多元協同治理視角下城市共享單車治理機制研究
——以廈門市為例

胡囊螢

研究前提

1. 城市發展使得共享經濟應運而生

隨著信息化時代的來臨，互聯網的普及促進了共享經濟的發展。黨的十九大報告提出：“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”共享經濟符合這一新發展理念，是緩和社會資源供給矛盾的一把鑰匙。共享單車作為共享經濟的重要實現形式之一，自誕生之日起就飽受關注。 2016 年左右，共享單車在我國各大城市開始普及。 2020 年，突如其來的新冠疫情使得很多城市的地鐵、公交等公共交通停運，共享單車成為人們短距離出行的首選方式[1]。

2. 共享單車具備流行的基礎和優勢

（1）便利快捷，解決出行“最后一公里”問題

共享單車操作簡單，依靠互聯網信息化技術優勢，只需掃碼開鎖即可使用，滿足了市民短途出行的需求，保障了出行的便利性，避免了短途出行步行難、乘車難的兩難尷尬境地，解決了市民到達目的地“最后一公里”的問題[2]。

（2）具備綠色健康環保的多重優勢

隨著人口的增多與時代的發展,城市的交通需求快速增長，交通供需矛盾也隨之加劇。 在此背景下,共享單車替代了傳統出行方式，塑造了一種新型綠色高效的出行模式。 從環境保護、能源消費等方面看， 共享單車低碳綠色的特點，減少了使用汽車出行造成的大量尾氣排放問題；從身體健康方面看，騎行可以達到強身健體、舒緩壓力的運動效果，讓市民暫時從繁瑣匆忙的生活工作中解脫出來。

（3）是城市公共交通的有效補充

隨著城市的規劃體系不斷完備，暢通的道路交通系統是保證城市各項活動順暢的前提。共享單車面向大眾，受眾范圍廣，靈活性強，有助于“慢交通”系統的搭建，分散了城市公共交通的一部分人流量，有助于形成城市公共交通的完整體系，從一定程度上緩解了城市公共交通的擁堵。

3. 缺乏管理的共享單車影響城市秩序

共享經濟是一把雙刃劍。共享單車為人們出行帶來便利、提高城市交通效率的同時，也存在隨意擺放影響公共交通秩序、 泄露用戶個人隱私等問題。 因此，本文以多元協同治理為視角，以廈門市共享單車管理現狀為例， 探索目前共享單車管理中存在的問題，并嘗試提出解決對策，使得共享單車可以更多地惠及人們的出行， 促進我國經濟社會的發展。

共享單車發展中存在的問題

1. 樣本結構

為了解廈門市共享單車管理過程中存在的問題，研究人員于2020 年3 月對廈門市共享單車運營現狀開展調查，調查以問卷調查法為主，實地觀察法為輔。調查對象涉及不同性別、年齡段、職業，力求調查結果客觀、有說服力[3]。 本次調查共發放問卷3720 份， 回收有效問卷3520 份， 有效率為94.6%。 其中，從調查對象的性別比例上看，男性1798 份，約占調查人數的51.08%；女性1722 份，約占調查人數的48.92%，男女比例基本均衡。 從年齡層次上看，20～29 周歲的用戶為1337 人，約占調查人數的37.98%；30～39 周歲的用戶為1302人，約占調查人數的36.99%，20～39 周歲的青年群體是使用共享單車的主力人群。從職業上看，學生1410 人， 約占調查人數的40.06%； 上班族1689人，約占調查人數的47.98%；退休人員421 人，約占調查人數的11.96%，學生和上班族最常使用共享單車。

2. 存在問題

（1）政府監管力度不強，道路資源規劃不合理

71.51%的調查對象認為， 政府沒有發揮好監督引導的作用。 雖然廈門市建立了共享單車周檢查、月講評、季度考核、半年綜合考的檢查考核制度，但是政策缺乏有效落地的可行方案，導致共享單車亂象時常的發生。首先，政府沒有利用好智慧城市治理大平臺對共享單車的位置進行實時監控，及時調度亂停亂放以及損壞的車輛；其次，政府監督管理部門在職責上存在漏洞， 導致監管政策落實不到位；再次，共享單車投放位置不合理，存在島內多、島外少，主干路多、次干路支路少的情況， 市民出行苦于找不到共享單車投放點；最后，共享單車沒有專屬的車道，共享單車騎行者只能占用非機動車道，出行存在一定的危險，反映出道路資源規劃不合理。

（2）企業運營行為不規范，準入門檻不高

共享經濟的發展及共享單車的流行， 催生了大量共享單車企業。 市場的逐利性使得資本一擁而上， 但許多共享單車企業都存在運營行為不規范的問題。62.59%的調查對象認為，部分共享單車企業的車輛管理機制不規范， 比如將共享單車停在電子圍欄內，將車鎖關上后仍會自動打開，導致多次違規遭收調度費；56.99%的調查對象認為，共享單車企業存在侵犯隱私的行為， 比如共享單車的GPS 定位功能，會暴露家庭住址、工作單位、常去地點等信息；52.8%的調查對象認為， 共享單車企業的用戶押金管理不規范， 沒有設立押金專用賬戶，一旦共享單車企業出現運營問題甚至倒閉，押金難以討回；49.26%的對象認為，共享單車市場準入門檻較低，導致共享單車企業良莠不齊。

（3）公民規范意識不強，素質有待提升

目前， 共享單車已經成為人們日常出行的有效補充， 但仍有不少市民缺乏規范使用共享單車的意識。82.26%的調查對象表示，如果出行的始終點附近有共享單車且天氣狀況適宜， 則會使用共享單車出行；但僅有62.37%的調查對象了解共享單車基本的使用規則和相關法律法規；74.19%的調查對象曾目睹過共享單車亂停亂放的現象；54.7%的調查對象曾遭遇過共享單車被私自上鎖或者被惡意貼上“有毒二維碼”的情況。

圖片來自網絡

共享單車發展的建議

1. 政府層面

首先，政府要制定好城市共享單車管理制度，在共享單車的管理中起到引導監督的作用。 但僅依靠國家層面的立法是不夠的， 各地政府還要根據當地情況出臺符合當地管理實際的地方法規。比如，廈門市于2020 年4 月10 日出臺了《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》，對共享單車管理過程中政府、 企業、 市民個人的三方職責進行了確認。政府同時還要成立專門的監管部門，落實監管責任，確保法律法規落地落實。 其次，政府要運用好宏觀調控的手段，通過智慧城市治理大平臺，對城市共享單車的停放情況進行實時監控， 聯合共享單車企業及時處理亂停亂放的車輛。再次，政府還要做好城市共享單車運營投放規劃， 因地制宜地確定共享單車在各區的投放數量， 避免出現中心城區扎堆投放的現象。最后，政府還要創新管理模式，為企業營造良好的發展環境，著力采取行之有效的監管措施來促進共享單車市場的健康發展。

2. 企業層面

企業是市場活動的主體， 在共享單車管理中應發揮主力軍作用。首先，共享單車企業應該積極響應政府規定的各項政策，與政府建立聯動機制，配合政府定期對共享單車進行安全檢查、 消毒殺毒等工作。其次，共享單車企業自身也應進一步強化責任主體的意識， 有效管理城市共享單車亂停亂放行為，及時回收調度損壞車輛。 再次，共享單車企業應成立專門賬戶管理用戶押金， 并由金融機構進行監督。 同時，應保護好用戶個人隱私，及時銷毀隱私數據，絕不外泄。 最后，共享單車企業要加強對用戶的指導教育， 建立完善合理的共享單車使用獎懲機制， 營造文明有序的社會出行新風氣。

3. 市民層面

除了政府和企業的努力之外， 市民也是共享單車治理中必不可少的一環。首先，市民要主動了解共享單車相關的法律法規和騎行的基本規則，在使用共享單車時，需積極遵守相關法律法規，主動遵守文明條例。其次，市民還要主動培養維護公共秩序的社會責任感，養成文明騎行、規范停放的良好習慣。 最后，市民還需不斷提高主人翁意識，主動參與到城市共享單車治理中， 為規范管理出謀劃策。