科技成果轉(zhuǎn)化的探索與思考

陳海兵

摘? 要：科技成果轉(zhuǎn)化是推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的直接動力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。文章通過對科技成果轉(zhuǎn)化的重要性、現(xiàn)狀和障礙的分析，提出科技行政管理部門應(yīng)采取的管理舉措。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：The commercialization of technological achievements not only promotes the combination of technology and economy，but also provides an essential approach to stimulate the high-quality socio-economic developments.By analyzing the importance，current situation and obstacles of the commercialization of technological achievements，this paper tries to propose some advisable management measures for the administrative departments of science and technology.

Key words：The commercialization of technological achievements;High quality development

科技成果轉(zhuǎn)化是推動科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的直接動力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。只有讓更多的科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)實(shí)踐，科學(xué)技術(shù)才能真正促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八屆三中全會以來，黨中央和國務(wù)院把科技成果轉(zhuǎn)化上升到了前所未有的高度，先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等一系列規(guī)范性文件。圍繞“加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”這一命題，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議頒布了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》[以下簡稱《轉(zhuǎn)化法（2015修訂）》]，這些法律法規(guī)無不發(fā)出要“堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道”的信號。

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打造三個(gè)高地、擔(dān)當(dāng)四新使命，并著重指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力[1]。

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦不斷，中美貿(mào)易爭端的實(shí)質(zhì)就是科技的競爭，突出表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和速度的競爭，歸根結(jié)底是科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及其市場占有率的競爭[2]。推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是打贏中美貿(mào)易戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不二途徑。本文著重從湖南省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀入手，通過對制約湖南省科技成果轉(zhuǎn)化的障礙進(jìn)行分析，提出科技行政管理部門推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的思路。

一、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

（一）成果轉(zhuǎn)化難

《轉(zhuǎn)化法（2015修訂）》出臺以前，科技成果的轉(zhuǎn)化存在審批程序繁雜、通過審批困難等問題，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生收益后存在分配比例不明確、對科研人員激勵(lì)不充分等問題。《轉(zhuǎn)化法（2015修訂）》的出臺及2019年《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》修訂實(shí)施后，湖南省內(nèi)在一定程度上解決了上述問題，但是技術(shù)僅以資本的形態(tài)參與資源的配置、參與權(quán)益的分配還不夠。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省160家高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)等投資方式轉(zhuǎn)化的科技成果僅269項(xiàng)，同比下降40%，合同金額共計(jì)9174.5萬元，同比下降44.11%。

（二）轉(zhuǎn)化效益低

一個(gè)實(shí)驗(yàn)室成果從小試、中試，逐步放大到量產(chǎn)、工業(yè)化，最終走向市場，發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，中間包含科研開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、小試孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多方共同參與。但是當(dāng)前科技資源“碎片化”和創(chuàng)新活動“孤島化”的問題仍很突出，在一定程度上導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室科技成果的轉(zhuǎn)化效益不高。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年湖南省高校研發(fā)投入66.92億元，同比增長51.13%;高校技術(shù)合同成交額為11.69億元，同比增長49.3%;產(chǎn)出投入比（技術(shù)合同成交額/研發(fā)投入）連年下降，2018年較2017年下降了8.07個(gè)百分點(diǎn)，2019年較2018年又下降了0.21個(gè)百分點(diǎn)。

二、制約湖南省科技成果轉(zhuǎn)化的障礙

（一）科研評價(jià)與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，降低了成果轉(zhuǎn)化的可能性

當(dāng)前科研評價(jià)體系與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)問題，科研、職稱等評審以縱向課題經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)論文、專利、科研獎(jiǎng)勵(lì)為主要指標(biāo)，過多地強(qiáng)調(diào)論文、專利等的產(chǎn)出數(shù)量而忽略了其質(zhì)量。這使高等院校和科研機(jī)構(gòu)更加注重各類科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，對課題結(jié)題的成果能否轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化不夠重視。“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”若科研從一開始就脫離了市場，科技成果轉(zhuǎn)化也就成了無本之木、無源之水。

（二）科技成果資源分離、分散、分割，制約了成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

從科技成果研發(fā)應(yīng)用主體看，高等院校集中了大量優(yōu)秀的科研人才從而主導(dǎo)知識的生產(chǎn)，科研機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事技術(shù)研發(fā)，而科技型企業(yè)作為市場主體主要負(fù)責(zé)科技成果的商業(yè)化與應(yīng)用，三者缺乏協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制體制，對接環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。從科技成果管理主體看，目前湖南省科技成果資源較分散，財(cái)政科技投入產(chǎn)生的科技成果分散在不同的部門和領(lǐng)域，這導(dǎo)致大部分財(cái)政投入所產(chǎn)出的成果未能被有效管理。

（三）科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的作用不夠，影響了成果轉(zhuǎn)化的效益規(guī)模

從機(jī)構(gòu)來看，科技成果轉(zhuǎn)化的中試載體數(shù)量不多，同質(zhì)化嚴(yán)重，且科技成果轉(zhuǎn)化功能不齊全。湖南省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然有了一定的規(guī)模，但小、散、弱的問題還很突出，完全依靠市場化運(yùn)行實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展還比較困難。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省160家高等院校和科研機(jī)構(gòu)中，僅有17家設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，占比僅10.62%。從人才來看，近年來，科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱“科技部”）依托國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培訓(xùn)了一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人，并印發(fā)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱》。但由于缺乏對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的專項(xiàng)職稱認(rèn)定、評審等激勵(lì)政策，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員的從業(yè)意愿不高，目前行業(yè)內(nèi)依舊缺乏熟悉技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的跨學(xué)科、高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

三、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的思路

科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科技行政管理部門應(yīng)從四個(gè)方面入手，做好新常態(tài)下科技成果轉(zhuǎn)化這篇大文章。

（一）定好位

科技行政管理部門應(yīng)充分認(rèn)識到，不是所有的科研成績都是科技成果，也不是所有的成果都能轉(zhuǎn)化，能轉(zhuǎn)化的科技成果主要是共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化一樣重要。科技部設(shè)立了成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司，其在牽頭科技成果轉(zhuǎn)化工作、強(qiáng)化對全國科技成果轉(zhuǎn)化工作的宏觀管理和指導(dǎo)方面的作用開始顯現(xiàn)。省市縣科技行政管理部門，要把握“有所為，有所不為”的原則，多在制定政策、搭建平臺、培育機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才等方面發(fā)力，處理好政府和市場的關(guān)系。

（二）引好路

科技成果轉(zhuǎn)化僅靠市場的需求驅(qū)動是不夠的，政府部門的引領(lǐng)和推動至關(guān)重要。只有承擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與、支持、規(guī)范、管理、服務(wù)的職責(zé)，充分運(yùn)用好政策、資金、項(xiàng)目、行政等引導(dǎo)調(diào)控手段，才能提高科技成果轉(zhuǎn)化的整體效益。例如，強(qiáng)化政府資金對社會資源的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等形式，暢通科技成果通向技術(shù)市場的資金渠道。又如，促進(jìn)技術(shù)市場與資本市場的深度融合，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式，通過市場機(jī)制引導(dǎo)金融資本和社會資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（三）建好制

政府有關(guān)部門要順應(yīng)發(fā)展新形勢，依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，研究、制定和完善促進(jìn)湖南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，建立“容錯(cuò)”“糾錯(cuò)”的支持機(jī)制，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的社會氛圍，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供肥沃厚實(shí)的文化土壤。例如，貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，進(jìn)一步解放思想，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點(diǎn)工作，使科技成果中的國有資產(chǎn)存量持續(xù)增值。又如，針對科研布局的“短視”行為，政府有關(guān)部門要探索建立“容錯(cuò)”機(jī)制，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的社會氛圍，大力弘揚(yáng)科研工匠精神，改善科研工作中存在的部分科研人員急功近利、貪功冒進(jìn)的問題，進(jìn)一步推動相關(guān)科研單位創(chuàng)新能力的提升和重大科技成果的產(chǎn)出。

（四）搭好臺

政府應(yīng)堅(jiān)持以打通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為主線，強(qiáng)化自身的樞紐作用，構(gòu)建“政府、高校院所、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)”四位一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。既要打造市場化、社會化、專業(yè)化、互聯(lián)互通、線上線下相結(jié)合的技術(shù)要素平臺，又要加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化資源的統(tǒng)籌和整合，以區(qū)域線上線下技術(shù)要素平臺為點(diǎn)，以各大園區(qū)為中心面，構(gòu)建立體化的湖南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為技術(shù)交易雙方提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、覆蓋全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，還要著力于培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

新技術(shù)的產(chǎn)生并不等于新產(chǎn)業(yè)的形成，要使科技成果轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力[3]，還需要政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等多方面的共同努力，圍繞“機(jī)制、平臺、機(jī)構(gòu)、人才”等要素多方發(fā)力，才能最終推動實(shí)驗(yàn)室成果逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子 譜寫新時(shí)代中國特色社會主義湖南新篇章[N].人民日報(bào)，2020-09-19（01）.

[2] 夏梅，李霞，蘭梅，等.對進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道的一些思考[J].決策咨詢，2020（04）：1-3.

[3] 丁劍，王華，吳亞祺.奏響科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”[J].中國測繪，2015（06）：12-15.