基于全球視角下的粵港澳大灣區創新發展研究

劉玲

摘要：隨著我國經濟持續向好發展，基于全球視角下我國粵港澳大灣區的發展建設研究，將粵港澳大灣區的發展方向定義為建設成國際科技創新中心。立足中國、放眼全球發展趨勢，通過分析發達國家灣區發展模式，總結歸納當前灣區的區域及城市的相關特征、發展中遇到的問題及產生的原因和應對方案，并對整個粵港澳大灣區如何提升到全球位置提出相應的意見和建議。同時通過分析大灣區創新主體、創新服務、創新產出，建立起具有全球競爭力的灣區經濟體。

關鍵詞：全球視角 粵港澳大灣區 發展創新 科技中心

放眼世界，隨著全球一體化進程的不斷深入發展，技術創新不斷涌現，新一輪以互聯網為基礎的工業革命已經到來，產業結構變革加速，國際產業分工將發生巨大的調整，我國的創新步伐也持續加快。從世界經濟格局的不斷變化來看，粵港澳大灣區在全球經濟一體化的背景下有著舉足輕重的作用。就近年來我國區域城市化發展進程比較數據來看，我國創新實力不斷提升;根據2019年聯合國發布的相關報告來看，當年我國的創新實力名列全世界第14位。雖然粵港澳大灣區創新企業占比巨大，但是大灣區內的制造業集群也面臨著嚴重的沖擊。基于以上現狀，本文立足于全球經濟發展，分析粵港澳大灣區創新發展所面臨的問題，探索其中的原因，就如何提升其創新中心建設提出相應的意見及建議。

一、基于全球視角下大灣區的創新發展

就相關研究可發現，創新服務、創新產出等要素共同支撐著創新主體的創新活動。創新主體在不同城市及區域中的發展具有差異化特征。

在全球視野下分析城市及地區創新主體的服務實力及創新產出分析來看，創新主體主要以創新型企業及相關研究機構和人才組成;創新產品則主要表現為相關的專利技術、專業論文以及相關的知識產權產出規模來作為主要衡量標準。另外，創新服務主要表現在基礎設施、城市文化建設、知識產權產出、金融服務等多方面服務能力上。本文將通過創新服務、創新產出、創新主體三方面，對粵港澳大灣區的創新發展狀況進行分析及探討。

（一）粵港澳大灣區創新主體狀況分析

創新主體不能單純依靠個體進行偶然的創新;創造需要在國家和各級政府的指導和支持下，企業、機構等創新主體共同參與，才能把創新主體建設好。相關研究學者提出，政府制度和企業家是重要的創新主體組成部分。這其中，以企業為出發點，研究機構及高校組織機構形成了對創新主體進行有力的人才技術支持?；浉郯拇鬄硡^的創新主體可以從企業創新主體、高校創新主體兩方面配合發展。

就2018年全球科技創新領袖100強的評價來看，我國有4家創新型企業入圍，其中三家總部位于大灣區區域內。就2018年全球創新1000強上市創新企業來看，大灣區域內有30家企業入選，其中有9家企業進入了全球500強榜（表1）。從全球大灣區角度對比分析來看，東京灣區和舊金山灣區分別有10家以上創新型企業進入了全球百強榜。同時根據全球獨角獸數據庫數據顯示，粵港澳大灣區僅有15家獨角獸企業進入排行榜，總價值約46億美元。這一數據遠低于全球第一的舊金山大灣區的84家獨角獸企業，總價值則達到了近3320億美元（表2）。

上述數據顯示，粵港澳大灣區創新企業數量較為可觀，但創新企業的質量及創新型企業在全球的地位還相對薄弱。根據2019年世界大學的排名顯示，有4所香港的高校進入了全球100名高校排行榜，而其他城市的高校均處于全球百強排行榜之外。粵港澳大灣區無論是在高校還是在科研機構實力上，都還有待提升，具有較大的發展空間（表3）。雖然我國粵港澳大灣區在全球灣區內有一定的影響力，但還是以香港綜合高校為研發主力，內地的高校無論是在論文發表還是專利技術方面都有待于提高，綜合實力還較為落后。

（二）粵港澳大灣區創新產出分析

創新產出是衡量城市及區域創新實力的重要標準，主要包括知識產權產出以及科學技術產出。數據顯示，粵港澳大灣區的香港、深圳創新集群已經連續三年排在全球榜第2位（表4），而以深圳為代表的內地創新集群從2017年全球排名第63位上升到2019年的第21位。從該數據可以看出，粵港澳大灣區的深圳、香港、廣州三大集群的創新產出在快速增長，但相對于世界級大灣區還有較大的發展空間。根據世界知識產權組織2019年數據統計來看，華為作為我國主要的創新型企業代表，2018年在國際專利申請方面成為最大的創新主體，中興全球排第5位，而深圳的專利申請量則占到了總申請量的52%。有數據顯示，我國主要創新型城市排行榜中，廣州、香港、深圳分別位于排行榜的第25、26、65位。從以上數據可以看出，粵港澳大灣區的創新產出能力有待提升。但粵港澳大灣區內企業為主力的創新產出，已經有一定的優勢。另外，大灣區知識產出能力還需提高，高?？蒲袡C構以及創新型企業還需要更加緊密地聯合在一起，從而提升創新主體的創新產出。

（三）粵港澳大灣區創新服務分析

創新活動首先依賴于城市的基礎設施、城市文化藝術氣息以及知識產權、金融、法律等相關配套資源?；浉郯拇鬄硡^創新服務體現在創新要素的各項支撐能力，是打造創新區域和創新城市的最基本保障。創新友好生活服務的社會環境將吸引更多的來自全國乃至全世界的創新型人才，從而激發更多的創新活動。例如粵港澳大灣區內的香港、深圳、澳門、珠海的生產性服務行業能力十分突出，并且正在加速完成全球性服務網絡（表5）。有關排名顯示，香港在全球金融中心指數排在第3位，是全球的金融領袖金融中心;深圳則排名第14位，屬于跨國專業化創新中心;廣州排名在24位，隸屬于國際性專業化集成中心。從以上數據可以看出，灣區支持創新的金融服務實力較強，能夠良好地服務灣區金融發展。

粵港澳大灣區創新能力持續增長，創新榜城市逐漸增多，目前，只有深圳與香港可以躋身全球百位以內，廣州位列全球第113位，中山、珠海、東莞、澳門等城市則排名在全球300名之后（表6）。就整體數據來看，其相對于東京、舊金山、倫敦、紐約等灣區而言，粵港澳大灣區還存在著一定的差距。需要整合更多的資源，凝聚更多的創新型企業，匯聚更多的創新型人才，從而彌補粵港澳大灣區的不足。

二、粵港澳大灣區創新發展存在的問題

（一）創新能力不足

雖然粵港澳大灣區已經涌現出了很多家創新能力很強的公司，如華為、大疆等具有良好創新能力的企業，但與世界整體灣區情況對比來看，粵港澳大灣區的科研機構、高校等主體基礎創新能力還存在著相對薄弱的現象。其創新能力弱于京津冀城市群及珠三角城市群，更弱于紐約灣區及東京灣區等世界一流灣區的創新能力。

近幾年來，逆全球化經濟發展趨勢日益嚴重，單邊主義抬頭，貿易保護主義苗頭已日益凸顯，中美貿易摩擦也深刻地影響到大灣區的高精尖技術發展以及相關重要零部件的供應。由于我國基礎創新能力薄弱，自主創新生產力不足，已經對粵港澳大灣區科技創新升級形成了比較嚴重的制約。

與此同時，粵港澳大灣區中創新實力強的城市是廣州和香港，而深圳、東莞、佛山則聚集了大量的創業企業，創新技術需求量巨大。這樣就導致創新成果和科研成果不能夠第一時間產生創新效益。這也嚴重阻礙了粵港澳大灣區的快速發展。

（二）創新生產協作能力不足

我國粵港澳大灣區整體的創新能力與其他發達灣區還存在著一定差距，灣區內部各城市發展面臨著差異化較大的困境。除廣州、深圳、香港三個主要核心城市在世界整體格局里占一席之地外，其他城市明顯處于發展劣勢，需要進一步提高其創新能力。例如中山、肇慶、佛山、東莞、珠海等城市，雖然擁有比較發達的制造業實力，但是其創新能力較弱，嚴重阻礙了其快速升級發展;江門、澳門、肇慶等地受制于單一的產業結構，缺乏創新能力，缺乏產業升級改造的動力，尚不能真正融入到灣區整體的發展模式當中。

在我國一國兩制的背景下，粵港澳大灣區內的香港、澳門，由于政治制度不同，經濟模式和法律框架等都制約著粵港澳大灣區的有機組合，一體化進程受到阻礙，創新協作受到影響。使得創新要素不能真正地在粵港澳大灣區的各個城市形成合力，難以發揮創新成果的共享，同時也制約著粵港澳大灣區走向世界級灣區的步伐。

（三）創新服務品質有待提高

由于創新的資源及要素具有空間聚集性特征，只有創新各要素較為齊全，才能吸引更多的企業和更多的創新人才聚集于此，從而形成良性發展。粵港澳大灣區的創新服務則存在著嚴重的不足，廣州、深圳、香港三個核心城市具有較強的金融服務能力，其他城市則存在著創投服務不健全、知識產權保護不完善，技術、轉讓服務缺乏有效的監管等問題。因此，粵港澳大灣區對創新人群所依賴的優秀發展空間還有待于拓展，各城市之間的創新政策支持有待于協調。

粵港澳大灣區周邊發展區域顯示出城鎮發展快速化與鄉村城鎮相混雜的特征，人員品質參差不齊，配套設施也存在著不足，這也導致了對創新型人才吸引力的降低，直接制約了粵港澳大灣區對高品質創新型人才的需求。

三、粵港澳大灣區創新發展思路的有關意見

（一）積極推動粵港澳大灣區產學研一體化發展

隨著新一輪技術革命的到來，不斷深入發展技術、推動基礎設施建設更新成為必然。基礎研究、應用研究等成果轉化已經陸續走上了正軌，粵港澳大灣區的多樣化發展創新技術土壤正在趨向良好發展。

第一，應該聚焦基礎學科的研究以及重特大科研項目的人力、財力、物力的投入，加大科學裝置創新基礎設施的全面開放共享，從而能夠加深產學研一體化建設，直接破除基礎創新不足的阻礙。

第二，積極鼓勵粵港澳大灣區科研人員、創新型人才及高校進行多頻次的交流合作，支持珠三角企業與粵港澳大灣區的高?？蒲性核归_合作，積極促進技術轉移，把區域產業化技術優勢擴展到整個粵港澳大灣區，形成整個灣區的優勢。推動科研院校及高校與相關企業共享科研成果，把企業的需求變成高校和科研院所的科研項目，從而更加高效地推動產業創新，縮短創新周期，使創新成果能夠第一時間形成生產力。

只有打通創新型企業、科研院校、科研機構之間的壁壘，把創新型技術第一時間轉化成創新成果，投入到市場，才能真正地體現出粵港澳大灣區的創新活力。

（二）強化粵港澳大灣區多元化創新協同

由于粵港澳大灣區的特殊性質，導致了大灣區內諸多城市在經濟模式、法律制度、技術體系等方面存在著巨大的差異性，這使得粵港澳大灣區內各區域之間的優勢不能互補。因此需要加強多元化創新協同，激發粵港澳大灣區內各區域的創新活力。

在尊重一國兩制的前提下，各城市之間應積極展開合作，加強創新基礎設施建設的共享，建立創新技術的大聯盟，推動各城市之間的金融服務，共享知識產權服務的有效流動，最后形成和諧、合作、共贏開放的創新生態。香港及澳門應該發揮其國際金融層面的優勢，對其他地區展開服務。只有各區域間深入合作，破除壁壘、拆除短板與相互強化，才能逐步提高創新能力，從世界工廠走向國際科技創新中心。

另外，政府作為主導應提供更加開放、良好的創新發展空間，對于擁有創新型能力的企業以及創新能力的人才給予更大的政策傾斜，從而吸引更多的有識之士加入粵港澳大灣區的發展創新之中。提高教育文化醫療交通等方面的服務，吸納全世界各地更多的創業群體、創新服務者及科研人員融入到這片具有創新能力的區域，為粵港澳大灣區的良好發展貢獻出力量。

我國經過多年的發展，已經具備建立起一個世界級灣區的潛力。粵港澳大灣區已經擁有較為完善的產業體系和較高享譽度的國際化服務水平。雖然粵港澳大灣區在發展過程中受到了中美貿易摩擦、單邊主義、逆全球化等不可控因素的影響，但是只要我們不斷地完善大灣區的體系結構，不斷地提高高校、科研機構、企業的創新能力，不斷地破除灣區內各城市之間的壁壘，取長補短，灣區內各城市緊密聯系，共享資源，推動產學研一體化發展，必將構建起一個全球化、國際化、多樣化、創新型的世界級大灣區。

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基金項目：基于機會公平指數的粵港澳大灣區高等教育公平性研究;項目編號（2020KY011）。

作者單位：廣州理工學院