造成以上三點困難的重要原因是：一對于新鄉賢的認識不夠;二鄉村建設發展困難重重，吸引力不足;三新鄉賢培育機制不健全。為解決新鄉賢培育過程中所面臨的問題，羅平通過自我摸索和外出學習訪問交流，進行創新發展，逐漸形成了自己的經驗，為新鄉賢培育工作的開展奠定了堅實的基礎。

首先，縣級政府積極作為，破除體制機制壁壘，合理科學引導和培育新鄉賢。相關部門積極開展新鄉賢交流活動，引導新鄉賢群體將目光轉移到脫貧攻堅和鄉村振興的時代背景下羅平鄉村發展現狀中，激發他們為家鄉出力的初心，還有建設家鄉的雄心。再以此為契機，推出相關政策，鼓勵新鄉賢返鄉助力脫貧攻堅。最為典型的是針對具有編制的新鄉賢陳老師的舉措，要求保留其原單位的職位和相應的待遇，以此解決了新鄉賢陳老師的后顧之憂，使其能全身心投入到鄉村振興當中。還對其進行專門的培訓，幫助其盡快適應鄉村治理工作，再充分利用自己的專長和見識，為自己的家鄉建設貢獻自己的能量，幫助村民盡快脫貧，堅實地踏上致富小康之路。

其次，鄉級政府人員主動與在外務工人員聯系，告知村民地方發展的新契機，共謀好出路。以J鄉陳村長為例。陳村長說：在外務工多年，直到2014年接到鄉長的電話，得知有政策下來，村里要搞旅游業，可以回來發展，所以就積極響應返鄉創業的號召，回村搞起了農家樂。訪談中發現，返鄉也有戀家的念頭。另外在新經濟模式的刺激下，對未來旅游開發的期待，促使了他真正回到村里，并積極配合進行改革和發展。返鄉后，在政府的幫助下，不僅公費學習了廚藝，還到一些發展良好的鄉村去觀摩學習，例如江蘇等地。通過內外兼修，學得了一身過硬的本領，在旅游業越來越紅火的態勢下，一年更比一年有盼頭。自身發展起來后，在村民的心里的地位也越來越高，2020年初舉行的村民大會，他被推薦為新的村長，新身份、新責任、新使命。出任村長后，他更加關心村集體，也在用心為村里的所有村民謀福利。主要目標就是充分利用好現有的旅游資源，將村里的人力物力進行有機融合，充分調動大家的積極性，爭取更多村民能夠受益。積極打造新的產業，增強集體抗風險能力，陳村長就是典型的培育式新鄉賢。

最后，充分尊重新鄉賢的創新思想，并積極做好村民動員工作。如果只有新鄉賢埋頭苦干，而村民坐而觀望，這對新鄉賢的積極性主動性會造成致命傷，縱使有再多的千金良藥也于事無補。只有充分調動廣大村民的熱情，積極投身到創業當中，以實際行動為新鄉賢提供支持和鼓勵，以此才能互相助力，形成良好循環。以某村汪書記為例。汪書記，當兵五年后退伍，2011年開始從事建筑工種，作為包工頭，逐步發展成為本地的首富。2018年底經過組織上通過各種審批后來到村里任職。汪書記說，決定回來是因為在一次脫貧攻堅的訪問，看到這里發展極度困難，心里非常震動，希望能夠盡自己一份力幫忙帶動此地村民發展。2018年底來到此地開展工作的，就不斷地思考如何利用本地的特色進行發展。經過反復認證和推敲，組織決定進行稻田的質量提升。試驗開始時，只流轉了50畝，試驗12個品種，收成和出售都很可觀。今年流轉了504畝，選擇了3個最好的品種。預計天然有機米售價可達25元1公斤。村民非常感謝汪書記的辛苦付出，因為汪書記幫助他們在奔小康的道路越走越穩，越走越有快。而汪書記因為對這塊土地的熱愛，對這些村民的牽掛，努力說服了家人，全身心地投入到了鄉村振興的事業當中，努力為人民群眾帶來美好生活的希望。

2.3 羅平新鄉賢培育成效

通過以上重要舉措，羅平縣鄉村治理水平有了明顯的提升，并取得了長足發展，人們生活水平也明顯提升，村民對于未來更加有憧憬和信心，具體成效有以下幾點。

2.3.1 產業興旺，提高生活水平

該地區已經獲得長足發展的產業，包括“一窩蜂”特色產業，小黃姜大市場的開發，烤煙種植，特別是旅游資源的開發利用，其棧道的修建，方便領略山頂的無限風光，帶動了農家樂，讓村民的腰包實實在在的鼓了起來。以小黃姜為例，經過多年全力打造，在地方政府、新鄉賢和普通村民共同努力下，已經形成了較大規模的產業。尤其是小黃姜，縣生姜種植面積已達18萬畝，總產達32萬噸，是羅平縣重要支柱產業。2018年入市交易生姜60萬噸，干姜交易4萬噸，總交易額達21億元。其中需要注意到在該產業發展中，致富能人新鄉賢黃總，依靠過硬的傳統手藝，將小黃姜整個產業推向了高點，帶動村民就業，為大家增收，提高了村民的生活水平。

2.3.2 優化鄉村治理結構，提升治理效能

我國鄉村治理實現了從人民公社時期的“一元治理”到改革開放后的“鄉政村治”，再到現在的“多元治理”變遷。每個時期每個治理模式和治理結構的選擇都有其一定的歷史發展規律，在鄉村振興時期，多元治理是鄉村治理的主流選擇，也是黨和政府明確要求的發展方向。而要實現多元治理，多元治理主體的構建是最為關鍵的。新鄉賢作為鄉村多元治理主體重要的一個群體，可以極大優化鄉村治理結構，提升治理效能。主要體現在兩個方面：一彌補原本村兩委人才不足的困境，還能帶來現代化辦公技術，提升整體工作效率;二利用自己逐步積累起來的權威影響力，能夠獲得村民廣泛的信任，便于相關工作地開展。

2.3.3 激發內生發展動力，促進可持續發展

新鄉賢的培育，極大地調動了廣大村民參與鄉村振興的積極性，激發了內生發展動力。要實現治理有效，提升鄉村治理能力，最關鍵的莫過于人力資源的開發。在J鄉調研過程中，一些新鄉賢在鄉領導干部的引導下，自愿回到村里為村民和家鄉發展貢獻自己的力量，而另一些普通村民在各級政府的幫助下，和自己勤勤懇懇地學習勞作的基礎上，已經成為地方上發家致富的小能手，獲得一些成就，并逐漸成長為本土人才，最終成了新鄉賢。他們不僅自己得到了極大發展，還能慢慢帶動其他村民共同發展。這種以點帶面的作為，真正激發了農村的內生發展動力，為農村的可持續發展提供了人才保障和不竭動力。

3 結論

通過對羅平新鄉賢培育的研究，需要注意幾個要點：一是注重新鄉賢的發掘與培養。新鄉賢是已經經過社會的不斷打磨，在一定領域有自己的專長的人才，將他們召回之后，還需要各級組織的關心和幫助，引導他們成為鄉村治理的重要主體，切實為村民謀福利，帶村民奔小康;二是加強對潛在的人才的重視和開發。人才很多時候是可遇不可求的，但是在農村這個特殊場域內，如果加強對本土人才的開發和利用，不斷加強職業技能培訓，要充分動員村里有勞動力的村民進行相關培訓，提升自己技能水平，也可以逐漸幫助其成長，甚至是新鄉賢，成為地方的優秀人才，為鄉村振興戰略的實施提供更加堅實的保障。三是要盡量從制度層面保障新鄉賢的相關權益，保證新鄉賢隊伍能夠穩步壯大，為鄉村振興戰略的實施提供源源不斷地的人才。

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