世界軍運會交通需求管理政策研究及實施效果

范曉威， 張勇， 徐志浩， 張琥， 彭偉超， 王蒙

(1.深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院有限公司， 廣東 深圳 518064；2.武漢市公安局 交通管理局， 湖北 武漢 430030)

世界軍人運動會是規(guī)模僅次于奧運會的大型國際體育賽事。第七屆世界軍人運動會(簡稱武漢軍運會)于2019年10月在中國武漢舉行，是歷屆世界軍人運動會中規(guī)模最大、參賽人員最多、影響力最廣的一屆軍運會。武漢軍運會活動及賽事影響范圍輻射武漢全市重要交通道路，開、閉幕式和重要賽事活動人員及車輛集散時段與城市居民日常出行高峰時段重合，為保障軍運會的交通需求，有必要實施有針對性的交通需求管理政策。該文通過綜合分析國內近期舉行的各項大型國際活動及賽事使用的交通需求管理政策，結合武漢和本屆軍運會的交通需求特點及要求，提出本屆軍運會交通需求管理政策，并對其實施效果及社會影響進行評價。

1 大型國際活動及賽事交通需求管理政策

大型國際活動及賽事主要指具有廣泛國際關注度及國際參與度的活動和賽事，包括奧運會、軍運會、大運會、亞運會、青奧會、世博會、APEC峰會、G20峰會等。大型國際活動及賽事具有在較短的限定時間內對承接該活動的城市一級的交通需求產(chǎn)生重大結構性影響的特點，其核心交通需求包括對參賽人員專用車輛抵離時間的有效保障及對城市日常交通出行需求影響的有效控制。

國內近期舉辦的大型國際活動及賽事見表1，其交通需求管理政策可分為強制性及引導性政策，主要包括：1) 降低道路整體背景交通需求，增加交通系統(tǒng)容量。強制性政策包括放假或調休，本地小汽車、貨車、危化品運輸車、外地車輛等限行；引導性政策包括鼓勵減少出行、休假、共享出行、網(wǎng)上辦公等。2) 調整交通需求結構及出行分布特征。該類政策為引導性政策，包括增設公共交通線路及提高發(fā)車頻率，使用公交專用道，降低公共交通價格，鼓勵搭乘公共交通工具、停車換乘、錯峰上下班、彈性辦公等。3) 設置專用車輛路權保障。該類政策為強制性政策，即為專用車輛設置專用道并在明確的時間內禁止其他車輛使用。4) 采取交通管控及禁限。該類政策為強制性政策，即在重要會議、賽事及活動場所周圍設置區(qū)域交通管控，分區(qū)域及時間實行差別化管理。5) 加強交通宣傳，引導出行行為。該類政策主要服務于以上所有政策內容，將所有大型國際活動及賽事期間的相關政策在活動前、活動期間及結束后通過各類途經(jīng)反復播出及宣傳，提升政策的影響。表2為國內近期舉行的各項大型國際活動及賽事采取的交通需求管理政策。

表1 國內近期舉辦的大型國際活動及賽事情況

表2 大型國際活動及賽事中采用的交通需求管理政策

國內近期舉行的各項大型國際活動及賽事實行的交通需求管理政策多以公共交通為主導，同時限制小汽車出行，以達到降低城市主要路段流量的目的。北京奧運會交通需求管理政策實施期間，道路交通流量比奧運前下降22.5%。放假及調休政策與小汽車限行政策的實施可有效降低城市道路網(wǎng)流量、提升車輛平均運行速度、降低事故發(fā)生率，配合公共交通的支持可大幅增加公共交通出行比例、提升城市空氣質量。

奧運會、軍運會、大運會、青奧會等大型國際體育活動及賽事的交通出行需求主要分為三類，分別為與賽事及活動無關的城市居民日常出行(也稱為背景交通)、 觀眾出行、 賽事及活動各類保障人員出行，其中城市居民日常出行(背景交通)占主導地位。放假、調休與小汽車限行政策作為對交通流量總量控制最有效的政策，對城市居民日常出行的影響最大。承擔大型國際體育活動及賽事的城市主要為國內一線及重點城市，受短期強制性交通需求管理政策影響的企業(yè)及常住居民眾多，在決定實施該政策時應經(jīng)過嚴謹?shù)谋匾哉撟C。

2 武漢軍運會交通需求特殊性

武漢軍運會于2019年10月18日—27日在武漢舉行，比賽項目包括27大項和329小項，接待來自109個國家的運動員、技術官員、媒體和志愿者等7萬余名，可售門票約57萬張。武漢軍運會活動及賽事共涉及52個競賽場館、3個非競賽場館和98家酒店，主要分布在武漢市區(qū)內各區(qū)，武漢市繞城高速公路與四環(huán)路圍合區(qū)域內路網(wǎng)為主要影響區(qū)域。

軍運會前，2019年武漢市內(繞城高速公路以內且不含繞城高速公路)本地車輛占運行總量的90%，外地車輛占運行總量的10%；本地車輛中，小汽車占本地車運行總量的90%，出租車占本地車運行總量的5%，其他車輛占本地車運行總量的5%。

近年來武漢市道路交通擁堵情況有一定程度改善和緩解，但在早晚高峰時段，城市中心區(qū)三環(huán)線范圍內部分路段擁堵狀況仍較為突出。根據(jù)2019年軍運會前武漢市內典型工作日、典型周末及典型小長假06:00—23:00全路網(wǎng)流量變化，流量最高峰出現(xiàn)在工作日早、晚高峰。

大型體育活動及賽事存在交通量規(guī)模大、集散時間集中的特點，人流量與車流量的聚散高峰中間間隔一個存/取車時間，為10～15 min，車輛集中到達時間為開場前60 min，車輛集中離開時間為結束后30 min。結合工作日、周末、小長假的流量變化趨勢(見圖1)及軍運會開閉幕式、賽事車輛集散特征，武漢軍運會專用車輛及觀眾集中出行時段與背景流量工作日晚高峰時段重合。因此,軍運會期間必須實施交通需求管理政策。

圖1 2019年(軍運會前)武漢市工作日、周末及小長假期間交通流量趨勢對比

武漢軍運會在舉辦時長及觀眾數(shù)量上都遠小于北京奧運會，舉辦期間的出行以城市居民日常出行為主要需求。根據(jù)武漢市內交通流量構成及工作日、周末、小長假流量變化趨勢，調休及單雙號限行政策是優(yōu)化改善武漢市整體路網(wǎng)運行情況的有效手段，但會對全市近75萬輛機動車出行造成影響。因此，在盡可能降低對城市居民日常出行影響的前提下，實行有針對性的交通需求管理政策，確保各類保障人員專用車輛的按時抵離。

3 武漢軍運會交通需求管理政策及實施效果評價

3.1 武漢軍運會交通需求管理政策

3.1.1 總體政策

武漢軍運會期間實施的交通需求管理政策以引導性政策為主，并未對放假、調休及本地小汽車限行提出強制性要求，以盡量降低對城市居民日常出行的影響。同時增設公共交通線路并提高發(fā)車頻率、降低公共交通價格、保障公交優(yōu)先以增加公共交通吸引力和分擔率。在確保各類保障人員專用車輛按時抵離方面，實行設置軍運會專用道、在重要場館周邊設置區(qū)域管控等政策，提供專用車輛的路權保障(見表3)。

3.1.2 軍運會專用道

軍運會專用道是指為保障代表團和運動員等參會人員賽事期間的運輸效率，主要在連通軍運村至各競賽場館之間的道路上專門設置的通道，在指定時段內該通道僅允許持有“軍運會專用車輛通行證”的車輛及執(zhí)行任務的警車、消防車、救護車、工程救險車通行。軍運會專用道總長194 km，包括快速路、高架專用道172.9 km，地面層專用道21.1 km，覆蓋大多數(shù)核心場站、場館及酒店周邊道路。

軍運會期間，根據(jù)各類賽事的進程，逐步放開部分專用道路段通行權限形成每日動態(tài)變化的專用道路段，并編制每日“軍運會交通出行指南”通過平臺及媒體宣傳，以降低因專用道使用權限限制對城市居民日常出行的影響。

表3 武漢軍運會期間采用的交通需求管理政策

3.1.3 重要場館周邊區(qū)域管控

武漢軍運會重要場館主要包括軍運村及作為開、閉幕式場館的武漢體育中心。軍運會期間，針對重要場館實行“三級圈層”管控政策(見圖2)，由內到外分別為：第一層核心區(qū)，即場館主體；第二層管控區(qū)，所有社會車輛禁行禁停；第三層疏導區(qū)，載貨汽車、危化品運輸車、工程作業(yè)車禁行禁停。

3.1.4 交通需求管理政策的可實施性

武漢軍運會各類保障人員包括警衛(wèi)對象、運動員、技術官員、國際軍體大家庭、注冊媒體等共14類、約57 600人。開、閉幕式是軍運會期間保障人群種類最多、觀眾數(shù)量最大的活動，對專用車輛的保障要求最高，為保障各類專用車輛按時有序抵離，在各類交通需求管理政策試行的環(huán)境下，于軍運會前組織多次開、閉幕式交通保障仿真演練，不斷優(yōu)化各類交通保障政策，確保各項強制性政策的可實施性。

圖2 重要場館周邊區(qū)域圈層管控

3.2 政策實施效果評價

武漢軍運會交通需求管理政策實施期間，武漢市整體交通運行通暢，全市交通出行總量比軍運會前同比下降25%，高峰平均擁堵延時指數(shù)比軍運會前同比下降5.2%。

軍運會專用車輛在軍運會專用道的平均通行速度為40～50 km/h，通行效率提升近20%。軍運會保障人員在各核心場站、場館及酒店之間的出行誤點率為零。在軍運會專用道限行時段，武漢全體市民嚴格遵守專用道實施政策，保證了軍運會專用道的通暢。武漢市民積極配合相關政策，路網(wǎng)流量實際降低幅度均大于預期，工作日早、晚高峰專用道所在路段背景交通流量下降30%，周末高峰流量下降22%。

開、閉幕式期間，各類人群及車輛的進、散場組織高效有序，零失誤，被譽為“教科書式”的交通組織保障。

社會反饋方面，武漢軍運會推行的“不調休”、“本地小汽車不限行”、“動態(tài)軍運會專用道”及配合的一系列引導性交通需求管理政策將軍運會對城市居民日常出行的影響降至最低，獲得了武漢市民的高度支持及配合，同時保障了專用車輛按時有序抵離，達到了“雙贏”的政策實施效果。

4 結語

該文綜合分析國內自2008年北京奧運會以來各項大型國際活動及賽事采用的交通需求管理政策，包括強制性政策及引導性政策，并討論了各項政策的實施目的。結合武漢軍運會道路運行影響范圍、影響時段及武漢市交通運行情況，分析本屆軍運會實施交通需求管理政策的必要性。武漢軍運會提出在盡可能降低對城市居民日常出行影響的前提下實行有針對性的交通需求管理政策，確保各類保障人員專用車輛按時抵離。結合軍運會的交通需求特點，軍運會期間實行以引導性政策為主，結合設置軍運會專用道、對重要場館周邊實施層級區(qū)域管控等政策保障專用車輛按時抵離，未實行調休、放假或本地小汽車單雙號限行等對城市居民日常出行影響較大的強制性政策。這些交通需求管理政策將軍運會對城市居民日常出行的影響降至最低，獲得了武漢市民的高度支持及配合，同時有效保障了軍運會期間道路運行暢通、專用車輛直達、交通組織有序，協(xié)助軍運會成功舉辦并獲得了城市居民的大力支持及國際各界一致好評，達到了“雙贏”的政策實施效果，可為類似大型國際體育賽事及活動的交通需求管理政策制定和實施提供參考。