主動融入基層社會治理 全面深化“楓橋式公安派出所”創建

“楓橋經驗”始于楓橋，源自公安，是基層社會治理的寶貴經驗。公安機關作為新時代‘楓橋經驗的重要踐行者和主要參與者，必須把創建“楓橋式公安派出所”作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的自覺行動，充分發揮在基層治理中的主體作用。就此問題，近日，《派出所工作》雜志采訪了四川省廣安市副市長、公安局局長鐘靜。

《派出所工作》：“楓橋經驗”是基層社會治理的典范。廣安公安機關在深化“楓橋式公安派出所”創建、創新基層社會治理方面的總體思路是什么？

鐘靜：公安部部署開展“楓橋式公安派出所”創建活動以來，廣安市公安局黨委高度重視，將新時代公安派出所建設作為全市公安機關的“一號工程”組織實施、作為優化警務資源的“系統工程”統籌推進、作為增強公安工作后勁的“希望工程”狠抓落實，與市域社會治理、城鄉基層治理、治安防控體系建設等中心工作緊密融合，統籌推進，按照“清單制+責任制”要求，高標準制定工作方案，按照“1236”工作思路（搭建“小腦+手腳”工作體系，牢固樹立“黨建統領+民意引領”兩個導向，緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”三大目標，組織實施“六大工程”），全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動。我們采取清單制推進、項目化推進的方式，緊扣關鍵時間節點和重點建設項目，建立完善了每周動態跟蹤、每月匯總分析、每兩月專題研究的工作機制，市縣兩級公安局黨委堅持每兩個月聽取一次牽頭領導的工作推進情況匯報，抽調專人成立基層治理辦，及時梳理匯總日常工作情況、項目建設進度和試點運行質態，全流程督導工作進度。通過示范帶動重點建、因地制宜分類建、問題導向全面建，在全市公安機關掀起了大抓基層、大抓基礎的熱潮。目前，廣安市公安局廣安區分局廣福派出所、萬盛派出所，廣安市公安局協興園區分局協興派出所等獲評全省首批“楓橋式公安派出所”。廣大公安派出所將以首批命名的“楓橋式公安派出所”為榜樣，持之以恒把創建活動不斷推向深入。

《派出所工作》：2020年，四川省委部署開展了鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革工作，公安機關作為基層治理的重要責任部門之一，在結合做好改革“后半篇文章”、改革公安派出所運行模式方面有哪些具體工作舉措？

鐘靜：2020年以來，我們圍繞省廳實施四川公安社會治理提升工程，樹立“四川公安之治”品牌的部署，結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，進一步優化了派出所機構設置和警力配置。全市共撤銷派出所63個，合并運轉派出所39個，新改擴建派出所9個，派出所運轉更加規范有序。深入開展“萬名機關民警下基層上一線”活動，推動機關警力重點向派出所前置、派出所警力向社區前置，共下沉警力114人，派出所在崗警力占縣級公安機關總警力從35.84%提升至40.64%。

同時，我們牢牢秉持“基層第一、優先發展、全力保障”的原則，全面推行派出所“一室兩隊”勤務運行模式改革，以勤務指揮室為龍頭，整合轄區刑偵中隊、交警中隊，在城區派出所設社區警務隊、案件辦理隊，在農村派出所設農村警務隊、農村交管隊，按“532”標準配置警力，搭建起派出所“小腦+手腳”的“一體兩翼”工作體系。一是做強“小腦”。明確勤務指揮室履行指揮調度、信息研判、圖像應用、情況匯總、精細考核、推動落實“六大職能”，統一按照“四個一律”要求規范勤務運轉（即：情報信息收集研判一律由勤務指揮室承擔，指令流轉反饋一律通過扁平化指揮調度平臺，指揮調度、信息研判、視頻巡查成果一律形成電子臺賬并報備，勤務指揮室空轉一律通報問責），讓勤務指揮室真正成為指揮派出所行動的“小腦”，與市、縣警務指揮部“大腦”一道，構成市、縣、所三級指揮體系，勤務運轉更加高效。二是做實“腿腳”。在城市社區按照“一區一室”的標準規范設置社區警務室107個，在未設置派出所的鄉鎮設置駐勤制警務室40個，按照“1+2+4+N”標準（1民警+2輔警+4支隊伍+N支社會力量）配備警務室力量，與社區、鄉鎮一體運行，實體化運轉。在農村以自然行政村為單位設立農村警務站，按照“一村一輔警（警務助理）”要求配備力量，形成“派出所+警務室+農村警務站”的基層架構，共配備社區民警135名、輔警699名、網格員859名，聘任警務助理1146名，將警務觸角延伸至社區、村組細胞單元，真正把警務室建設成了“老百姓家門口的派出所”。三是做優“拳頭”。明確界定派出所與專業隊在案件辦理方面的職責邊界，引導派出所立足本轄區發案，加大“現案”“小案”偵辦力度，提高轄區現案破案率，最大限度樹立派出所權威。

《派出所工作》：在“楓橋式公安派出所”創建活動中，廣安公安機關是如何推動公安工作與基層治理有機結合的？

鐘靜：在“楓橋式公安派出所”創建活動中，我們始終把黨委政府領導置于公安工作首位，堅持大局導向、民意導向和共治導向的“三個導向”，主動融入基層治理。一是推動警網融合。積極推動落實派出所所長進鄉鎮（街道辦事處）黨政班子、社區民警兼任社區（村）委會副職制度，全市共有13名派出所所長進鄉鎮（街道辦事處）黨政班子，106名社區民警兼任社區（村）委會副職。與市委政法委聯合出臺《全市網格員任務清單》，將公安業務需求納入網格事件信息采集清單，參與對網格員的日常管理、日常培訓、績效考核等相關工作，全面整合派出所、特巡警、交警、城管、綜治、醫院、學校、網格、物管、保安、環衛等力量，構建起全科網格工作體系。二是推動警調融合。完善人民調解員駐派出所工作機制，按照城區、中心場鎮、其他農村派出所分別不少于4人、3人、2人標準，聘任駐所專職人民調解員257名，在運行派出所實現人民調解員駐所全覆蓋。創新糾紛類警情“七步工作法”，對規范處警、及時取證、組織調解、后續處置、事后回訪、跟蹤關注等七個重點環節進行規范，確保矛盾糾紛第一時間化解。2020年以來，全市共調解矛盾糾紛14146起，報告黨委政府源頭化解1436起，全部化解在萌芽狀態，因矛盾糾紛調處不及時、不成功引發信訪事項“零發生”。三是推動警企融合。大力實施“平安合伙人”計劃，建立健全警企、警校、警醫、警銀、警媒等一系列平安共建機制，在全市建立醫院警務室、校園警務室、工業園區警務室等專業警務室52個，推動警務前置，充分發揮警銀聯控、警校聯動、警企聯防、警醫聯勤等多種形式互動，開展應急處突綜合演練，推進單位安保力量與社會面巡防警力“抱團”雙向互動防控，全力提檔升級社會治安防控的針對性、實效性。四是推動警民融合。按照“1+2+4+N”標準，全面整合流動人口協管員、網格服務管理員、人民調解員、治安志愿者四支隊伍共6533人，組建“紅袖章”治安志愿者隊伍143支，在全市培育出“思源義警”“鄰水義警”“小平故里平安志愿者”等一批具有公益性、專業性、行業性、權威性的平安類社會組織，社區安全防范工作能力明顯提升。

《派出所工作》：公安派出所是公安工作的根基所在，是社會治理體系的重要基石，廣安公安機關在為基層派出所賦能方面有哪些具體舉措？

鐘靜：在“楓橋式公安派出所”創建活動中，我們堅持以數據匯聚共享為驅動，利用技術手段賦能基層，打造智能化治理新模式。一是縱深推進支撐平臺建設。結合“智慧城市”建設總體規劃，將“一云兩平臺”（警務云、合成作戰指揮平臺和情報信息綜合應用平臺）建設納入經濟社會發展規劃，作為政府重點工程強力推進。按國家A級機房標準，建成占地800平方米、各類功能性服務器45臺、具備800TB存儲規模的全市公安云計算中心，為基層派出所各項工作開展提供數據和能力支撐。二是縱深推進前端支點建設。將智慧平安小區建設作為一項基礎性工程，與市民生實事辦、住建、自然資源與規劃部門聯合下發通知，分類納入民生實事項目、老舊小區改造項目、新建小區規劃一并推動，市縣兩級財政共投入資金2000萬元，建成智慧安防小區295個，覆蓋實有人口27.96萬人，初步實現對進出小區人、車、物等重點要素的智能化采集，減輕基層派出所信息采集和治安防范負擔，已建成小區基本實現可防性案件“零發案”。三是縱深推進聯網應用建設。由警務指揮部和科信部門牽頭，研究制定派出所信息化實戰應用標準和手冊，科通、情報、網安、交警等業務警種先后下放信息化應用權限17項，有效支撐起派出所實戰應用。全面整合社會管理各類數據，研發數據比對分析模型，以任務形式推送基層派出所核查，逐步將主動式、拉網式采集轉變為推送式、精準化核查。強化視頻、人臉識別、移動終端采集設備等物聯感知建設和移動智能信息采集終端應用，先后投入1136.75萬元，為基層所隊全員配發移動警務終端，信息采集、人員核查、治安檢查等85%以上社區警務工作可通過移動警務終端開展，有效提升了社區警務工作效率。

《派出所工作》：下一步廣安公安機關在公安派出所建設方面還將進一步加強和改進哪些工作？

鐘靜：2021年，是全市公安派出所建設三年行動的收官之年，也是公安部在全國部署公安派出所建設三年行動的提升之年。全市公安機關將圍繞“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”這一目標，以“腳板+科技”為主要手段，著力提升基層社會治理能力，重點抓好三個方面的工作，為堅決打好建黨100周年大慶安保維穩這場硬仗提供有力支撐。一是全力推動派出所所長、社區民警進班子。結合村（居）兩委班子換屆選舉工作，與市委組織部聯合出臺規范性文件，全面落實派出所所長進鄉鎮（街道）黨政班子、社區民警兼任社區（村）委會副職制度，增強公安機關在基層治理中的參與度和話語權，真正將基層警務工作融入黨務政務。二是全力推動警力下沉。持續深入推進“萬名機關民警下基層上一線”活動，深化警力編制內部挖潛，推動機關警力向派出所前置，配齊派出所和社區、駐村警力，確保派出所警力占縣級公安機關總警力45%以上、社區民警占派出所警力40%以上。深化城鄉社區警務戰略，全面落實“一社區一警一村一輔警”，切實將警務觸角延伸至社區網格、村組細胞單元，讓群眾看得見、找得到。三是加快推進派出所警務工作現代化。將大數據智能化建設應用作為派出所工作創新發展的新動能，搭建全市智慧社區警務工作平臺，通過“信息精細推送、要素智能采集、任務精準派單”，全力實現基礎數字化、數字基礎化。推進大數據、物聯網、人工智能等新技術在派出所的應用，最大限度、最廣范圍下放應用權限和信息調取權限，加強智能感知設備、智能辦案場所、智能警務終端建設，不斷提升派出所打防管控和內部管理現代化智能化水平。（本刊編輯王建武、特約通訊員宋江）