中國共產黨延安時期黨內政治生活的發展歷程及經驗啟示

摘 要：中國共產黨延安時期黨內政治生活的發展以及演化，圍繞增進黨內團結這一根本目的，伴隨黨內斗爭、黨內民主、黨內紀律、黨內學習的推動和構建。對中國共產黨延安時期黨內政治生活的演變過程進行系統總結和全面梳理，旨在從歷史與邏輯相統一的維度，提出初步探索、全面推進、規范成熟三個階段的構境，探討與分析延安時期黨內政治生活發展歷程的具體實踐，對其歷史經驗加以升華與總結，對于廣大黨員干部在新時代形成黨內政治生活自覺，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，推動全面從嚴治黨向縱深發展，開創黨的偉大事業的全新局面，具有學理價值和現實意義。

關鍵詞：中國共產黨;延安時期;黨內政治生活;發展歷程;經驗啟示

基金項目：國家社會科學基金青年項目“延安時期黨內政治生活的歷史經驗及其當代價值研究”（17CDJ015）。

[中圖分類號] D231 [文章編號] 1673-0186（2021）003-0041-013

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.003.004

一、問題提出

中國共產黨百年建設史的發展歷程也是嚴肅和規范黨內政治生活的歷史進程。黨的政治生活貫穿于百年黨建的歷史實踐當中，在革命、建設和改革的各個時期，黨內政治生活嚴肅化、規范化、正常化的經驗，凸顯出馬克思主義政黨的先進性，呈現出黨的旺盛生命力和強大戰斗力的內在邏輯。近代以來，中國共產黨承擔起為人民謀幸福、為民族謀復興的重大歷史使命，這一歷史使命決定中國共產黨的命運與中華民族、中國人民的命運緊密聯系在一起。黨的十九屆五中全會強調：“必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。”[1]為實現“兩個一百年”目標，堅持黨的全面領導既包含自身建設的領導，也包含治國理政的各方面，其中，前者的重要載體和具體途徑根植于黨內政治生活。

習近平總書記強調：“在新的歷史條件下，深入研究、大力宣傳、認真踐行延安精神，努力為全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供強大精神動力。”[2]中國共產黨延安時期黨內政治生活是延安精神的外在形式及重要表現。這一時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，圍繞增進黨內團結這一根本目的，從黨內斗爭、黨內民主、黨內紀律、黨內學習等方面出發，探索、發展并形成了黨內政治生活的理論與實踐。這一時期黨內政治生活的價值遠遠不止于黨內政治生活本身，黨內政治生活的質量在一定程度上反映了黨的建設的發展軌跡，具有其自己特殊的出場語境。

世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體[3]。中國共產黨延安時期黨內政治生活的理論探索與實踐經驗是中國共產黨將馬克思主義理論中國化后的偉大創造，這一時期的黨內政治生活不是先被計劃、然后按圖索驥，而是一項不斷克服錯誤路線、反對錯誤思想的歷史進程。中國共產黨在民族矛盾、階級矛盾、黨內矛盾的三重危機之下，堅持對自身建設的全面領導，歷史已經證明，只有解決好黨內矛盾，才能應對民族矛盾和階級矛盾，抗日戰爭的問題和國共關系的問題才會迎刃而解。本文探討中國共產黨延安時期黨內政治生活的發展歷程，旨在把回溯式研究方法與前瞻式敘事方式辯證統一于這一時期黨內政治生活的歷史進程當中，再現歷史本身，解釋歷史現象及其背后的動因，從而找到歷史發展的脈絡與規律，分析歷史經驗并提出現實啟示。

二、學界研究進展

近幾年來，“黨內政治生活”研究成為學術熱潮，而延安時期作為中國共產黨百年建設歷史進程當中的重要歷史時期，其黨內政治生活受到關注。在中國知網以“延安時期黨內政治生活”為主題進行檢索，可檢索到學術期刊論文30余篇，學位論文18篇。現有文獻主要從黨的領導人的相關闡述梳理，歷史經驗總結，正常化、嚴肅化、規范化研究，當代啟示研究等角度展開。本文以其中代表性論文作為樣本進行考察與梳理。

（一）黨的領導人在延安時期關于黨內政治生活的理論闡釋與實踐探索

韓松洋認為，毛澤東同志在延安時期高度重視黨內政治生活，就黨內政治生活提出了一系列深邃見解，形成了內涵豐富且相對成熟的理論，他從以馬克思主義為指導、建立科學的制度規則體系、提升黨員干部的理論修養、強化領導干部的示范作用四個方面提出了關于黨內政治生活的見解[4]。周建華從揭露和批判王明“左”傾路線錯誤，開展批評和自我批評，展開無產階級對非無產階級的思想斗爭，發起學習運動，批判黨內長期存在的主觀主義、宗派主義，發展黨的民主六個方面，闡釋了延安時期毛澤東同志對開展黨內政治生活的探索[5]。柴奕認為，延安時期陳云同志的群眾路線思想影響理想信念的忠誠、黨的宗旨的執行以及領導干部選拔任用的取向[6]。

（二）延安時期黨內政治生活歷史經驗的研究

楊蕾歆認為，延安時期的黨中央對加強和規范黨內政治生活進行了重要探索，積累了寶貴的歷史經驗，全面總結和梳理這些歷史經驗，對在新的歷史條件下，切實解決黨內政治生活的現實問題，嚴格落實黨內政治生活的具體要求，增強黨的凝聚力、戰斗力，推進全面從嚴治黨具有重大指導意義，并從堅定理想信念、維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、規范黨的組織生活、保持清正廉潔五個方面總結了這一時期黨內政治生活的主要內容[7]。郭建明認為，延安時期黨內政治生活主要內容包括堅持和健全民主集中制、維護黨的團結和集中統一、嚴明紀律規矩、開展批評與自我批評以及正確選用干部五個方面，這些內容構成了黨內政治生活的核心原則、基本目標、根本保證、重要手段和組織基礎[8]。宗剛從嚴明政治紀律和政治規矩是首要任務、抓好領導干部是關鍵舉措、加強黨員行為規范是重要基礎、培育風清氣正的黨內文化是有效手段四個方面總結了延安時期黨內政治生活的歷史經驗[9]。

（三）延安時期黨內政治生活正常化、嚴肅化、規范化的研究

一是關于正常化的研究。崔建周于2016年發表的《延安時期黨內政治生活正常化的經驗與啟迪》是關于延安時期黨內政治生活研究的最早文獻。崔建周認為，延安時期是中國共產黨黨內政治生活走上正常化的重要時期，正常化的經驗包括堅持正確的思想路線、建立科學的制度體系、強化黨員的理論教育和黨性鍛煉、糾正各種錯誤傾向以及發揮領導干部以上率下的作用[10]。二是關于嚴肅化的研究。王今誠認為延安時期是中國共產黨黨內政治生活嚴肅化的重要時期，并圍繞必須完善和遵守黨規黨法、堅持和完善黨內民主集中制、堅持和貫徹正確的思想路線、不斷提高全體黨員的理論修養、進行正確的批評與自我批評五個方面展開了研究[11]。三是關于規范化的研究。陳燕認為延安整風運動既是中國共產黨開展的一場普遍的馬克思主義思想教育運動，又是一次黨內政治生活的生動實踐與成功典范，實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制五個方面構建了延安時期黨內政治生活的基本規范[12]。

（四）延安時期黨內政治生活的現實啟示和當代價值研究

楊蕾歆認為延安時期黨內政治生活的五大主要內容與三項顯著成就對于解決新的歷史條件下黨員干部存在的問題和不良傾向具有重要的當代價值，認為堅定理想信念、強化鐵的紀律、深化宗旨意識、夯實黨內教育、培育政治文化是嚴肅黨內政治生活的治本之策、重點所在、固本之源、重要法寶和強大動能[7]。郭建明認為，應在實踐中賦予延安時期黨內政治生活優良傳統的時代內涵，進行創造性轉化和創新性發展，包括在堅守中傳承、堅定理想信念，在發揚中轉化、提高黨性修養，在繼承中創新、注重制度建設這三個方面[8]。宗剛從堅持思想建黨、發展黨內民主、注重制度治黨、用好批評和自我批評的武器這四個方面提出延安時期黨內政治生活在全面從嚴治黨新形勢下的當代價值[13]。

綜上所述，現有研究多從歷史經驗的維度來分析延安時期黨內政治生活，較少基于“歷史過程”來把握這一主題。延安時期作為建黨百年歷史進程中的一個階段，從“歷史經驗”把握黨內政治生活自然具有理論優勢，呈現出延安十三年史與黨建百年史的統一。然而，中國共產黨延安時期黨內政治生活既是歷史經驗，更是歷史過程。毛澤東同志曾經指出這樣一種研究方法：“弄清楚所研究的問題發生的一定的時間和一定的空間，把問題當作一定歷史條件下的歷史過程去研究。”[14]400本文基于“歷史過程”把握這一主題，將實踐轉換為效能，進而作為一種形態彰顯現實啟示，為全面從嚴治黨提供思維導向和范式支撐，以便在實踐中不斷總結經驗與探索規律。

三、中國共產黨延安時期黨內政治生活的發展歷程

目前，鮮有關于延安時期黨內政治生活發展歷程的研究，這一歷史過程如何進一步細分，可以借鑒延安時期黨的建設其他方面研究的歸類方式。有的學者認為，延安時期黨的建設歷史進程有五個重要節點，分別是：瓦窯堡會議、黨的六屆六中全會、延安整風、黨的七大以及解放戰爭初期[15]。有的學者認為，延安時期馬克思主義中國化的發展歷程大體經歷了哲學奠基（1935年10月—1937年8月）、全面展開（1937年8月—1941年5月）、普遍教育（1941年5月—1943年10月）、黨綱定位（1943年10月—1945年8月）和繼續開展（1945年8月—1948年3月）五個發展階段[16]。總體來看，黨的六屆六中全會、黨的六屆七中全會、黨的七大是延安十三年史的重大歷史節點，基于這一認識，本文從“歷史過程”出發，圍繞黨內團結統一這一根本目的，分析黨內斗爭、黨內民主、黨內紀律、黨內學習的動態過程，再次審視中國共產黨延安時期黨內政治生活這一主題，提出初步探索、全面推進、規范成熟三個階段的構境，以期提供研究的新思路。

（一）初步探索階段（1935年10月—1938年11月）

從1935年10月中央紅軍到達陜北，到1937年1月毛澤東同志等中共中央領導到達延安，再到1937年5月中國共產黨全國代表會議在延安召開，進而到1938年9月29日至11月6日，中共中央擴大的六屆六中全會的舉行，上述幾個時間節點組成延安時期黨內政治生活的初步探索階段。這一階段黨內面臨的主要問題在于，中共中央西北蘇區“左”的錯誤讓西北革命根據地深陷危機;同時，雖然張國燾被迫公開宣布取消他另立的“中共中央”，但是他的分裂活動仍然沒有停止;此外，從蘇聯回國的王明提出右傾錯誤主張，在黨內產生惡劣影響。因此，這一階段，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人緊緊圍繞這一系列問題，堅持正確路線、抵制派別斗爭，嚴格要求黨員、組織堅持和履行黨性，促使黨內政治生活逐步走上正軌。

1.同錯誤路線作斗爭，推動全黨的團結

首先，1935年11月26日，中共西北中央局作出《西北中央局審查肅反工作的決定》，分析了“肅反”發生的根本原因，同時提出了糾正“肅反”的具體辦法;同月30日，中共西北中央局組織召開了平反會，定性“肅反”的實質在于王明“左”傾錯誤路線的惡果，同時作出《關于戴季英、聶洪鈞二同志在陜甘區域肅反工作中所犯錯誤的決議》，懲罰分明，團結了劉志丹、習仲勛等被冤枉的同志。其次，毛澤東同志等中共中央領導抵達延安后不久便召開政治局擴大會議，作出《中央政治局關于張國燾同志錯誤的決議》，旨在徹底清算“張國燾路線”，批評了張國燾“整個政治路線的錯誤”，指出張國燾“反黨反中央的路線”是右傾機會主義的退卻路線以及軍閥主義的登峰造極，以求推動全黨的團結進而達到全階級和全民族的團結。之后，在中國共產黨全國代表會議上，毛澤東同志再次梳理“張國燾路線”與中共中央路線的區別，指出黨和紅軍經過延安會議在政治上、思想上、組織上達到新的一致，是黨的團結的重要標志。再次，1937年，毛澤東同志在《實踐論》《矛盾論》中，批判了主觀主義、教條主義等錯誤思想和“左”、右傾錯誤路線，剖析了黨內錯誤思想的理論根源，回答了中國共產黨應該以什么樣的學風和態度對待黨內錯誤思想，糾正了黨內長期存在的錯誤路線，為中國共產黨解決黨內矛盾、克服黨內問題，以及為黨內政治生活的科學運行提供了重要的理論指導。其次，為了克服王明右傾錯誤主張并消除這些錯誤主張在黨內的影響，任弼時同志特意到莫斯科向共產國際進行匯報，聽取共產國際的意見。1938年6月11日，共產國際執委會主席團討論通過《關于中共代表報告的決議案》和《共產國際執委會主席團的決定》，充分肯定了中國共產黨的政治路線。共產國際的指示進一步鞏固了中共中央在政治路線上的統一認識，維護了中國共產黨的團結統一。這一階段，毛澤東同志清醒認識并準確指出黨的團結的重要地位，同時，黨的團結產生和發展于斗爭當中，一方面是和“左”傾錯誤作斗爭，另一方面是和右傾錯誤作斗爭。

2.探索黨內民主，發動全黨的積極性

黨內民主是黨內政治生活中的一項重點內容，是發動全黨積極性、形成自我更新動力的重要源泉。1938年10月14日，毛澤東同志辯證地指出黨內政治生活積極性與黨內政治生活民主化二者之間的關系，他認為黨員積極性的發揮有賴于“黨內生活的民主化”[17]529。毛澤東同志號召全黨：“用民主制的實行，發揮全黨的積極性。用發揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣。”[18]這一階段，為了應對復雜的國際形勢和國內矛盾，中國共產黨促使領導機關、黨員干部高度發揮積極性，包括創造能力、負責精神、活躍工作、發現問題、表達意見、批評缺點、進行監督等，這一系列積極性的發揮有賴于黨內政治生活的民主化。黨內政治生活中缺乏民主，黨員的積極性就無從體現、無從發揮，大批能干的人才的培養也只有在民主的黨內政治生活中才能實現。蘇區黨的組織從改造工作方式、改變領導方式入手，向“民主”方面加強黨內政治生活，黨內針對不同意見允許充分的討論甚至爭論，注重黨員之間的平等關系，尤其是在重大問題的決定上堅持集體領導的原則。黨委會制度得以全面完善和正確貫徹，保證了黨內政治生活的民主決策以及科學決策。黨內民主是政黨生命和政黨活力的源泉，尤其對于延安時期處于內憂外患的中國共產黨而言，黨內民主是發動全黨的積極性的重要保證。

3.構建黨的紀律，保證黨的團結統一

中共擴大的六屆六中全會準備會議于1938年9月14日至27日召開，這次會議經由王稼祥同志傳達了共產國際的指示，肯定了中共中央的政治路線，要求中共中央領導機關要在以毛澤東同志為首的領導下親密團結起來。1938年9月29日至11月6日，中共擴大的六屆六中全會在延安橋兒溝舉行。會上，鑒于張國燾由反對黨中央發展到背叛于黨、投靠國民黨的沉痛教訓，毛澤東同志再次重申“四個服從”的黨的紀律，同時，他還強調：“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一。”[17]528這次會議通過了《中共擴大的六屆六中全會關于中央委員會工作規定與紀律的決定》《中共擴大的六屆六中全會關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《中共擴大的六屆六中全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》三項規定，就中央委員對外行動、對外言論、違反紀律、發生錯誤、適當處分等問題進行了詳細規定。顯然，這是中國共產黨總結歷史經驗得出的寶貴結論，是建立黨的政治紀律的重要一步，也是保證黨的團結統一的重要手段。《中共擴大的六中全會政治決議案》呼吁全黨：“每個共產黨員應該愛護黨和黨的團結統一有如生命。”[19]中共擴大的六屆六中全會是延安時期黨內政治生活發展歷程中的一次重要會議，也是一個重大歷史節點，總結了黨的歷史經驗，肯定了以毛澤東同志為核心的中央政治局的正確路線，確立了毛澤東同志在全黨的領導地位與核心作用，進一步團結統一了全黨。

（二）全面推進階段（1938年11月—1945年4月）

中共擴大的六屆六中全會結束后，直至中共六屆七中全會，前后六年五個月，是延安時期黨內政治生活的全面推進階段。在初步探索階段基礎之上，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人合理安排和具體籌劃黨內政治生活，深入動員并精心組織全體黨員團結起來和凝聚起來，使黨內思想認識得到統一、黨內團結程度得到提升。

1.掀起學習熱潮提升全黨的理論水平

為了克服錯誤思想的侵蝕，加強黨員干部理論結合實踐，具體分析與正確應對新形勢、新任務、新情況的能力，在中共中央的正確領導下，黨內的理論學習從一般意義上的學習逐步演變為黨內的整風學習，同時，這一階段的學習是在“非學習不可”[20]319的動員下展開的，毛澤東同志在延安在職干部教育大會上號召全體黨員尤其是黨員干部迫切開展學習，把學習當成一項重要工作。毛澤東同志指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”[20]318為了克服“本領恐慌”，毛澤東同志帶頭學習馬列書籍，包括馬克思列寧主義經典原著、馬克思列寧主義哲學、馬克思列寧主義政治經濟學等等。關于毛澤東同志勤懇讀書的情境，美國記者埃德加·斯諾曾在《西行漫記》中做過描述：“毛澤東是個認真研究哲學的人。我有一陣子每天晚上都去見他，向他采訪共產黨的黨史，有一次一個客人帶了幾本哲學新書來給他，于是毛澤東就要求我改期再談。他花了三四夜的工夫專心讀了這幾本書，在這期間，他似乎是什么都不管了。”[21]此外，毛澤東同志還帶頭發揮模范作用，講授馬列理論，多次在陜北公學、抗日軍政大學、馬列學院等學校以及研究機構講授馬列主義，以身作則，倡導黨內同志讀馬列、學馬列。1940年3月24日，中共中央在《關于在職干部教育的指示》中，規定把每年的5月5日作為干部的“學習節”，這一天也是馬克思的誕辰日，體現了中共中央對在全黨范圍內加強馬克思主義理論學習的重視。延安時期雖然條件艱苦，但黨內具有隨時隨地學習、見縫插針學習的濃郁氛圍，正因如此，這一階段成為中國共產黨歷史上馬列主義理論大發展、大學習、大繁榮的重要時期之一。

2.增強黨員黨性鞏固黨的團結統一

《中共中央關于增強黨性的決定》指出：“沒有堅強統一的、集中的黨，便不能應付革命過程中長期殘酷復雜的斗爭，便不能實現我們所擔負的偉大歷史任務。”[22]443這一階段，擺在中國共產黨面前的迫切任務要求全黨上下統一意志和統一行動，但中國共產黨尚不是完全鞏固的布爾什維克黨，尤以皖南事變過程中暴露的黨性問題最為突出。中共中央深刻認識到黨的統一至關重要，為實現這一目標，中共中央從政治上、組織上、思想上分析了黨性不強的種種表現，尤其強調要肅清陽奉陰違的兩面性，以此實現全體黨員黨性的增強。1941年1月，中共中央作出《中共中央關于項英、袁國平錯誤的決定》，以項英、袁國平陽奉陰違、缺乏黨性為例，強烈譴責并堅決反對缺乏黨性、不講團結的惡劣行徑。1942年7月14日，任弼時同志在中共中央黨校作報告，要求全黨統一思想、統一行動，增強黨性、實現內部的團結，在復雜的環境和艱巨的任務面前，以內部的團結統一防止敵人的離間。

3.以更加嚴格的紀律規范保證全黨的團結

1942年4月20日，毛澤東同志在《關于整頓三風》中指出：“孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產黨的紀律說紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。”[14]416紀律嚴明是無產階級政黨的本質屬性，體現無產階級政黨的先進性。這一階段，陳云同志要求全黨嚴格遵守黨的紀律、堅決執行黨的紀律，他強調：“紀律是我們的重要武器。維護黨的統一，不靠刀槍，要靠紀律。”[23]同時，在陳云同志看來，紀律具有強制性，必須自覺遵守，必須強制執行，針對明知故犯的黨員要及時給予處分，針對違反紀律情況嚴重并且不愿改正的黨員，應當果斷開除出黨。“統一紀律，是革命勝利的必要條件。”[22]445違反黨的紀律最突出的案例就是張國燾的叛黨行徑，張國燾叛黨的反面案例成為這一階段黨內政治生活中必須構建更加嚴格紀律規范的典型教材。陳云同志在1942年《增強新黨員新干部的黨性》中提出要樹立組織部門的威信，糾正過去的遷就作風，糾正一切直接或間接的不合組織紀律的作風，從而增強黨員干部的黨性。同時，陳云同志還強調：“必須加強紀律教育，強調無條件地服從黨，強調黨的利益高于一切。”[24]同時，針對違反紀律的人，陳云同志認為“紀律教育”與“紀律制裁”在適當范圍內都必不可少。此外，陳云同志還對各級黨組織與行政負責人提出明確要求，敦促他們檢討和總結過去紀律教育的詳細情況，同時，主張各級黨組織與行政負責人把紀律教育作為日常考察的一項內容。

4.團結全黨正確認識黨內斗爭

抗日戰爭進入戰略相持階段，中國共產黨黨內政治生活實踐的一個顯著轉變，就是由表及里，從政治上、思想上、組織上進行深入扎實的動員與武裝，尤其是從思想上扭轉黨內各種非無產階級思想，同時批評錯誤的黨內斗爭及斗爭方法，提出正確的黨內斗爭認識論和方法論，發揮黨內思想斗爭的正向引導和指導作用。在過去很長一段時間里，黨內政治生活存在三種錯誤的斗爭傾向，包括自由主義與調和主義、機械且過火的黨內斗爭以及毫無原則的糾紛和斗爭，這些錯誤都是反馬克思列寧主義的形態，一方面阻礙全黨的團結統一，另一方面造成黨內缺乏真實的意見、家長制盛行，甚至導致同志關系對立、組織之間分裂，給黨內政治生活造成惡果。因此，在中共擴大的六屆六中全會以后，中共中央倡導對待分歧必須采用“治病救人”的科學態度和有效方法，既實現弄清思想的目的，又起到團結同志的作用。以毛澤東同志、劉少奇同志為主要代表的中國共產黨領導人樹立了正確的斗爭方針，在這一階段的黨內政治生活過程中尤其是處理黨內關系過程中，在對待過去犯有主觀主義、教條主義錯誤的同志，只進行積極的思想上的斗爭，以此推動了黨的發展。

（三）規范成熟階段（1945年4月—1948年3月）

抗日戰爭進入戰略反攻階段，中共中央派遣部隊和干部奔赴敵后戰場，以奪取最后的勝利。這一階段，經過全黨和抗日根據地軍民的一致努力，各抗日根據地進入大發展階段，中共中央因勢利導地深刻總結黨的革命實踐，統一全黨對中國革命的客觀規律認識，引導全黨繼續克服黨內錯誤傾向，深入推進黨的事業勝利發展。同時，黨內政治生活在初步探索階段和全面推進階段積累了豐富的理論經驗和實踐經驗，推動了這一階段黨內政治生活的成熟規范。

1.建立請示報告制度團結統一全黨

1948年1月7日，毛澤東同志起草了《關于建立報告制度》的黨內指示，明確了請示報告在黨內政治生活當中的重要作用及重大意義，要求全黨改變與更正事前不請示、事后不匯報的習慣，規定各中央局和分局書記就政治、軍事、整黨、經濟、宣傳、文化、土地改革等各方面的動態每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，規定各野戰軍首長和軍區首長每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示，同時，毛澤東同志特別強調，請示報告內容必須自己動手、不得秘書代勞。同年3月25日，毛澤東同志起草《中共中央關于建立報告制度的補充指示》，進一步豐富與完善了請示報告的具體內容，對各中央局、分局、前委提出了更加具體的要求，明確了各中央局、分局、前委無論對下級發出什么類別、什么內容的指示和答復，均須同時告知中央，并把同樣的內容發給中央;要求各中央局、分局、前委摘取下級報告的重點內容發給中央。同時，為保證請示報告制度的科學運作與透明運行，毛澤東同志還提出任意一個中央委員、中央候補委員都可以直接向中央或者中央主席反映問題、表達意見。這一系列重大舉措及補充內容，進一步建立健全了黨的領導體制機制，促進了黨的團結統一，為取得革命勝利提供堅實保障。

2.確立黨的指導思想凝聚全黨

這一階段的顯著標志是總結了黨的歷史經驗，確定了馬克思列寧主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想及其指導地位，統一了全黨對中國革命的客觀認識，并在此基礎之上，在馬克思列寧主義以及毛澤東思想的指導下進一步加強了黨內政治生活。毛澤東思想作為中國化的馬克思主義理論與實踐，是在和國內國外敵人的革命斗爭中發展起來的，也是在同黨內各種錯誤傾向的斗爭中發展起來的，尤其后者，毛澤東思想在糾正錯誤路線、克服錯誤傾向、發揚正確的思想斗爭等方面發揮了重要的作用。毛澤東思想的確立，是延安時期黨內政治生活嚴肅和規范的一個重大節點，同時，對于黨內政治生活的進一步嚴肅和規范更有著重大意義，因為毛澤東思想是對新民主主義革命時期黨內教條主義的批判、克服以及總結，而后黨內政治生活還面臨經驗主義的阻礙，因此，毛澤東思想還將指導對其他錯誤思想的批駁與克服，進而才能迎來黨內政治生活當中“很大的馬克思主義文化的高漲”[25]。因此，劉少奇同志號召全黨“學習毛澤東思想，宣傳毛澤東思想，遵循毛澤東思想的指示去進行工作，乃是每一個黨員的職責”[25]。

3.正式形成第一代中央領導集體

一個成熟的政黨需要一個堅強有力的領導集體。遵義會議之后，毛澤東同志多次在黨和紅軍面臨生死考驗的嚴峻關頭作出正確決策，使黨和紅軍化險為夷、轉危為安，是一段時間以來黨的領導核心。以毛澤東思想為代表的正確路線在1938年中共擴大的六屆六中全會上取得決定性勝利，在全黨范圍內進一步確定了毛澤東同志的領導地位及核心作用。圍繞毛澤東同志的領導地位及核心作用，直面黨內歷史遺留問題，構建成熟的領導集體，是規范成熟階段的一項重大事宜。這一階段，中央委員的選舉標準主要集中在犯過錯誤的同志應不應該當選、選舉是否應該照顧各個山頭、中央委員是否應該具備完全的知識等三大標準上。針對第一個問題，毛澤東同志作出判斷：“雖然犯過路線錯誤，但是他已經承認錯誤并且決心改正錯誤，我們還可以選他。”[26]360-361同時，毛澤東同志還提出：“任何一個同志，只要他愿意遵守黨綱黨章，服從黨的決議，我們就要和他團結起來。”[26]363針對山頭問題，毛澤東同志作出要求：“一定要認識山頭。”[26]364在認識山頭問題上，毛澤東同志嚴格區分了山頭和山頭主義，他強調：“壞的是山頭主義、宗派主義，而不是山頭。”[26]363在這之上，關于是否要照顧山頭的問題，他指出：“完全避免缺點恐怕也困難，但是我們可以要它少一點，也可能使它少一點。”[26]365針對知識標準的問題，毛澤東同志指出：“不一定要求每個人都通曉各方面的知識，通曉一個方面或者稍微多幾個方面的知識就行了，把這些人集中起來，就變成了通曉各方面知識的中央委員會。”[26]366黨的七大其中一項非常重要的議事日程正是選舉產生中央委員會，這項工作成功與否關系到黨的七大能否成為一次團結的大會、一次勝利的大會。在這一階段，準確回答與正確處理關于中央委員選舉標準的問題極大地促進了黨內團結。尤其是在1945年6月9日，大會選舉出毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時同志等44人為正式中央委員，其中沒有王稼祥同志，毛澤東同志專門就此事在選舉候補中央委員前談論了這一問題，認為王稼祥同志雖然曾經犯過錯誤但是也有功勞，相信他能執行大會路線，建議黨內同志考慮選舉王稼祥同志為候補中央委員，最終，王稼祥同志等33人當選為候補中央委員。

四、中國共產黨延安時期黨內政治生活發展歷程的歷史經驗

延安時期，處于民族危亡重大歷史關頭以及和平民主重要歷史節點的中國共產黨，將黨的建設著眼于黨內政治生活當中，促進了我們黨自身力量的發展壯大，保證了革命事業的順利推進，尤其是以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在推動黨內學習、發展黨內民主、開展黨內斗爭、構建黨內紀律以及促進黨內團結等方面形成了若干原則、系列規范以及相關制度，是我們黨在這一時期的實踐經驗與理論探索。

（一）推動并實現黨的團結統一和黨中央的集中統一領導是黨內政治生活科學運行的根本要求及不竭動力

在“左”、右傾錯誤以及張國燾反黨分裂活動的影響下，延安時期黨內政治生活核心議題在于黨的團結統一和黨中央的集中統一領導，關鍵在于正確處理黨內關系和路線斗爭。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人與宗派主義、派別活動進行積極斗爭，妥善處理黨內關系、科學應對路線斗爭，讓我們黨在馬克思主義指引下堅定前進，保證了黨內政治生活的穩定運行，同時，創新和發展了馬克思主義，創立了毛澤東思想，在黨的指導思想的引領之下，進一步保證了黨內政治生活的穩定運行以及歷史飛躍。

（二）黨內學習是認識不同分歧和辨別錯誤路線的理論根基，是延安時期黨內政治生活正常運行的邏輯起點

伴隨黨的規模的日益擴大，不同出身的黨員理論水平參差不齊的問題愈發突出，因此，以毛澤東同志為主要代表的中共中央高度重視黨內學習，尤其是馬克思主義基本理論的學習，這在延安整風運動期間到達高潮。之所以如此重視黨的基本理論的學習，是因為反對“左”傾以及右傾錯誤、徹底克服錯誤的思想路線是推動黨內政治生活正常運行的邏輯起點，因此必須開展從個體到全體、從個別到普遍的馬克思主義理論學習，從理論上總結歷史經驗、從方法上糾正錯誤思想，從而克服錯誤的思想路線。所以，黨內學習尤其是馬克思主義理論的學習，是黨內政治生活正常運行的理論基礎。

（三）黨內民主是發現黨內問題和解決黨內矛盾的有效形式，是延安時期黨內政治生活從理論走向實踐再升華成為新理論的重要創舉

黨內民主是開展黨內政治生活的基本前提和根本保障。通過黨內民主的形式發現黨內問題和解決黨內矛盾是最為主動、最為有效的，因為解決黨內問題和化解黨內矛盾本質上是依靠黨員、發動黨員的過程，是在黨內踐行群眾路線的過程。

（四）積極的黨內思想斗爭是克服錯誤路線和正確處理黨內關系的戰斗武器，是促進延安時期黨內政治生活規范化的具體路徑

毛澤東同志指出：“我們主張積極的思想斗爭，因為它是達到黨內和革命團體內的團結并使之利于戰斗的武器。每個共產黨員和革命分子，應該拿起這個武器。”[17]359黨內政治生活永遠不可能是四平八穩的，而是充滿不同思想、不同意見的分歧，關鍵在于如何解決這些矛盾和這些分歧。延安時期黨內政治生活的發展歷程，也是通過黨內積極的思想斗爭正確處理黨內矛盾的過程。通過積極的思想斗爭，使對于政治路線和思想路線的正確認識由部分黨員擴展到全體黨員，以毛澤東同志為主要代表的正確的政治路線、思想路線獲得普遍認同，極大地推進了黨內政治生活的成熟過程。

（五）鐵一般的黨的紀律是實現黨內政治生活規范從少數人掌握到多數人認同的根本保證，是延安時期黨內政治生活正常運行的有力保障

陳云同志指出：“我們的黨是一個戰斗的黨，我們在斗爭中依靠的武器，唯一的就是紀律。”[27]這一時期，黨的紀律是對革命實踐及歷史經驗的有力總結，經由反復研究和再三提煉，得以實現黨章黨規的科學定位，促進了黨內政治生活經由革命實踐向革命理論的重大轉變。正是由于毛澤東同志、陳云同志等中共領導高度重視黨的紀律、推動紀律執行效能、發揮率先垂范作用，才使得全黨正確認識以張國燾為典型的違反黨內紀律的嚴重教訓，實現了全黨的團結統一，為新民主主義革命勝利奠定了堅實的基礎。

五、中國共產黨延安時期黨內政治生活發展歷程的現實啟示

習近平總書記指出：“今天，全面從嚴治黨要繼續從延安精神中汲取力量。”[28]延安時期黨內政治生活發展歷程的歷史經驗是延安精神外在表現的形式之一。這一時期，中國共產黨嚴肅和規范黨內政治生活的發展歷程，為中華人民共和國政治秩序的穩定運行打下堅實基礎和做出重要保障。黨的十九大提出黨的政治建設這一重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位。嚴肅和規范黨內政治生活是我們黨長期以來的政治優勢，是解決黨內問題的重要途徑，是加強黨的政治建設的內在要求。延安時期黨內政治生活發展歷程的歷史經驗為新時代黨的政治建設提供借鑒和啟示，為實現“兩個一百年”奮斗目標，深化與推進中國共產黨黨內政治生活的理論與實踐，理應回顧歷史、汲取經驗、把握規律。

（一）以“兩個維護”為根本

延安時期黨內政治生活的歷史經驗表明，黨內政治生活核心問題是黨的團結統一的問題，根本在于堅持黨中央的集中統一領導。在當時，內憂外患之際，中共中央發揮政治智慧，準確判斷形勢，提出“黨應該領導一切”的重大判斷，應對了復雜的政治局面。新形勢下，黨內政治生活的首要任務在于“兩個維護”，黨的團結統一和黨中央的集中統一領導是黨內政治生活發展的根本，必須展開與各種錯誤傾向的思想交鋒和積極斗爭，抵制派別斗爭、反對自由主義以及嚴格執行請示報告制度，徹底清除宗派主義、圈子文化、碼頭文化等的惡劣影響，促使廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）以黨內學習為重點

中國共產黨自成立以來就非常重視學習，延安時期黨內學習熱潮更是不斷升溫。這一時期，黨內學習從一般意義上的學習逐步演變為黨內的整風學習，尤其是關于馬列主義理論的學習為統一全黨思想、加強黨的理論武裝、推進馬克思主義中國化，發揮了極其重要的作用。新時代，堅持理論強黨，既是在學習內容上體現黨的基本理論，也是在學習風氣上倡導實事求是，同時在學習方法上提倡開展調查研究。目前，黨內學習的核心和根本在于學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以在復雜多變的社會環境和工作環境中，堅持理論與實踐的結合，并用科學理論指導實踐活動。

（三）以黨內民主為動能

延安時期，黨內民主作為重要動能，促進了黨內政治生活民主化與黨內政治生活積極性、黨內政治生活戰斗性與黨內政治生活凝聚力的雙向互動。這一歷史經驗表明，在新的歷史條件下，要發揮黨內民主的動能作用，克服黨內政治生活中民主氛圍不濃、干部作風不正、黨內關系庸俗的客觀情況，實現民主基礎上的集中和集中指導下的民主，突出民主集中制在黨內政治生活中的重要作用，著力發揮以黨內民主促進黨內和諧、保證團結統一的重要作用。

（四）以黨內積極的思想斗爭為途徑

延安時期黨內政治生活的歷史經驗表明，積極的黨內思想斗爭是克服錯誤路線和正確處理黨內關系的戰斗武器，是促進延安時期黨內政治生活深入和徹底的具體路徑。良性的黨內政治生活并不是完全沒有分歧的，而是以解決分歧為目的的積極、有效的思想斗爭。積極的思想斗爭是化解矛盾、增進團結的有力武器，是黨內政治生活中極其重要的內容。新形勢下，各種可以預見和難以預見的風險因素增多，如果不能及時有效地控制風險，這些風險很有可能演變為政治風險。面對新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須促使廣大黨員保持斗爭精神、增強斗爭意志、提高斗爭本領，敢于向一切黨性不純、作風不正、品質不好的行為亮劍，通過積極的黨內思想斗爭，達到增進黨內團結的目的。

（五）以黨的紀律為保障

延安時期黨內政治生活發展歷程也是逐漸嚴明紀律、嚴格規矩的歷史過程，中國共產黨在這一時期各個階段成功歷經各種考驗、應對各種風險，為新時代推進紀律建設，加強黨內政治生活中的紀律規范提供歷史鏡鑒。黨的十九大報告創造性地把紀律建設納入黨的建設的總體布局之中，與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐敗斗爭一并成為推進黨的事業的主要方面，其重要性不言而喻。新時代，黨內政治生活必須立規矩、講規矩、守規矩，堅持把紀律嚴明、規矩嚴格作為黨內政治生活中的重要內容予以安排，引導黨內政治生活更加科學、健康、規范地發展。

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（責任編輯：易曉艷）