高校學生管理模式研究

摘 ?要：在治理理論視角下，高校學生管理工作需要從實際問題著手，包括缺乏學生參與、缺乏管理效率、缺乏交流平臺以及對學生的個性化發展需求缺乏重視。可采取針對性優化措施，即主體多元化、基礎擴大化、手段多元化、目標學生化等，提高學生管理工作質量。

關鍵詞：治理理論;高校學生管理

中圖分類號：G645 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2021）05-013-04

一、治理理論與高校管理模式內涵

（一）治理理論內涵

“治理”一詞的本質含義是操縱和控制，這一理論的基本內涵是指在共同目標的支持下開展活動。治理過程中的活動主體并不局限于政府，也不需要依靠國家強制力實現管理效果。在治理理論中包含的要素有五類：一是參與治理的多元化主體[1]，二是政府權力的下放，三是共同利益的遵循，四是長期奮斗目標的確認，五是民主法治的治理環境。在組織運行治理模式時，需要遵循的原則有四種，即合作原則、主動輔助原則、倒置原則和強制性最小化原則。

（二）高校管理模式內涵

高校管理模式是指依托管理理論，通過探索總結形成的基于學生工作的管理方式。管理主要目標是為學生的學習和技能提升創造環境，提供服務。學生管理的工作模式存在于理論和實踐之間[2]。形成動因包括對實踐的總結歸納和通過實踐演繹形成的差異化學生管理模式，最終目的是解決高校學生不同類型的現實問題。

二、高校學生管理模式的構成要素

（一）理念

管理理念是運行高校學生管理模式的基礎依托，也是蘊含管理模式內涵的重要內容。在素質教育逐步推行和完善的背景下，高校學生管理理念正處于從“育人為本，德育為先”的階段向“以人為本，全面發展”階段，目前高校學生管理工作在尊重學生個性化發展方面仍然存在不足。

（二）管理主體

高校管理工作的主體主要是指學校黨委、院系學工處、團委以及團總支與輔導員。按層級化分，管理主體包括學校層級，遵循“處部合一”制度。院系層級管理工作具體依靠學生工作辦公室實施[3]。另外，各年級還會派遣一名輔導員協助完成學生工作。

（三）管理方式

高校學生管理的具體方式具有多元性，應遵循以人為本原則，以走班制和導師制為代表，更加注重增強學生的自我管理、自我教育和自我服務。學生既是管理的對象，也成為管理的主體，作為管理的執行者和管理對象，從自身存在的問題也能夠探尋到成因，并找到可行的解決辦法。

（四）管理目標

高校學生管理的目標是發展學生的潛能，充分體現高校學生管理的人性化要求。另外，應當注重學校發展和學生個體目標的統一。目前，高校學生管理的目標在適應學生個性化發展方面仍然存在局限性。

三、高校學生管理模式存在的問題

（一）缺乏學生參與

傳統教育觀念中，學生被定義為被管理者和被教育者，對學生自身實施管理與解決問題的能力并不重視。管理的執行更加注重個體對群體是否服從，這導致學生在整個管理組織中處在被動地位[4]。目前，學生參與高校學生管理制度的討論以及對自身主體地位的滿意度都處在中等偏低水平。這反映出高校大學生在學生管理工作的落實執行中缺乏參與。學生被作為管理工作的客體存在，教師占據管理的主體地位。另外，即使部分高校將學生納入到學生管理工作的參與者范圍，但在具體落實中流于形式。

（二）缺乏管理效率

我國高等院校學生工作是校長負責制，學生管理的層級設置呈垂直狀態。決策權集中在學校黨委，學生處和團委處在管理的中間層級，基層的管理者是院系內職能部門的工作人員以及輔導員。當高校的辦學規模逐步擴大，院系組織結構在數量上有所增多時，學校領導層級與基層學生工作者管理的工作量有所提升，并且同步存在相互之間信息溝通不暢問題。這導致學生管理出現盲區，學生遇到問題時找不到適當的反饋渠道，管理效率無法得到保障[5]。

（三）缺乏師生交流平臺

高校學生管理工作長期以來按照傳統的管理模式運行，即教師與學生之間以管理者和被管理者的關系存在，缺乏平等的溝通。在實際工作中，輔導員、行政人員以及學校領導與學生的溝通深度都不足，學生認為教師在行使管理時強制性過大，這反映出傳統管理模式并不能與現代大學生學習和發展需求相適應。

（四） 缺乏對學生個性化需求的重視

傳統高校學生管理工作將維護學校秩序、創造穩定的校園環境作為學生管理的目標，在高校人才培養問題上也更加注重社會本位，這使得學生的個性化需求無法得到滿足，對學生個性化和創造力的培養缺乏重視。較之校領導，輔導員扮演著更能夠為學生提供個性化幫助的角色，主要原因是處在基層的學生與學校層面的決策者接觸和交流不足[6]。學生認為校領導是管理者，對校領導的管理目標也缺乏認知，管理者也并未對學生的個性化發展給予充分重視。

四、治理理論視角下高校學生管理模式的優化

（一）實現治理主體的多元化

1.明確參與主體

依托治理理論建立學校—教師—學生為主體的治理體系，明確三方參與主體的角色。學校領導是學生管理發展方向與培養目標的決策者，基于提升管理決策科學性的目的，需要從三方面履行職能。一是確保信息公開，將管理決策的制定和產生程序向師生公示。二是吸收意見建議。決策者在引導師生了解管理決策的基本情況后要重視聽取教師和學生各方的意見，并在決策中綜合考慮雙方的利益與需求。三是權利下放。決策者應適當將管理與決策的權利交給教師或學生，給予他們一部分自主權。即學生事務自治權和教師指導自由權，這能夠充分調動各層級管理工作者的積極性。

2.劃分學生參與層次

學生的參與層次具體有三：一是高層—底程度參與，其中高層是指參與與學生自身利益相關的學校事務和學生事務中[7]，例如學生自身的發展規劃以及管理制度的制定，另外還包括學生培養目標的確認。在參與中，學生可以從管理工作方針、策略以及制度目標維度提出建議，并監督執行。但不具備最終的決策權，屬于以間接方式參與。低程度是指具體參與中所涉及到的事務對學生的知識水平和辦事能力提出一定的要求。因此，參與群體主要集中在高年級學生中，且參與人數不宜過多。參與的具體形式為在研究生會的組織下形成輪班制工作小組。二是中層—中程度參與，其中中層是指參與到學生工作處與團委的工作中，了解學生工作流程，并對學生工作進行協調和完善，屬于直接參與。中程度則是指學生的參與數量處在中等水平，通常選擇本科的三至四年級學生參與。參與方式為輪班制小組。三是基層—高程度參與。其中基層主要指工作開展直接面向學生，由各院系專職與兼職輔導員完成，對具體的學生工作進行指導和實施，為直接參與。高程度是指參與學生的廣泛性覆蓋到本科生和研究生兩個群體，同樣以輪班制工作小組的方式。

（二）實現治理基礎的擴大化

1.確認學生的管理職能

學生的管理職能是其履行管理權利的前提，主要有三：一是教育型職能。即思想政治教育，主要目標是通過開展活動提高學生的思想認識。例如，政治理論課、社會實踐、人文選修課以及與心理學和校園文化宣傳相關的課程。二是管理職能。即制定嚴格的管理制度，為學生提供科學的管理依據。例如，學生行為規范管理制度、宿舍管理制度以及學生獎懲制度與考核制度等[8]。三是服務型職能。即學校將學生的個性化需求作為出發點，提供針對性服務，滿足學生需求。例如心理咨詢、學習資助、勤工助學、就業指導。

2.各部門職權劃分

部門組織機構以四大中心為呈現方式，即思想政治教育中心、學生事務管理中心、學生服務中心、學生發展中心。其中思想政治教育中心的教育范圍涵蓋本科生和研究生兩個群體。通過設置思政教育室、黨團學生工作室以及文化與學生活動室執行教育和管理工作，不同的部門在具體工作內容上需結合實際合理劃分[9]。學生事務中心由招生室、學生管理室、學籍管理室組成，招生室履行招生宣傳與后續統籌安排工作，管理室主要負責學生日常事務管理和獎懲制度的制定與考核。學生服務中心是為學生提供個性化服務的部門，由心理健康咨詢部、學生資助部、學生就業與生活指導部組成。例如，心理健康咨詢部主要負責針對學生的生活和心理問題進行指導，資助部主要負責拓展勤工助學崗，并為學生提供個性化服務指導。學生發展中心主要是指導學生自身發展，具體部門包括黨團活動組織管理部、學生會、社區組織管理部與社團管理部等。執行環節按照各部門多元向度管理的模式落實，確保各部門組織職權得到充分利用。

（三）治理手段多元化

1.正式管理方式

在三方合作的治理模式下，正式管理的執行可通過三個維度實現：一是師生代表列席。學校方面應針對重大事務本著信息公開的原則通過校內網絡系統、廣播站等向師生公布，這是對高校師生知情權的基本保障。二是學生代表大會。當管理層與學生主體之間出現意見相左的情況時，選擇協商的方式解決問題，最終達成學校決策與學生意志的統一[10]。這也是增強師生之間理解、表達尊重的過程。三是學生法庭。當學生之間或師生之間出現糾紛時，學校可通過學生法庭進行調查并組織審理，為學生提供自我辯護的機會。

2.非正式管理方式

非正式管理方式有二：一是云參與方式，二是專題議案方式。其中云參與是指借助微博、微信等社交平臺為學校、教師和學生搭建三方交流平臺。這種方式在便捷性和先進性上都達到了較高水平，為三方合作打下基礎。專題議案的方式面向一個時期內學生關注度較高或具有較大爭議的事件，通過組建專題議案組（學生自愿參加），搜集整理意見和建議并納入管理內容，針對學生的實際問題找到解決辦法，提高管理成效。

（四）治理目標學生化

1.發展學生組織

學生組織劃分為官方和非官方兩種。官方組織包括班級組織、黨團組織、學生會組織、社團組織、社區組織。非官方組織包括學術型團體、網絡虛擬組織兩種。例如高校網絡平臺上出現的“表白墻”“感恩墻”，微博平臺上提出的各種學生問題跟帖行為，以及微信平臺上出現的“學生權益部”組織和“虛擬跳蚤商店”組織，都屬于網絡虛擬組織。在治理工作中應當明確官方與非官方組織的作用范圍和方式，促使學生組織發揮作用[11]。

2.完善學生自治組織

學生自治組織建設的主要工作有二：一是突出學生在高校學生管理中的主體地位，賦予學生參與管理工作的權利[12]。我國《普通高等學校學生管理規定》中明確提出，學校需建立和完善學生參與民主管理的組織形式，并支持和保障學生參與學校的民主管理。具體的組織體系結構設置需要各高校結合實際適當把握，學生在自治中實施權利、履行義務，參與學生管理。

3.培養學生的自治能力

學生的自治能力培養路徑：一是學生責任意識的培養，二是學生自治能力的培養。學生自治能力培養包括：一是自我認識能力，這是大學生自我教育的基礎環節。大學生只有首先對自身有客觀全面的認知，才能找到明確的方向。二是自我激勵能力，即學生要懂得設置階段性目標，按照目標層級完成學習任務。在設置目標和逐步實現目標的過程中，學生的自主意識和實踐能力會同步得到提升，這種能力是來自學生自身的內驅力，對學生自治工作的開展有積極影響。

參考文獻：

[1]李娜，顧永東.整體性治理視閾下高校思想政治教育管理模式構建[J].江蘇高教，2018（11）：99-102.

[2]劉爽，趙俊芳.治理理論視域下民辦高校發展的三重困境及其路徑探析[J].高校教育管理，2018（4）：94-100.

[3]徐頑強，王文彬.主體自覺視角下的學生參與高校治理問題研究[J].現代教育管理，2020（1）：37-43.

[4]程淑貞，肖增英.“學生自主治理”的研究與實踐[J].教育理論與實踐，2018（29）：53-55.

[5]楊婷婷.高職院校在治理體系和治理能力建設中存在的教育管理問題及改進策略[J].教育與職業，2018（4）：37-40.

[6]石芬芳.高職院校學生實習管理案例研究——以武漢職業技術學院為例[J].職教論壇，2018（4）：62-66.

[7]牛風蕊.多中心治理理論視域下高校治理結構現代化的價值意蘊與完善路徑[J].教育評論，2019（4）：10-13.

[8]鮑芳芳.從“教師管理”到“學生自治”：班級管理的思維轉換——班級座位編排的視角[J].教學與管理，2018（33）：77-79.

[9]劉牧.高等教育普及化階段學生的多樣化和流動性[J].大學教育科學，2019（3）：20-23+124.

[10]樊宇航，何華沙，陳毅.網絡綜合治理評估指標體系構建研究[J].理論導刊，2019（10）：15-19

[11]董建，劉霞.治理理論：應用型院校人事管理制度改革新視角[J].中國成人教育，2019（18）：21-27

[12]胡嫻.網絡媒體環境下高校學生管理的方向與路徑[J].教育理論與實踐，2019（12）：14-16.

On the Management Mode of College Students

——From the Perspective of Governance Theory

CAI Wei-yi

（Putian University， Putian 351100， China）

Abstract： From the perspective of governance theory， the inspection of the work of college student management needs to start with the practical problems existing in management， including lack of student participation， lack of management efficiency， lack of communication platform and lack of attention to students' personalized development needs. Targeted optimization measures can be taken to improve the quality of student management， such as diversification of subjects， expansion of foundation， diversification of means， target students， etc.

Key words： Governance Theory; College Student Management

收稿日期：2021-05-08

作者簡介：蔡偉毅（1982），男，福建莆田人，助理研究員，研究方向為教學管理。

此文為福建省教育廳中青年教師教育科研項目“習近平關于教育的重要論述視域下高校醫學生職業道德精神內涵詮釋及提升實證研究”（JAS19291）的研究成果。