派出所如何做好治安防控體系建設(shè)的探索與思考

樊彥平

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。近年來，河北省威縣公安局始終把加強社會治安防控體系建設(shè)作為全局的一項重要工作，以基層派出所工作為基礎(chǔ)，緊貼本地社會發(fā)展和治安形勢變化，探索了“三聚三合”等有效做法。現(xiàn)結(jié)合威縣公安局派出所實踐，就派出所如何做好社會治安防控體系建設(shè)工作進行一些分析與思考。

一、推進基層派出所社會治安防控體系建設(shè)的探索實踐

近年來，特別是2020年以來，威縣公安局統(tǒng)籌社會資源、整合社會力量、強化科技引領(lǐng)，筑牢基層社會治安防范基礎(chǔ)，有效遏制、精確防范各類違法犯罪，維護縣域社會治安狀況持續(xù)穩(wěn)定，在推行農(nóng)村治安防范“五位一體”工作法和網(wǎng)格化排查的基礎(chǔ)上，深入開展“三聚三合”工作，打造威縣基層派出所治安防控體系。

一是聚民力，整合社會資源。我局協(xié)調(diào)縣城管局聯(lián)合出臺了《聯(lián)防聯(lián)控工作制度》，把全縣2300余名環(huán)衛(wèi)工人，300余名城管隊員，700余名大型商場售貨員、出租車司機和公交車司機全部納入義務(wù)巡防員和信息員，在自招保安，企業(yè)、學(xué)校、幼兒園門衛(wèi)、小區(qū)物業(yè)人員及銀行網(wǎng)點夜勤人員中物建信息員，進一步拓展“紅袖標”“小紅帽”隊伍，全員參與治安防控，加強治安聯(lián)防，全面推進威縣平安建設(shè)。全縣522個行政村全部組建了治保會，由縣財政落實工作補貼，并以治保會為依托，全面推廣“五位一體”工作法，由各村警務(wù)室分包民警牽頭，組織建立巡邏隊、民調(diào)隊、宣傳隊，加強對治保會工作指導(dǎo)力度，并由治保會牽頭巡邏隊、民調(diào)隊、宣傳隊，全部納入網(wǎng)格化管理，扎實做好網(wǎng)格排查、治安防范、矛盾化解等工作。通過綜合治理行動，強化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織建設(shè)，全面整治農(nóng)村治安突出問題，嚴懲危害農(nóng)村社會治安違法犯罪。縣局班子成員分包派出所，局領(lǐng)導(dǎo)、派出所長、責(zé)任民警、治保主任逐級簽訂責(zé)任狀，實行責(zé)任捆綁，全體民警責(zé)任到村，一村一警一治保主任，把基層治安管理、隱患排查與信息采集納入一體，結(jié)合“一標三實”信息采集工作，實現(xiàn)了農(nóng)村治理全覆蓋。

二是聚警力，整合區(qū)域資源。以6個中心派出所為基礎(chǔ)，將全縣分為6個區(qū)域，成立6個聯(lián)合黨支部，協(xié)調(diào)全縣17個派出所工作，每個黨支部分別由一名局黨委包聯(lián)，并由6個中心派出所牽頭協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建派出所聯(lián)勤聯(lián)動警務(wù)模式，整合派出所區(qū)域警務(wù)資源，提升區(qū)域打擊防范力度。在6個聯(lián)合區(qū)域，將所有交警、巡警、刑警等力量全部納入聯(lián)勤聯(lián)動，探索了“一警多能、多警聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動”警務(wù)模式，實現(xiàn)效率最大化、警力最優(yōu)化。在縣局，組建合成作戰(zhàn)中心，整合反詐、視偵、情報、網(wǎng)安警力資源，強化情報信息研判力度，并將掌握的線索第一時間推送屬地派出所，確保情報信息第一時間落地核查，確保總體打擊防范質(zhì)效。

三是聚科技，整合信息資源。借力城區(qū)“雪亮工程”和“智慧城市”建設(shè)，織密“天網(wǎng)”工程，進一步構(gòu)建縣局“打防一體”的技防工程，為基層派出所治安防控體系建設(shè)提供技術(shù)、設(shè)備支撐。建設(shè)藍盾數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)全縣水、電、氣、通信、學(xué)校等部門，建設(shè)全縣數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，為基層派出所治安防控體系提供數(shù)據(jù)支撐。使用350M數(shù)字集群對講系統(tǒng)，完善了扁平化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了由單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式向多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的有效轉(zhuǎn)變，提高了基層派出所的偵破打擊和管理效能，為打擊違法犯罪特別是新型違法犯罪提供了強力支撐。

二、基層派出所社會治安防控體系建設(shè)仍然存在的短板

（一）人民群眾對新型違法犯罪缺乏防范能力。威縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣人口的62%。近年來，農(nóng)村年輕人普遍外出打工，留守婦女兒童、老人等群體受教育程度較低，普遍存在思想比較單純、防范意識較為淡薄的問題，往往把安全問題簡單化，出門時不關(guān)家門，騎車不帶鎖具，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全意識不強，對陌生人過于熱情，對網(wǎng)絡(luò)信息準確性判斷不足，缺乏必要的戒備心理，極易上當(dāng)受騙。這暴露出我們普法宣傳等活動不夠深入，群眾知法用法水平較低，難以依靠法律維護自身合法權(quán)益。還有一些人法律觀念淡薄，違法而不自知。比如，在絕大多數(shù)非法吸收公眾存款案中，集資人既是受害者，也是非法吸收公眾存款的參與者。

（二）基層派出所綜合能力相對薄弱。基層警力的缺乏，大量工作靠警輔力量支撐，但部分警輔人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，對新知識、新事物缺乏學(xué)習(xí)和認識，尤其面對新型違法犯罪時打防能力不足。同時，經(jīng)費保障、警務(wù)裝備、交通工具等因素也限制了基層職能的發(fā)揮。基層派出所經(jīng)費相對緊張，沒有足夠的經(jīng)費承擔(dān)治安管理和打擊整治的雙重繁重任務(wù)，加之日趨頻繁的安全檢查和安保任務(wù)，基層派出所疲于應(yīng)付，在治安防控方面投入的精力相對較少，沒能很好地發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過治安防控有效減少發(fā)案、服務(wù)偵查破案，導(dǎo)致了屢打不止、防不勝防的被動局面。

（三）整體警力配置不適應(yīng)形勢發(fā)展。當(dāng)前，公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端在新的治安形勢下越來越凸現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置過多，業(yè)務(wù)交叉，分工過細，工作效率低下;機關(guān)警力與基層警力比例失調(diào)，造成基層不堪重負;基層警務(wù)工作職責(zé)不清，派出所不僅要承擔(dān)大量業(yè)務(wù)管理工作，還要承擔(dān)大量的打擊整治工作。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層民警疲于應(yīng)付，牽扯了大量基層警力和民警精力，既造成了工作強度上升，工作質(zhì)量下降，又使派出所缺乏工作主動權(quán)，很難根據(jù)轄區(qū)治安實際，集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作。

三、關(guān)于加強基層派出所社會治安防控體系建設(shè)的意見建議

（一）改革運行體制，優(yōu)化警務(wù)模式。按照全局“一盤棋”的指導(dǎo)思想，推進體制改革，進一步融合警種部門、精簡機關(guān)，進一步統(tǒng)籌警力配置，充實基層派出所，避免警力空耗、減少資源浪費。以威縣公安局為例，應(yīng)進一步優(yōu)化基層派出所“一警多能、多警聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動”的大格局，以6個中心派出所為基礎(chǔ)，把全縣所有刑警、巡警、交警等合理分配，全部入駐中心派出所。在6個區(qū)域，設(shè)置綜合指揮室、基層基礎(chǔ)隊、交巡警隊統(tǒng)籌指導(dǎo)派出所工作。綜合指揮室負責(zé)警務(wù)調(diào)度、業(yè)務(wù)考核、公文辦理、上傳下達等日常工作;治安管理隊負責(zé)消防安全管理、實有人口管理、行業(yè)場所管理等業(yè)務(wù)工作;交巡警隊負責(zé)事故處理、道路交通管理、社會面巡邏防控等具體工作。各派出所其余民輔警負責(zé)案件辦理，形成合成作戰(zhàn)態(tài)勢，提升公安隊伍整體戰(zhàn)斗力。

（二）順應(yīng)新形勢新發(fā)展，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。新形勢下，堅定不移抓好公安隊伍教育培訓(xùn)尤為重要。公安機關(guān)要定期與不定期相結(jié)合向基層派出所開展法制教育和執(zhí)法能力等方面的培訓(xùn)，以群眾的期待、社會的要求作為工作標桿，進一步增強基層派出所民警執(zhí)法能力和法治意識。同時，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)新的打擊方式、帶頭學(xué)習(xí)法律知識、帶頭嚴格執(zhí)法、帶頭依法辦事，選優(yōu)配強專兼職法制員隊伍，在基層一線民警中大力倡導(dǎo)“師徒結(jié)對”“訂單培訓(xùn)”等模式。進一步提升打擊能力，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（三）借助“一標三實”，加強治安防控。開展“一標三實”基礎(chǔ)信息集中采集工作，是推動公安信息化建設(shè)應(yīng)用和“數(shù)據(jù)強警”的基礎(chǔ)性工程，是全面提升公安工作和社會治理智能化水平的全局性工作。“一標三實”信息采集工作將為更主動地打擊、更科學(xué)地防范提供強有力的數(shù)據(jù)信息服務(wù)支撐。接下來，威縣公安局將開展“一標三實”基礎(chǔ)信息采集錄入攻堅，提升信息采集錄入質(zhì)量和數(shù)量，并推動將二維碼門牌制作安裝經(jīng)費等納入財政保障，確保如期完成信息采集任務(wù)目標，服務(wù)公安日常實戰(zhàn)。

（四）強化技術(shù)支撐，提升治安防控效能。要強化大數(shù)據(jù)在基層派出所的應(yīng)用，牢固樹立開放共享的發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，打破信息壁壘，推動數(shù)據(jù)匯聚共享。要依托大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)，建立健全目標軌跡跟蹤、視頻偵查輔助等系統(tǒng)相關(guān)模型，設(shè)計完善計算及運行規(guī)則，突破傳統(tǒng)平臺性能和容量的瓶頸。要提高基層派出所民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，最大限度地挖掘出數(shù)據(jù)的價值，推動社會治安防控工作由“被動應(yīng)對”到“實時掌控”、“事后追溯查找”到“事前預(yù)警預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

（五）匯聚多方資源，落實基層保障。借助各方力量，密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，合力推動基層派出所治安防控體系建設(shè)工作落地落細。鼓勵轄區(qū)企業(yè)、社團等組織甚至個人參與到社會治安防控體系建設(shè)當(dāng)中，通過市場化的運作方式，把適于社會組織承擔(dān)的公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移給社會組織建設(shè)，為社會提供有償服務(wù)。挖掘內(nèi)部資源，加強基層派出所治安防控體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，通過合理配置和使用，建立健全高產(chǎn)出、低成本、高效益的良性運作機制，使有限的人、財、物資源發(fā)揮出最大的作用，獲得社會治安防控體系建設(shè)的最佳效益。

（作者系河北省邢臺市威縣副縣長、公安局局長）