預算編制改革對行政事業單位預算管理的影響

林冬梅

岳池縣審計局 四川 廣安 638300

前言

目前，我國已經正式進入到了經濟轉型階段，為了能夠緊跟上時代的發展腳步，需要盡快改革傳統的預算編制模式，應對經濟形勢變化所帶來的諸多挑戰。在行政事業單位的發展過程中，預算管理工作至關重要，而預算編制改革不僅能夠有效解決預算管理中的諸多疑點，同時還可以增強行政事業單位的預算管理水平，促進可持續發展目標的順利實現。

一、預算編制改革概述

在當前的發展階段中，預算編制特點如下，開展預算編制工作的目的是保證行政事業單位的合理支出，維護各項業務和工作的正常運作，因此需要根據實際情況來合理安排支出預算。傳統模式的預算編制在實踐中存在著一定的弊端，有可能導致重大民生工程與存量資金之間出現使用矛盾，造成不必要的資金浪費。隨著預算編制改革工作的持續開展，行政事業單位的預算管理水平也在逐步提升，在不斷完善預算評審流程的同時，提高績效管理工作的開展效率。為此，預算編制改革工作應當重點落實以下三個方面:

首先，需要從實際出發來落實中期的財政管理規劃方案。行政事業單位要全面整合數據資料，各部門負責人應給出以三年為期限的支出規劃，其中要著重體現出重要政策、重大改革以及重大項目中所應用到的財政支出，合理利用信息技術來預測出未來三年的滾動財政規劃，與中期規劃方案進行科學銜接。需強調的是，在開展預算編制工作時，需要重點考慮到公共預算與政府性基金預算。

其次，需要嚴格遵循先評審后入庫的原則，合理規劃評審范圍，做好全方位的審核工作，將未達到評審標準的項目篩選出去。

最后，持續深化績效管理理念，改進績效管理模式，在現有的基礎之上擴大績效管理的輻射范圍。一方面要加強對支出項目的績效管理，地方政府則要重視年度績效評價，將評價結果與預算安排方案進行科學連接，及時解決銜接問題，推動績效評價工作的順利落實，合理利用公眾力量來監督績效評價結果。

二、行政事業單位預算管理的現狀

(一)單位預算制度缺乏科學性。截至目前為止，大多數行政事業單位仍然在采用傳統類型的預算編制模式，而改革時間緊且任務重，如果將所有工作均交由財務部門來全權負責，不僅會直接影響到財務人員的工作積極性，同時也無法達到應有的改革效果。由于缺乏完善的調查研究與認證操作，導致行政事業單位的預算編制既不科學又不規范，嚴重影響了預算質量，導致預算結果脫離實際。如果不能夠及時予以解決，將會造成預算收支結果錯誤，繼而對明年各項收入的預測結果造成負面影響。一直以來，行政事業單位主要利用業務部門的計劃方案來預測預算收入，其中包括經營收入、事業收入、其他收入等，此外，還要根據國家政府所制定的經費開支規定來預測各部門的預算支出。以人力資源支出為例，行政事業單位會參考上年8月末在冊的人力資源局人數來核定支出，但從上年度的9月開始，直至預算年度的12月，人力資源的數量變動會對人員支出預測結果的準確性造成直接影響。

(二)單位預算管理執行度不夠。縱觀行政事業單位當前的預算管理情況，其中存在著考核意識差、指標設置不明確等現象，由于缺乏對預算管理工作的重視，導致各部門人員的執行力不高，隨意現象嚴重。在管理實踐中，大多數工作人員都沒有對預算執行情況展開全面了解，缺乏系統化的分析與評價，各項控制與考核工作也只是紙上談兵，沒有進一步了解資金投向的準確性、核對資金的使用效益以及是否存在預算支出問題等等。由于缺乏良好的預算管理環境，因此弱化了預算管理工作的應有價值。除此之外，還有一部分行政事業單位并沒有設置與預算管理有關的執行機制和責任機制，對員工難以形成正向約束，在預算管理工作的執行過程中經常出現資金用途改變的問題，極易滋生腐敗。

(三)單位預算管理調整不規范。在特定情況下，行政事業單位可以對預算結果進行調整，但必須要嚴格按照相關規定來逐級審批。但由于當前的預算編制不夠完善，因此在執行過程中有關于預算調整的追加工作十分隨意，嚴重影響了整個預算管理工作的嚴肅性和權威性。目前大多數行政事業單位所采用的預算管理方法缺乏統一標準，并沒有對調整內容和審批方式進行明確規定，導致很多編制人員在沒有核對預算數據的情況下即盲目通過調整要求，為后續的預算管理工作留下隱患。

三、預算編制改革對行政事業單位預算管理的影響

(一)促進編制環節科學嚴謹。行政事業單位在執行預算編制改革工作時，務必要重新審視自身的發展現狀，合理利用多種手段來合理解決。針對原有預算編制模式中所存在的遺留問題，靈活編排出控制方案，以此來促進編制環節的科學性與嚴肅性。首先，行政事業單位的管理者要運籌帷幄，從整體角度出發來制定出總量預算管理模式，緊密圍繞預算編制的改革要求，分別優化財政收入的存量、總量以及增量等，同時還要集中整合項目資金、結余資金以及財政資金等等。在一年一度的預算執行實踐中，如果涉及到預算調整的要求，則要嚴格按照相關流程來審批手續，得到上級批準后重點核對追加經費，避免在某一環境中滋生腐敗。其次，在合理選擇預算編制方法時，需要綜合考量部門預算與零基預算，核對往年的編制預算結果，從實際情況出發。制定出明確的定額標準。在此處要強調的是，行政事業單位不僅要嚴格執行年初預算，另一方面還要重視模糊項目，讓暗箱操作無處遁形。最后，要盡快制定出科學完善的績效考核體系，將對預算資金的管理工作落實到個人身上，一旦發現問題，要在第一時間找到相關責任人。為了便于理解，筆者在下文中對行政事業單位的預算內容進行了圖示介紹(圖1)，供參考。

圖1 單位預算內容

(二)提升編制預算管理透明。在積極推進預算編制改革工作的過程中，行政事業單位需要時刻牢記對預算編制信息的披露，保證整個預算管理環節的透明化。更加詳細一些解釋，預算管理透明化所指的是對預算編制改革過程中所產生的預算數據以及信息來源進行明確披露，確保行政事業單位各個部門的上下級干部均可以完全掌握經費的使用情況。通過打造良好的編制預算改革環境，一方面能夠增強行政事業單位員工的參與積極性，讓他們對預算編制改革的各項流程進行全面掌握，更好的配合后續的各項工作；另一方面則可以發動民眾的力量來提高監督力度。除此之外，地方政府與監管部門還要設立專項機構來對預算編制的改革工作展開實時監督，通過完善激勵政策來激發行政事業單位員工的工作熱情，采用督查與自檢相結合的方式，提高預算管理效果，在潛移默化的過程中增強事業單位在民眾中的公信力。

(三)優化事業單位風控能力。進一步完善預算管理工作的另外一個目標是提高行政事業單位的風險控制能力。隨著預算編制改革工作的持續深入，地方政府將對行政事業單位的相關債務進行限額管理，在不打破風險限制的基礎上，各個地方上的政府部門應當根據國務院所提出的各項要求以及當前的宏觀經濟形勢來合理調整債務限額。行政事業單位需要在預算調整方案中如實反饋自己在當前階段中的債務變化，并在第一時間上報至同級人大常委會。在合理的限額范圍內，科學搭配債券額度，并對后續的債券發行與兌付工作進行安排。在這一過程中，由于地方債務的決定不再局限于地方政府，因此會大幅度降低行政事業單位的債務風險。除此之外，預算管理還可以將公益事業的債務資本合理控制在規定范圍內，避免出現無法負擔的過高舉債，有效提高行政事業單位的債務處置能力。不難看出，通過積極落實一系列的改革方案，將幫助行政事業單位規避掉很多不可控風險，為其可持續發展目標的順利實現保駕護航。

結語

綜上所述，社會經濟發展速度的持續加快，勢必會推進預算編制改革工作，而行政事業單位在落實預算管理工作時，新舊模式的銜接也會促進編制問題的顯露。為了能夠充分發揮出預算編制管理工作的積極作用，行政事業單位應當合理調整預算管理方案，為預算編制改革工作創造出良好環境。在未來的工作中，行政事業單位需要從自身的發展狀況出發，適當延長預算編制的改革時間，為后續工作打好基礎，同時要從細節著手，積極完善資產配置、采購預算銜接以及績效預算推行等各項工作，確保預算編制方案的準確性與科學性。相信通過多方努力，行政事業單位一定能夠高效率解決預算編制問題，發揮自身優勢。