外資建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制措施應(yīng)用研究

劉山虎（上海神潔環(huán)保科技股份有限公司， 上海 200011）

0 引 言

隨著中國(guó)改革開放、加入 WTO 以及各地招商引資政策的陸續(xù)出臺(tái)，外商在華投資逐年增加[1]，也帶動(dòng)了國(guó)家和地方勞動(dòng)就業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。由于國(guó)內(nèi)許多工程項(xiàng)目為了縮短工期，時(shí)常在設(shè)計(jì)和施工過程中采用低品質(zhì)的材料和設(shè)備，施工安裝工作無法滿足規(guī)范和業(yè)主的要求，出現(xiàn)各專業(yè)成品相互污染/破壞等問題[2]。雖然我國(guó)企業(yè)已逐漸開始實(shí)行 ISO 9000 標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理流程，但是在建筑工程行業(yè)，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生[3]。對(duì)于外資項(xiàng)目而言，由于涉及外事交流，其建設(shè)工程質(zhì)量不僅直接關(guān)系到建設(shè)單位的生存和財(cái)產(chǎn)安全，在一定程度上還影響著項(xiàng)目各參建方的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和在國(guó)際建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 建筑質(zhì)量問題的影響

1.1 建筑工程質(zhì)量問題導(dǎo)致質(zhì)量事故

由于諸多因素的直接影響或者相互作用的影響，建筑安裝過程中或者項(xiàng)目移交投產(chǎn)以后，建筑工程可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量事故。常見的質(zhì)量事故有：主體結(jié)構(gòu)安全事故、屋面維護(hù)系統(tǒng)漏水事故、爆炸事故、用電安全事故、墜落事故、管道爆管漏水事故、系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行事故等。有些項(xiàng)目的建筑消防設(shè)施形同虛設(shè)，當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，消防設(shè)施無法投入使用[4]，最終給建設(shè)單位和使用單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 建筑工程質(zhì)量問題導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

無論是施工過程中的質(zhì)量問題導(dǎo)致的竣工驗(yàn)收不合格，還是發(fā)生質(zhì)量事故，對(duì)于建筑本身而言，都降低了其使用價(jià)值；對(duì)于建設(shè)單位而言，則造成巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失[5]；對(duì)于設(shè)計(jì)院和施工單位而言，則反映出其能力的缺陷，削弱其在投標(biāo)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，較多的質(zhì)量問題和出現(xiàn)任何質(zhì)量事故，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和城市的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，甚至影響中國(guó)在國(guó)際上的地位和區(qū)域招商引資的進(jìn)展。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目常見質(zhì)量問題及原因分析

2.1 建設(shè)單位管理混亂

建設(shè)單位貫穿項(xiàng)目管理始終，其要求是整個(gè)項(xiàng)目的方向標(biāo)，直接影響著項(xiàng)目整體的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)[6]。對(duì)于不熟悉項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程流程的建設(shè)單位而言，往往會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算不合理、項(xiàng)目定義和功能需求不清楚、項(xiàng)目決策和需求信息相互沖突、管理人員決策推諉等問題。更有甚者，建設(shè)單位與其他參建單位存在利益關(guān)系，指定分包、隨意更換品牌、隨意改變?cè)O(shè)計(jì)，最終增加了項(xiàng)目成本，卻降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 設(shè)計(jì)問題

設(shè)計(jì)工作是由多個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)師共同完成的。某些設(shè)計(jì)師經(jīng)驗(yàn)不足，未經(jīng)過深思熟慮，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，沒有完全掌握建設(shè)單位的需求信息，就開始進(jìn)行設(shè)計(jì)，致使設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、材料設(shè)備選型錯(cuò)誤，給施工單位偷工減料、增加變更創(chuàng)造機(jī)會(huì)。有些設(shè)計(jì)人員為了趕工期和提高業(yè)績(jī)，內(nèi)部不溝通，生搬硬套，盲目出圖，導(dǎo)致大部分專業(yè)設(shè)計(jì)存在碰撞沖突。設(shè)計(jì)院施工圖紙經(jīng)過設(shè)計(jì)院內(nèi)部和第三方審圖公司審核，在規(guī)范方面往往沒有重大問題，但設(shè)計(jì)師未必會(huì)考慮現(xiàn)場(chǎng)安裝的難易程度、用戶維護(hù)使用的安全便利性、建設(shè)項(xiàng)目成本與風(fēng)險(xiǎn)的增加等問題。

2.3 采購(gòu)供貨問題

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑類企業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)為贏得項(xiàng)目相互競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)投標(biāo)階段，不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象依然存在[7]。某些承包商以低于成本價(jià)或者零利潤(rùn)贏得工程項(xiàng)目標(biāo)段，或者在運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)物價(jià)上漲導(dǎo)致虧損，通常會(huì)不擇手段謀取利益，如選擇犧牲工程質(zhì)量、選用低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備、不斷提出變更、延期索賠等，從而給項(xiàng)目帶來不可彌補(bǔ)的損失。在項(xiàng)目采購(gòu)過程中，掛靠投標(biāo)現(xiàn)象也很普遍，這類質(zhì)量意識(shí)淡薄、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)欠缺、一心為中標(biāo)的公司或個(gè)人，不僅無法完成高質(zhì)量的建筑工程，還將使建設(shè)單位付出進(jìn)度滯后、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本增加的代價(jià)。

2.4 施工問題

由于建筑工程施工具有時(shí)間長(zhǎng)、客觀影響因素多、整體性強(qiáng)、工序種類繁多、施工方法多樣、參與單位和人員數(shù)量較多等特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)工程施工的質(zhì)量造成不同程度的影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)工程事故，給企業(yè)和社會(huì)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。

隨著我國(guó)建筑業(yè)法律法規(guī)和行政手段的逐漸健全，施工管理和質(zhì)量控制得到了高度重視，大量施工單位都具備完善的質(zhì)量管理體系。即便如此，有些施工作業(yè)仍然不符合規(guī)范要求，難免會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患[8]。建筑工程施工過程中主要存在以下問題。

（1）施工管理人員技術(shù)和管理水平較低，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)欠缺且未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，無法正確理解施工圖紙，無法識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問題并提出修改方案，無法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制適當(dāng)?shù)氖┕し桨浮?/p>

（2）一線安裝作業(yè)人員文化素質(zhì)較低，普遍缺乏建筑知識(shí)，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄；為了提高產(chǎn)量，不遵守施工操作規(guī)程，混用材料，粗制濫造。

（3）施工單位為追求利潤(rùn)，選用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的建筑材料，進(jìn)場(chǎng)未報(bào)驗(yàn)和檢測(cè)，使用不達(dá)標(biāo)的建筑材料，導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

（4）貪圖施工便利，減少用時(shí)和施工成本，未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)同意，隨意更改設(shè)計(jì)方案。例如，選用小型號(hào)開關(guān)、電纜，降低鋼筋、混凝土尺寸標(biāo)號(hào)，承重墻上隨意開洞等。

（5）施工單位與建設(shè)單位、監(jiān)理單位發(fā)生利益關(guān)系。例如，建設(shè)單位盲目追求施工進(jìn)度，監(jiān)理單位不盡責(zé)，對(duì)施工單位偷工減料視而不見等[9]。

2.5 不可抗力問題

不可抗力的天災(zāi)人禍對(duì)建筑質(zhì)量的影響往往很難避免，甚至可能給項(xiàng)目帶來巨大的損失。例如：突如其來的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)屋面受損，建設(shè)單位必須重新出資施工；地震導(dǎo)致投產(chǎn)使用不久的地坪和墻體開裂，不僅影響美觀，還限制重要工藝設(shè)備的正常使用。

3 外資管理公司的質(zhì)量管理與控制措施

建設(shè)工程項(xiàng)目的復(fù)雜性使得質(zhì)量問題可能發(fā)生在每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施質(zhì)量管理須從細(xì)節(jié)入手，將質(zhì)量管理理念深入到項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段。這樣才能有效提升施工效率，提高施工進(jìn)度，減少質(zhì)量問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本投放情況的科學(xué)把控，避免不必要的成本消耗，給企業(yè)創(chuàng)造理想效益[10]。

3.1 協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量管理

對(duì)于不熟悉建筑行業(yè)規(guī)范和實(shí)施程序的建設(shè)單位，可以邀請(qǐng)專業(yè)程度較高、業(yè)績(jī)認(rèn)可度較高的設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工（Engineering Procurement Construction Management，EPCM）管理咨詢單位，組建專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，編制符合項(xiàng)目要求的質(zhì)量控制體系，制定項(xiàng)目質(zhì)量控制的工作流程。EPCM 管理咨詢單位作為獨(dú)立的第三方團(tuán)隊(duì)，真正代表建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。

外資管理公司在進(jìn)行外資建設(shè)項(xiàng)目管理時(shí)，與建設(shè)單位平等合作，以一種向上的管理方法，引導(dǎo)建設(shè)單位提供詳細(xì)的功能需求信息，幫助建設(shè)單位全面開展協(xié)調(diào)管理工作，包括設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目預(yù)算、決策流程、采購(gòu)策略、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、成本控制、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；時(shí)刻與建設(shè)單位同步分享項(xiàng)目信息，更新項(xiàng)目全局狀態(tài)信息；每周向建設(shè)單位決策者匯報(bào)項(xiàng)目各方面進(jìn)展情況、遇到的問題和風(fēng)險(xiǎn)，以及需要建設(shè)單位決策的事項(xiàng)。

3.2 外資管理公司對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理措施

外資管理公司對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理主要體現(xiàn)在以下 5 個(gè)方面。

（1）在項(xiàng)目實(shí)施前期，確定設(shè)計(jì)方案，收集項(xiàng)目需求信息，如建筑維護(hù)系統(tǒng)類型、機(jī)電系統(tǒng)方案選擇和基本設(shè)計(jì)參數(shù)等。設(shè)計(jì)院中標(biāo)后，優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案，旨在縮短設(shè)計(jì)周期，同時(shí)在一定程度上避免因設(shè)計(jì)師本身素質(zhì)而帶來的設(shè)計(jì)問題。

（2）明確設(shè)計(jì)院、管理公司和建設(shè)單位的組織架構(gòu)，每個(gè)組織只設(shè)一個(gè)信息對(duì)接人，每周匯總設(shè)計(jì)提出的問題并及時(shí)確認(rèn)解決。

（3）按照?qǐng)D紙清單追蹤設(shè)計(jì)進(jìn)展。管理公司根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目需求，列出項(xiàng)目需要施工圖紙清單，以免圖紙遺漏或施工圖紙深度不滿足施工要求。

（4）在方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)完成后，組織設(shè)計(jì)院各專業(yè)工程師與建設(shè)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。詳細(xì)審核功能性是否達(dá)到，施工的安全便利性、運(yùn)營(yíng)的安全便利性是否遺漏或者與各專業(yè)發(fā)生沖突；綜合評(píng)估工程項(xiàng)目全壽命周期的質(zhì)量、費(fèi)用和收益。

（5）管理公司在招標(biāo)設(shè)計(jì)單位時(shí)，一般會(huì)明確設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)，除此以外，還會(huì)規(guī)定完成其他一些重要工作，如配合政府審批、指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)等，并且賦予一定的合同金額或付款節(jié)點(diǎn)，避免設(shè)計(jì)單位掛靠、推卸責(zé)任和增加變更費(fèi)用。

3.3 外資管理公司對(duì)采購(gòu)的質(zhì)量管理措施

3.3.1 建筑工程項(xiàng)目采購(gòu)程序管理

目前一般企業(yè)都有合規(guī)性要求，外資公司尤為嚴(yán)格。管理公司作為獨(dú)立第三方，與建設(shè)單位制定嚴(yán)格的采購(gòu)程序（見圖1），一起主導(dǎo)項(xiàng)目的采購(gòu)。

研究區(qū)位于東昆侖多金屬成礦帶東段，在研究區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)銅礦點(diǎn)、鐵礦點(diǎn)、鉛鋅礦點(diǎn)、金銀等礦化點(diǎn)多處，充分顯示了區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源[6-7]。以往通過勘查在本區(qū)已取得一定的找礦成果[2]，但對(duì)礦床的成因及成礦類型等認(rèn)識(shí)不夠深入，不能有效指導(dǎo)下一步找礦工作。本次通過對(duì)區(qū)域、礦區(qū)資料的綜合分析，認(rèn)為該區(qū)成礦類型主要為矽卡巖型和熱液脈型銅多金屬礦床，并對(duì)其地質(zhì)背景、礦床成因等進(jìn)行了深入研究，這將有效推進(jìn)指導(dǎo)該區(qū)的找礦工作。

3.3.2 建筑工程項(xiàng)目合同管理

為了加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程管理，外資管理公司強(qiáng)調(diào)合同管理的重要性。合同是工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制的主要依據(jù)。一般在外資項(xiàng)目中采用 FIDIC 合同，管理公司會(huì)分別安排商務(wù)人員、技術(shù)人員和律師共同編制項(xiàng)目合同，以確保合同條款的嚴(yán)密性；詳細(xì)列出工作界面、項(xiàng)目管理的詳細(xì)要求（如安全、質(zhì)量、進(jìn)度、變更方面的要求），設(shè)計(jì)安裝的技術(shù)規(guī)范，以及付款進(jìn)度和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制等，以保證合同前雙方充分溝通、澄清，避免不必要的爭(zhēng)議和糾紛。

3.4 外資管理公司對(duì)施工過程的質(zhì)量管理措施

3.4.1 建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量組織方面

（1）項(xiàng)目管理人員是項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃者、監(jiān)督者。外資管理公司在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取定期專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，幫助各參建單位人員增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、掌握施工質(zhì)量方法。

（2）質(zhì)量管理是由上到下的完整體系，因而公司高層的質(zhì)量意識(shí)同樣關(guān)鍵。通過每月組織公司高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡視和交流，讓項(xiàng)目管理人員意識(shí)到不足，并且大力支持解決巡視中所發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題。

（3）項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建專業(yè)的質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)施工過程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量管理程序和質(zhì)量存檔文件進(jìn)行監(jiān)查審計(jì)。

圖1 外資管理公司項(xiàng)目采購(gòu)流程

外資管理公司采取一系列行之有效的管理措施，以減少甚至杜絕質(zhì)量問題。例如：制訂完善的質(zhì)量管理計(jì)劃，定期開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，耐心幫助勞動(dòng)者學(xué)習(xí)、掌握施工技術(shù)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工問題可追溯機(jī)制，尤其對(duì)典型質(zhì)量問題的嚴(yán)重后果加以警示；打造樣品樣板先行的方式，以提高圖紙深化節(jié)點(diǎn)的把控和現(xiàn)場(chǎng)安裝的質(zhì)量；制訂質(zhì)量控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的檢查測(cè)試計(jì)劃，編制各節(jié)點(diǎn)的檢查測(cè)試清單，并且由施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位共同見證確認(rèn)；檢查、測(cè)試所有進(jìn)場(chǎng)的材料、設(shè)備，以加強(qiáng)材料的進(jìn)場(chǎng)和儲(chǔ)藏管理；從項(xiàng)目實(shí)施的全過程角度出發(fā)，不放過施工過程中出現(xiàn)的任何缺陷問題，深入追蹤，將其消滅在安裝過程中。

3.4.3 優(yōu)化建筑工程經(jīng)濟(jì)方面

動(dòng)力機(jī)制是項(xiàng)目質(zhì)量控制體系運(yùn)行的核心機(jī)制。為鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)工程，達(dá)到質(zhì)量安全管理要求，在訂立項(xiàng)目合同時(shí)，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)評(píng)優(yōu)成功的施工企業(yè)給予不同級(jí)別的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)質(zhì)量不符合項(xiàng)較多且整改不及時(shí)的施工企業(yè)，給予相應(yīng)的罰款或者延遲工程款支付。項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、提前發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量問題以及安裝質(zhì)量一流的管理人員和現(xiàn)場(chǎng)安裝作業(yè)人員進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安裝質(zhì)量問題較多、不負(fù)責(zé)任的管理人員和現(xiàn)場(chǎng)安裝作業(yè)人員，經(jīng)多次教育不改后清理出場(chǎng)。

3.4.4 施工階段技術(shù)方面

施工安裝前，編制詳細(xì)的施工方案，實(shí)施樣本開路的措施，各方審核確認(rèn)并對(duì)作業(yè)人員交底后方可開展施工。監(jiān)理單位和項(xiàng)目管理單位加強(qiáng)施工方案的執(zhí)行和施工工序的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。外資管理單位在施工過程中的質(zhì)量管控措施，如圖2 所示。

圖2 施工過程的質(zhì)量管理程序

4 外資管理公司對(duì)不可抗力帶來質(zhì)量影響的管理措施

對(duì)于不可抗力可能帶來的質(zhì)量影響，建設(shè)單位往往通過購(gòu)買保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，常見的工程保險(xiǎn)有：工程一切險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)下的第三方責(zé)任險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等。

5 結(jié) 語(yǔ)

安全靠投入，質(zhì)量靠管控。實(shí)踐表明，采用像外資管理公司那樣的全面質(zhì)量管理方法對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程質(zhì)量管理是非常有效的。目前，真正實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量管理的項(xiàng)目主要是外資投資建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，若要在國(guó)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目中全面推行上述質(zhì)量控制措施，相關(guān)部門和單位必須做好以下 3 個(gè)方面的工作。

（1）項(xiàng)目投資建設(shè)單位除了強(qiáng)調(diào)工程速度和價(jià)格優(yōu)惠以外，還應(yīng)注重安全意識(shí)和質(zhì)量要求。

（2）政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理單位的資質(zhì)、能力和信用的管控，避免劣質(zhì)的項(xiàng)目管理單位混亂建筑市場(chǎng)。

（3）監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位不斷提高質(zhì)量管理人員的個(gè)人能力，要求他們掌握新的管理技術(shù)和方法，以提高質(zhì)量管理效率，降低管理成本。

今天的質(zhì)量問題就是明天的安全問題、成本問題。因此，做好項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理控制工作，也就成為了項(xiàng)目管理績(jī)效的重要體現(xiàn)。無論是外資管理公司還是國(guó)內(nèi)工程咨詢管理公司，只有嚴(yán)格控制好成本，不斷提升建設(shè)工程質(zhì)量，打造“零缺陷”建筑工程項(xiàng)目，才能得到社會(huì)和投資單位的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)工程效益和社會(huì)價(jià)值的最大化[11]。