工會經(jīng)費支配須合理

汪姣鈺

合規(guī)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，隨著企業(yè)競爭進入到全球價值鏈競爭的新時代，越來越多的企業(yè)將合規(guī)擺上重要的議事日程。其中，由于同時面臨著來自企業(yè)管理與工會監(jiān)督的雙重壓力，工會經(jīng)費的合規(guī)管理就顯得更為重要了。

工會經(jīng)費從哪來、去哪里

●從哪來：七項來源

●去哪里：六類支出

對于以上各項支出，全國總工會授權(quán)各省級工會制定具體實施細則，細化支出范圍，明確開支標準，確定審批權(quán)限，規(guī)范活動開展。

●別踩雷：九條紅線

1.不準使用工會經(jīng)費請客送禮，購買發(fā)放購物卡、代金券等。

比如，2013年7月至2014年12月，某工會主席在組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作會議期間，多次違規(guī)向參加人員發(fā)放交通卡，受到了黨內(nèi)嚴重警告處分。

2.不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定， 濫發(fā)獎金、津貼、補貼。

3.不準使用工會經(jīng)費從事高消費性娛樂和健身活動。

4.不準單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。

5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制。

6.不準截留、挪用工會經(jīng)費。

比如，2012年9月4日至2017年4月1日，朱某在擔(dān)任城投集團機關(guān)工會副主席期間，利用履行城投集團工會會計和出納職責(zé)的職務(wù)便利，擅自將單位工會賬戶資金轉(zhuǎn)存至本人私人銀行賬戶使用，共計挪用工會資金19.64萬元用于個人網(wǎng)上購物和償還個人銀行貸款等用途，數(shù)額較大，超過三個月未歸還。公訴機關(guān)認為，朱某身為國家工作人員，利用職務(wù)之便，挪用公款數(shù)額較大，超過三個月未還，其行為已構(gòu)成挪用公款罪，鑒于其具有自首、退贓情節(jié)，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年[詳情參見（2018）渝0114刑初297號]。

7.不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔(dān)保。

8.不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。

比如，2017年2月至2018年2月期間，由工會主席提議，經(jīng)某服務(wù)中心班子成員會議研究決定，從工會經(jīng)費中以現(xiàn)金形式為職工按月發(fā)放伙食補貼款，工會主席受到了黨內(nèi)警告處分。

9.嚴格使用“上級工會補助收入”。

比如，對于中央、省市財政專項幫扶資金下?lián)艿绞?、市、區(qū)工會，并由省、市、區(qū)工會撥付給企業(yè)工會的“三定三助”幫扶資金，務(wù)必要做到“定人、定額、定期”，并僅用于“助學(xué)、助醫(yī)、助困”，相關(guān)受助人員的基本信息和幫扶信息都必須在全總幫扶資金管理系統(tǒng)中建檔立庫，隨時面臨抽查。

哪些監(jiān)督機制監(jiān)管工會經(jīng)費的使用

●工會組織內(nèi)部自上而下形成閉環(huán)的監(jiān)督機制

全國總工會負責(zé)對全國工會系統(tǒng)工會經(jīng)費的收入、支出和使用管理情況進行監(jiān)督檢查。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，省以下各級工會對本級和下一級工會經(jīng)費收支與使用管理情況進行監(jiān)督檢查，下一級工會定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務(wù)監(jiān)督檢查情況。

各級工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見。隨著近年來工會組建和經(jīng)費收繳力度的加大，經(jīng)費收入增長迅速；加之近年來工會服務(wù)職工工作力度的加大，支出方式和渠道愈加多元化、復(fù)雜化，為提升工會經(jīng)費監(jiān)督專業(yè)度和透明度，各級工會組織越來越傾向于在內(nèi)審的同時，委托第三方審計機構(gòu)進行外部審計。

●國有企業(yè)工會組織經(jīng)費使用同時受到黨紀規(guī)制

根據(jù)《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的解釋》[中紀發(fā)（2012）3號]，如果國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)使用工會經(jīng)費發(fā)放福利，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

這里的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國有獨資、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還包括對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的人員。

企業(yè)在工會經(jīng)費使用中的角色定位

●企業(yè)不能決定工會經(jīng)費的使用

工會組織是獨立法人，工會資產(chǎn)是社會團體資產(chǎn)，工會經(jīng)費堅持獨立原則。工會經(jīng)費受法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。中華全國總工會對各級工會的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。對此，全總明確要求，“各行政事業(yè)單位、企業(yè)基層工會要依法做好工會經(jīng)費獨立核算工作，加強工會賬戶管理，嚴禁將工會賬戶并入單位行政賬戶，嚴禁單位行政將相關(guān)資金轉(zhuǎn)入工會賬戶，作為單位的 ‘小金庫支配使用”。

因此，企業(yè)無權(quán)插手同級工會的經(jīng)費使用，同級工會也沒有向企業(yè)主動公開經(jīng)費使用情況的義務(wù)。

●企業(yè)參與工會經(jīng)費管理的路徑

雖然企業(yè)對工會經(jīng)費使用沒有直接的規(guī)制手段，但并非沒有間接的參與方式。如公司可了解工會經(jīng)費使用情況，并通過工會委員會成員間接行使同級工會內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)。對此，《中國工會章程》均有明確規(guī)定，比如，中國工會實行民主集中制、工會各級委員會，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合的制度、凡屬重大問題由委員會民主討論，作出決定、工會主席代表工會集體，行使財務(wù)審批權(quán)和決定權(quán)，等等。換言之，企業(yè)可以借助工會內(nèi)部規(guī)則間接參與企業(yè)工會的經(jīng)費使用。

此外，如果企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費使用異常，有權(quán)向上級工會舉報，由上級工會行使監(jiān)督權(quán)。

作者 上海江三角律師事務(wù)所合伙人