縣鄉道路網布局規劃研究*

彭曉雙， 周和平， 王佳

(長沙理工大學 交通運輸工程學院， 湖南 長沙 410114)

隨著城鎮化的加快、城鄉統籌戰略的實施及鄉村振興戰略的提出，城鄉之間、鄉村之間的聯系日益密切，人們的出行規模和范圍不斷擴大，需求顯著增多。但城鄉二元體制的存在，帶來城市客運和農村客運發展不平衡及城鄉客運網絡不協調、銜接不順暢等問題，城市客運和農村客運如何發展已成為道路運輸業關注的焦點。城鄉客運一體化的提出是解決城市和農村客運發展問題的新思路，而城鄉基礎設施一體化是城鄉客運一體化的首要環節，其中農村公路的發展為城鄉公交一體化提供必要條件。為促進城鄉客運一體化，該文以湖南省韶山市為例，對縣鄉道路網布局規劃進行研究。

1 布局思路

布局思路概括為節點分類→節點分級→路網分層→分層織網。其中節點分類是指根據農村公路服務節點的屬性，將所有節點分類梳理；節點分級是指根據節點的規模、服務區域大小和重要性等，將分類梳理后的節點再細分為不同級別；路網分層是指通過分析縣道、鄉道功能定位，確定縣道、鄉道各自應服務的節點類型和級別；分層織網是指按照先縣道、后鄉道的順序，將不同類型、不同級別的節點編織成網絡，再將2層網絡疊加后優化布局。

1.1 節點分類

農村公路承擔著廣大農民的生活和生產所產生的大部分客貨交通量，它服務各類節點，在整個路網中起著“毛細血管”的作用。根據農村公路服務節點的屬性，將節點分為行政節點、經濟節點、交通節點和對外節點4類。

(1) 行政節點。指各級政府/村委會行政所在地，包括縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村、自然村。

(2) 經濟節點。包括開發區、農業園、工業園、旅游景點、物流園區(中心)、郵政集散點等節點。

(3) 交通節點。包括高速公路互通、港口作業區、碼頭、火車站、通用機場、客運站等節點。

(4) 對外節點。指毗鄰規劃區域的周邊重要節點。

1.2 節點分級

按節點規模、服務區域大小和重要性等特征，將4類節點細分為縣級、鄉鎮級2個級別(見表1)。

表1 農村公路服務節點的分級

1.3 路網分層

1.3.1 縣道

縣道是完善公路網結構，連通高速公路、普通國省道干線公路，為上層次公路提供必要補充和發揮集散功能；作為縣域范圍內農村公路主骨架，它承擔區域內農村地區主要客貨運輸，連接縣城與轄區內各建制鎮及主要商品生產和集散地、經濟開發區、交通樞紐、港區、旅游景點等較大的交通發生吸引源。根據縣道的功能定位，進一步明確韶山市縣道的服務對象(認定標準)如下：

(1) 韶山市至所轄鎮人民政府(開發區、街道)所在地中技術等級最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。其中中心鎮和10萬人口以上的鎮，可按實際需求布設2條縣至鎮公路，但其平行間距不低于5 km。

(2) 市域內相鄰鎮(街道)之間技術等級最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。

(3) 韶山市至市級及以上開發區、農業園、工業園，縣級物流園區，3A及旅游景點中技術等級最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。

(4) 韶山市至轄區內鄉鎮客運等級站，轄區內鄉鎮至轄區外毗鄰鄉鎮(街道)行政中心和一般樞紐中技術等級最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。

(5) 普通國、省道路網中未覆蓋的省干線航道網沿岸港口、高速公路互通和鐵路貨運場站的聯絡公路。

(6) 韶山市至鄰近普通國、省道且里程不短于3 km，平行間距不小于5 km的聯絡公路。

(7) 國、省道公路改線后，原有線路中不屬于城市部分管養的公路可納入這次縣道公路網規劃。

在以上認定標準中，如已有更高行政等級的公路承擔上述功能，原則上不再規劃布設縣道。

1.3.2 鄉道

鄉道主要作為鄉鎮范圍內主要的涉農節點，主要服務鄉鎮人民政府(街道)與行政村之間及行政村與行政村之間的連接，包括鄉鎮人民政府(街道)所在地至所轄行政村道路、相鄰行政村之間道路、鄉鎮對外連接線。根據鄉道的功能定位，進一步明確鄉道的服務對象(認定標準)如下：

(1) 鄉鎮人民政府(開發區、街道)所在地至所轄行政村中技術等級最高且不屬于縣道及以上的公路。

(2) 相鄰鎮(開發區、街道)之間且不屬于縣道及以上的公路。

(3) 串聯多個(3個及以上)行政村且不屬于縣道及以上的唯一公路。

(4) 鎮人民政府(開發區、街道)所在地至轄區內縣級及以下開發區、農業園、工業園和重要節點，3A以下旅游景點、鄉鎮客運簡易站、招呼站等節點中技術等級最高且不屬于縣道及以上的公路。

(5) 鎮人民政府(開發區、街道)所在地與市域內國道、省道、縣道的短直聯絡線。

(6) 不滿足上述條件但承擔鎮村公共交通運營的公路。

在以上認定標準中，如有更高行政等級的公路承擔上述功能，原則上不再規劃布設鄉道。

1.4 分層織網

分層織網是指以規劃節點全覆蓋為目標，以農村公路地圖線路為依據，結合農村公路發展需求、功能定位、規劃原則、規劃目標，按照先縣道、后鄉道的順序，將不同類型、不同級別的節點編織成網絡，再將2層網絡疊加后優化布局。

2 節點分類分級

2.1 節點分類

根據韶山市發展現狀和發展規劃，分別梳理行政節點、經濟節點、交通節點和對外節點。

(1) 行政節點。韶山市共涉及行政節點247個，其中縣區節點1個，鄉鎮節點4個，行政村節點33個，自然村節點208個。

(2) 經濟節點。韶山市共涉及經濟節點36個，其中工業園4個，農業園2個，景區經濟節點18個，郵政節點8個，物流園區4個(見表2)。

表2 韶山市的經濟節點

續表2

(3) 交通節點。交通節點包括高速公路互通、港口作業區、碼頭、火車站、通用機場、客運站，韶山市共有90個交通節點。其中：高速公路互通2個，分別為大坪互通(規劃)、韶山互通(現狀)；火車站2個，分別為韶山南站(現狀)、韶山站(現狀)；城際鐵路站4個，分別為韶山西站(規劃)、迎賓站(規劃)、韶山站(規劃)、銀田站(規劃)；客運站3個，分別為韶山汽車站(現狀)、銀田汽車站(現狀)、韶山綜合客運樞紐(規劃)；通用機場1個，為如意通用機場(規劃)；鄉鎮招呼站78個。

(4) 對外節點。指毗鄰規劃區域周邊的重要節點。韶山市主要涉及湘鄉市、寧鄉市、湘潭縣、白田鎮、育段鎮、龍洞鎮、楠竹山鎮、大屯營鄉、東湖塘鎮、金石鎮等10個對外節點。

2.2 節點分級

按照節點規模、服務區域大小和重要性等特征，將4類節點細分為縣級、鄉鎮級2個級別(見表3)。

表3 農村公路服務節點的分級 個

3 韶山市縣鄉道路網規模確定

3.1 需求分析

(1) 預測思路。縣道公路網是農村公路的骨架層，承擔縣域范圍內農村地區的主要客貨運輸；鄉道是農村公路網的集散層公路，是干線公路服務深度的進一步延伸，承擔著改善農村居民出行條件和服務生產的功能。通過對經濟社會發展的分析，運用節點連通度法測算縣道網和鄉道網規模。

(2) 預測方法。連通度法主要運用圖解模型假定一定地區內公路應連接的節點呈均勻分布，根據期望的公路網形態計算公路網目標長度。計算公式如下：

(1)

式中：L為公路網目標長度；C為連通度；ξ為非直線系數；F為區域面積；N為節點個數。

由于實際生活中不同類型節點有不同的連通度和非直線系數，式(1)可演變為：

(2)

式中：n為節點類型總和；Ci為第i類節點的連通度；Ni為第i類節點的個數。

3.2 預測規模

連通度接近于1時，路網布局大體呈樹狀結構，各節點間多為兩路連通，路網不完善；連通度接近于2時，路網布局大體呈方格網狀結構，各節點間多為四路連通，路網結構較完善；連通度接近于3時，路網布局大體呈三角網狀結構，各節點之間多為六路連通，路網結構基本完善(見表4)。

表4 路網連通度評價標準

考慮到特殊的地理位置及未來社會、經濟快速發展情況，韶山市將產生大量發生交通量、吸引交通量和過境交通量，對基礎設施的需求將大幅增加。同時，由于已有國、省道路網布局較密集，部分鄉鎮級節點已被國、省道覆蓋，縣級節點連通度取1.2，鄉鎮節點連通度取1.5。

根據農村公路特點，縣級節點通達公路非直線系數取1.2，鄉鎮級節點通達公路非直線系數取1.3。按式(2)計算，韶山市農村公路總規模約為240 km,其中縣道規模約90 km，鄉道規模約150 km。

4 布局方案

根據布局思路，以G354、G240為十字骨架，以S325、S327為依托，重點完善縣、鄉道網絡工程和重要村干道提質工程，布設“扇形(射線)+方格網(縱線和橫線)”網絡，形成較完善的農村公路網。共涉及重要縣、鄉道規劃項目23個，改造里程為76.9 km(見圖1、表5)。

圖1 韶山市農村公路布局結構示意圖

表5 韶山市農村公路規劃建設方案

5 結論

(1) 根據農村公路服務節點的屬性，將節點分為行政節點、經濟節點、交通節點和對外節點4類。

(2) 按照節點的規模、服務區域大小和重要性等特征，將4類節點細分為縣級、鄉鎮級2個級別。

(3) 針對湖南省韶山市縣鄉道路網布局規劃，以G354、G240為十字骨架，以S325、S327為依托，重點完善縣、鄉道網絡工程和重要村干道提質工程，布設“扇形(射線)+方格網(縱線和橫線)”網絡，共涉及重要縣、鄉道規劃項目23個，改造里程為76.9 km。