“盛康樣本”：一個農村派出所的“楓橋經驗”答卷

陳洋波 李佳宜

派出所名稱：湖北省谷城縣公安局盛康派出所。

建所時間：1982年。

轄區概況：轄區位于湖北省谷城縣西南部，面積301平方千米，轄26各行政村和2個居委會，人口6.8萬人，“三留守”人員較多。

警力配備：現有民警9人，輔警7人。

榮譽：2019年12月，被湖北省公安廳授予“楓橋式公安派出所”成績突出集體。

一個農村派出所，服務“不打折”，連續四年績效考核、群眾測評滿意率，位列全縣第一;一個農村派出所，創新“績效法”，民警扎實真考實核，拒絕相互間推諉，人人爭當先進;一個農村派出所，探索“打防管”，讓“楓橋經驗”生根發芽，讓平安鄉村建設落在實處。

帶隊伍：真考實核，評分“見真章”

1月6日，谷城縣盛康鎮下起了大雨，街頭上冷清了不少。此時，盛康派出所民警張蛟龍正出警趕往小溝村。

原來，小溝村的兩名村民，因放牛過界發生了爭執。其間，一名村民將另一位村民的牛強行牽走了。

張蛟龍抵達小溝村后，冒著大雨前往村民家中。之后，經過耐心講解法律知識，兩位村民達成了和解。

所長張駿介紹，派出所目前實施的是“AB角”主副班勤務模式。“AB角”勤務模式，即將全所民警分成3個勤務專班，每班2名民警，在日常接處警過程中，實行首問負責制。“主班包干到底，副班協同配合。”這就有效地避免了劃片民警與值班民警相互推責。

在盛康派出所辦公區，有一塊寫著“績效考核”的小黑板。小黑板上記錄著民警的姓名、考核得分、發放金額。為了讓績效考核落到實處，最大限度發揮大家的積極性，派出所制定了《盛康派出所年度績效考核辦法》。《辦法》中既有扣分項，也有計分項，比如：實行巡邏防范機制，每周不少于2次，少1次扣30元;發生一起群眾合理投訴扣50元;認真做好現場勘查，每錄入一起記15分;為群眾調查辦理戶口一宗記10分;每破獲一起刑事案件記50分。

“績效工資必須要真考，既有獎勵，也有懲罰！”張駿介紹說，民警每月有710元績效工資，派出所將其劃分為基本績效210元、考核績效500元。其中，考核績效工資納入打分考核。按照打分規則，誰的績效分高，考核績效工資越高。

2019年8月29日，新警張仕鵬來到盛康派出所報到。張仕鵬說，他起初并不適應這種考核機制，但這里人人爭先的氣氛，讓他也躍躍欲試、充滿了斗志。

“作為一名新警，我跟著大家努力學習，拼力成長！”24歲的張仕鵬說，幾個月來，他跟著“師傅”黃文培學習業務工作，成長很快。在大家的幫助和鼓勵下，他連續兩個月的績效分排名第一。

黃文培只比張仕鵬大1歲，2016年參加工作，如今在派出所也算一名“資深師傅”。派出所9名民警，除去所長，剩下的8名民警，“4老帶4新”。在張駿眼里，年輕人雖然經驗少，但他們凝聚力強、沖勁十足。只要調教得當，方法正確，這些年輕人勢必成為“主力軍”。所里的師傅們雖然也年輕，但都積累了一定的工作經驗，基層調解熟知度高，工作方法多，是派出所工作中不可或缺的“中流砥柱”。

調糾紛：機制創新，矛盾“不上交”

盛康鎮有26個行政村。“最遠的鄉村距離派出所有半個小時車程，還都是山路。”為了盡快、盡早將矛盾化解在萌芽狀態，派出所實施了“互聯網+”調解法，利用聯絡群、QQ群，實時了解轄區動態。

與此同時，派出所積極爭取地方黨委政府和部門支持，整合社會資源，依托疫情期間“百戶長”的工作辦法，建立“公安吹哨、部門報到”的“雙聯”矛盾化解機制，實現了“大事不出鎮、小事不出村”。

每個月，派出所“以會代訓”，邀請各村“百戶長”、治調主任到所學習。讓“百戶長”和治保主任在現實調解中發揮實效。通過一次次調解，豐富了法律知識、熟悉了執法流程。

2020年10月下旬，盛康鎮王家井村鄰居老周和老程因為兩家相鄰菜園的邊界問題相持不下，互不相讓。事情很快傳到了村里“百戶長”李軍的耳朵里。李軍為人熱情，群眾威信高，作風正派，是盛康鎮推選出的第一批“百戶長”之一。得知此事后，他立即上報派出所。在所長張駿的帶領下、李軍和村治保主任多次去到老鄒和老陳家中，在了解雙方的矛盾原因、實地了解情況后，分別站在公正的立場上，向兩家人勸說普法。經過多次走訪和努力，此次的調解終于有了收獲——鄒陳兩家都愿意各退一步，不僅重新劃分了邊界，更是各留出了50公分的距離作為公共用地。

以這次類似“三尺巷”的調解為范例，連續4年，盛康鎮轄區發生的家庭、鄰里、婚戀、土地、商貿糾紛警情，沒有一起轉為刑事案件。同時，盛康鎮也相繼涌現出多名優秀人民調解員，如社區干部任定運被襄陽市司法局評為“最美人民調解員”。

針對因民警個人原因造成群眾對案件不滿意的，群眾需要到上一級有關部門主張合理訴求時，派出所適時推出了民警“陪訪制”，要求責任民警一同前往。

“到目前為止，還沒有一個民警因為工作不到位被群眾投訴。”張駿說，這項制度實際上就是倒逼民警做到“矛盾不上交，責任不離身”，讓群眾切身感受到服務的質效。目前，“陪訪制”已被當地政府運用到村一級矛盾糾紛化解的工作中，現已被市委批準在全市推廣。

對群眾：用心用情，增強“認同感”

1月5日，76歲的紀大爺特意委托村干部，向派出所送來了自家的土特產。之所以送這些土特產，是因為盛康派出所幫他找回了“身份”。

紀大爺，盛康鎮甘坪溝村人。因腿部有殘疾，在外已經流浪了30年，后來他被村里從南漳縣救助站接回。安定下來的生活卻因為沒有身份戶口，無法享受很多政策。得知紀大爺的遭遇后，指導員尚方遠立即趕往涼水泉村。經過3天的走訪、整理資料，民警證實了老人的身份，并幫其準備齊了補錄戶口的手續。

“沒想到你們工作效率這么高！”紀大爺說，他沒想到，一個農村派出所的服務竟然如此快捷。

2020年12月10日晚10時許，派出所接到了一位媽媽的報警電話。電話那頭兒，這位媽媽心急如焚，聲稱女兒在江蘇昆山“失聯”。經詢問報案人得知，其女兒被朋友介紹到昆山從事客服工作，結果女兒到達昆山后發現不對勁，趕緊與母親聯系。隨后，其手機就處于關機狀態。

“失聯少女雖不在本轄區，但我們不能不管！”接警后，民警黃文培第一時間將情況向上級匯報，并立即著手救援。通過報案人的微信截圖，黃文培了解到少女的位置信息，并及時與昆山市公安局聯系。12月11日清晨，昆山傳來了好消息：被騙的少女已被成功解救。之后，盛康派出所一邊將消息告知報案人，一邊開展接回被騙少女的工作。事實上，這樣的救助還有很多。可是面對鏡頭，盛康派出所的民警卻表現得十分低調。

“這真的沒什么，因為我們是人民警察！”采訪中，幾名民警多次提到一個理念：即做每一件事，為民服務不打任何“折扣”;同時，在每一次接觸群眾的過程中換位思考，讓每一次交流都能實現增強群眾的認同感和安全感的效果。

1月8日，正在轄區進行例行巡邏的民警發現路面上有位女士在銀行外徘徊且神色緊張，上前詢問得知，女士的QQ上突然有自稱是檢察院人員加好友，還通過手機發來了一張“逮捕證”。

“我可沒做違法亂紀的事情，我必須要自證清白！”女士顯得很委屈。民警當即非常確定地告訴她，這是一起典型的電信詐騙，并詳細講解了相關的案例和騙術。真相大白，這名女士如釋重負，連連感激：“回去之后我也得向身邊的人多宣傳，讓大家遠離詐騙！”

連續4年，盛康派出所在民意測評中的滿意率始終位列谷城縣第一名。現如今，一提到派出所，居民們總會豎起大拇指稱贊：“盛康派出所如其名，佑一方隆盛，護一方安康。”