西安市推進“穩投資”工作的地方政府債務管理策略研究

王穎鵬 陳寶東

摘 要：穩投資對促進經濟發展、社會穩定和人民幸福發揮著不可替代的作用。本文首先分析了西安市穩投資和地方債的發展現狀，然后研究了西安市地方債對穩投資的影響機制，最后提出了西安市推進“穩投資”工作的地方政府債務管理策略。

關鍵詞：穩投資;經濟發展;地方債

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.042

1 對西安市穩投資和地方政府債務的現狀分析

在經濟新常態下，穩投資對促進經濟高質量發展起著至關重要的作用，同時也是確保全面建成小康社會的關鍵抓手。2020年3月，李克強總理在國務院會議中強調，當前需要進一步擴大地方政府專項債券規模，積極促進有效投資補短板。2020陜西省政府工作報告指出，要推行“專項債券+市場化融資”，完善穩投資制度，實施穩投資計劃。2019年12月，西安市人民政府公布了《西安市穩投資工作行動方案》，該方案對用好用實政府投資、激發民間投資活力、積極統籌謀劃投資項目和強化穩投資工作機制等方面都提出了具體的規范和要求。2020年9月，西安市人民政府發布了《西安市2020年穩投資實施方案》，該方案指出要用足用活政府專項債券，做好專項債券項目儲備、篩選、申報、推進等工作，督促項目單位按規定加快資金使用。

西安市在促進穩投資方面作出了巨大的努力并取得了很大的進展，2020年西安市安排市級重點項目453個，總投資1.44萬億元，投資30億元以上的項目達124個。西安市以重大項目為龍頭，在制造業、服務業、文化旅游、基礎設施建設、生態環保和民生保障等領域項目齊發力，助力落實“六穩”工作。西安市地方政府債務從2015年的1545億元已經增長到了2019年的2648億元，西安市固定資產投資從2015年的5166億元增長到了2019年的8186億元，房地產投資從2015年的1821億元增長到了2019年的2465億元，基礎設施投資從2015年的1010億元增長到了2019年的3074億元，民間投資從2015年的2585億元增長到了2019年的3622億元。

從總體來看，西安市政府債務規模在平穩增長，固定資產投資增長較快，房地產投資和基礎設施投資規模在逐步擴大，民間投資活力迸發，地方政府債務用于各項投資的金額在逐年增加，投資結構不斷優化，短板領域投資持續發力，穩投資的關鍵性作用正在進一步顯現，對經濟發展的促進作用也在逐步增強。

2 西安市地方政府債務對穩投資的影響機制分析

李克強總理在2018年9月的國務院常務會議上強調，穩投資不是要像以前過度依賴投資，但是也不能不進行投資，實際上我們在一些領域還有不少短板，當前需要聚焦補短板和調結構，以及積極促進和擴大有效投資。鄒曉梅研究發現當前的穩投資是精準補短板而不是強刺激。由此可得，我們對穩投資進行了一個具體的定義，穩投資指的是投資規模的適度、投資結構的合理、投資效率的提高。

具體來說，西安市地方政府債務的增加導致了投資金額的增加，但是西安市投資規模的大小和投資金額的分配會影響投資效率的高低，進而影響西安市穩投資的效果。因此，西安市需要合理控制政府債務規模并制定合適的地方債務管理策略，進而控制政府投資的規模，做到不盲目求大、求快，適度的投資。此外，西安市需要改善政府投資結構，合理分配投資金額，做到不“越位”、不“缺位”，爭取在每個項目都有合理的投資。最后，在保持適度的投資規模和合理的投資結構的同時，西安市需要提高政府投資的效率，做到不重復、不拖沓，爭取不浪費資源，在給定的資金范圍內做到高效高質量的投資。

3 西安市推進“穩投資”工作的地方政府債務管理策略

（1）提高西安市地方債務資金的使用效率，以投資效率換取債務空間。當前，對地方政府投融資的管理相對分散，且面臨多頭管理的難題，導致地方債務資金的使用效率不高，這將進一步增加地方債務的償還難度，加劇了地方債務風險。因此，需要對地方債務資金進行統籌管理，在對債務投資項目進行嚴格評估以后，將地方債務資金合理分配到各市縣和部門有效率的項目，提高債務資金使用的有效性，同時應當對債務資金的使用效率定時進行評估并出具評估報告。此外，針對個別地區債務資金使用效率低的問題，應當加強對地方債務資金的常態化審查和定期監管，鼓勵各市縣和部門提早準備地方債券的可用項目，一旦債券資金到位就及時開始項目工程，并加強項目儲備，完善重大項目策劃儲備工作機制。

（2）優化西安市地方債務資金的分配機制。首先，西安市應該將債務資金重點用于有一定收益的公益性項目，對于因準備不足短期內難以完成的項目，應該按規定調整用途，優先用于其他重點項目。然后，西安市對債務資金的使用應該實行全過程監控，動態監測各個環節債務資金的使用情況，提高債務資金的使用績效。最后，西安市應該建立獎懲制度，對債務資金使用效率較高的部門予以表揚，對債務資金使用效率較低的部門予以通報或約談，并逐步建立健全地方政府債務問責機制。

（3）控制西安市政府投資的規模，改善西安市政府投資的結構，并提高西安市政府投資的效率。首先，西安市政府投資的規模不應盲目求大和求快，而應當保持在合理的范圍內，此外，政府投資的結構也應當合理設置，建立和完善有效的管理控制系統，按照實際的需求把政府投資分配到相應的項目上，避免出現分配不到位、分配不合理等現象，進一步規范和完善政府的投資結構。在保持合理的政府投資規模與結構的前提下，西安市應當努力提高政府投資的效率，堅決抵制重復化和低水平建設，要不斷建立健全政府投資的決策審批制度，并進一步完善政府投資可行性的評估機制。

（4）加強政府審計，提高財政透明度。審計部門應該推進強化問責和整改，擴大審計范圍，加強審計力度，提升審計效率和質量，并依法加強對地方政府債務管理政策落實情況的審計監督，促進完善債務管理制度，防范風險，規范管理，提高資金使用效益。西安市政府應該積極推進財政預算及其執行情況的透明化，促進債務信息的公開透明，從而強化對公共基礎設施建設的長期投資計劃。在審計部門和政府機關的協同作用下，共同推進西安市穩投資工作的實施。

參考文獻

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