南通市河長制樣板河道指標(biāo)體系研究

喻紅芬， 黃 莉， 陳旭坤

(1.南通市水利局， 江蘇 南通 226018； 2.南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司， 江蘇 南通 226006)

在全面推行河長制的背景下，江蘇省按照中央的部署要求對河長制進(jìn)行規(guī)范完善，對全省打造升級版的河長制作出部署。2017年南通市印發(fā)《關(guān)于在全市全面推行河長制的實施意見》(通辦發(fā)〔2017〕39號)，提出在全市江河湖庫全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)機(jī)制，走出一條具有濱江臨海平原水網(wǎng)地區(qū)特色的水生態(tài)文明建設(shè)之路。建設(shè)河長制樣板河道，旨在打造一批市、縣、鎮(zhèn)、村級河道樣本，提供河道治理保護(hù)范本、河長制工作范例、生態(tài)河湖建設(shè)范式，通過典型示范，發(fā)揮以點帶面的引領(lǐng)作用[1-2]。

1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路

樣板河道評價指標(biāo)體系的制定，旨在為全市河道的建設(shè)和管理明確方向，提出要求，亮明標(biāo)尺，使河道評價有標(biāo)可依，河道全面治理有據(jù)可憑，河道功能提升有章可循，按照全面推進(jìn)河長制的要求，抓好河道管理保護(hù)各項措施的落實，實現(xiàn)河道全面治理和功能持續(xù)提升[3]。

樣板河道指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)將河長制管理的各項要求進(jìn)行細(xì)化、量化，同時突出核心指標(biāo)，利于操作。指標(biāo)體系結(jié)合八大任務(wù)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并分別賦予權(quán)重，堅持以人民為中心，以人民群眾的滿意度作為評價體系中的關(guān)鍵性指標(biāo)，與功能性指標(biāo)并列[4]。

為了使指標(biāo)體系便于評價，貼切實際，一目了然，易于操作，便于人民群眾監(jiān)督，應(yīng)具有一定的靈活性和適用性[5]。

2 評價指標(biāo)體系研究

市級河道、縣級河道采用通用評價指標(biāo)體系，共設(shè)水資源及岸線管理、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與景觀建設(shè)、河道長效管護(hù)五大類23個功能指標(biāo)。由于鄉(xiāng)級河道、村級河道數(shù)量眾多，評價指標(biāo)過多會造成評價工作量增大，且鄉(xiāng)村河道水質(zhì)監(jiān)測斷面較少，功能相對單一，因此適當(dāng)將評價指標(biāo)體系進(jìn)行簡化，共設(shè)五大類17個功能指標(biāo)。

各項功能指標(biāo)由其在河長制工作中的貢獻(xiàn)程度、實際的推進(jìn)難度統(tǒng)籌考慮相應(yīng)的權(quán)重。在研究過程中，通過問卷調(diào)查的方式，適當(dāng)調(diào)高將人民群眾最關(guān)心的相關(guān)指標(biāo)，并征求各地區(qū)管理部門的專家意見最終確定各部分權(quán)重。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾最關(guān)心的是河道的水質(zhì)狀況，因此對水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)權(quán)重最大，突出以人民為中心的要旨。河道的長效管護(hù)是落實河長制工作的重要環(huán)節(jié)，也是最容易松懈的環(huán)節(jié)，因此該類指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)分并加大權(quán)重，詳見表1和表2。

3 功能指標(biāo)解讀

各項功能指標(biāo)的具體內(nèi)容如下。

(1)取水口(工程)合規(guī)率：沿河工廠、企業(yè)設(shè)置的取水口(管涵)和農(nóng)田灌溉設(shè)施等，按照法律法規(guī)的要求獲得取水許可并按照河長制的要求設(shè)置“身份證、牌”視為合規(guī)，取水口(工程)合規(guī)率是合規(guī)設(shè)置的取水口(工程)量與沿河取水口(工程)總量的比值。

表1 樣板河道通用評價指標(biāo)

表2 樣板河道簡化評價指標(biāo)

(2)岸線占用合規(guī)率：合規(guī)占用是指按照法律法規(guī)的要求，在河道管理范圍內(nèi)獲得占用水行政許可及其他有必要的行政許可，并按照河長制的要求設(shè)置“身份證、牌”。由于歷史遺留問題，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)村民自有住房并已經(jīng)取得產(chǎn)權(quán)證的房屋歸入合規(guī)占用進(jìn)行評價。岸線占用合規(guī)率是合規(guī)占用的岸線長度與岸線總長度的比值。

(3)岸線開發(fā)利用率：已開發(fā)利用岸線長度與河道岸線總長度的比值，按照15%、30%、50%和80%在100、80、60、30分值中進(jìn)行賦分。

(4)企業(yè)入河排口設(shè)置合規(guī)率：通過溝、渠、管道等設(shè)施向河道排放污水以及雨水的排口，按照法律法規(guī)的要求取得入河排污口設(shè)置許可并按照河長制的要求明確設(shè)置“身份證、牌”，沿河企業(yè)原則上只保留一個雨水排口。企業(yè)入河排口設(shè)置合規(guī)率是合規(guī)設(shè)置的企業(yè)入河排口量與沿河企業(yè)入河排口總量的比值。

(5)雨水排口標(biāo)示合格率：市政管網(wǎng)排水的出水口(不包括企業(yè)自建雨水口)按照要求明確設(shè)置“身份證、牌”合規(guī)設(shè)置的數(shù)量與沿河雨水排口總量的比值

(6)污水處理廠尾水排放達(dá)標(biāo)率：城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式污水處理廠，按照尾水排放標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到一級B、一級A和地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)以上的分別賦予50分、80分、100分。同一條河道承接多個污水處理廠尾水的，按照算術(shù)平均法計算得分。

(7)沿河鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率：沿河評價范圍內(nèi)已建設(shè)生活污水處理設(shè)施的區(qū)域面積與沿河評價范圍總面積的比值。沿河評價范圍的確定：市級河道兩側(cè)各2 km范圍，縣級河道兩側(cè)各1 km范圍，鄉(xiāng)級河道和村級河道兩側(cè)各500 m范圍。

(8)沿河畜禽養(yǎng)殖規(guī)范程度：一是禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(戶)全部關(guān)閉，二是禁養(yǎng)區(qū)以及沿河限養(yǎng)區(qū)應(yīng)進(jìn)行畜禽糞便規(guī)范化處置，包括建立規(guī)范化畜禽糞便處置中心或納入畜禽糞便收運處置體系。沿河劃定了限養(yǎng)區(qū)的，以劃定范圍為準(zhǔn)。未劃定限養(yǎng)區(qū)的其評價范圍為：市級河道兩側(cè)各1 km范圍，縣級河道兩側(cè)各500 m范圍，鄉(xiāng)級、村級河道兩側(cè)各200 m的范圍。禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(戶)全部關(guān)閉的，得50分；未全部關(guān)閉的，按照比值按照滿分50分進(jìn)行賦分。其他區(qū)域畜禽糞便規(guī)范化處置率是實現(xiàn)規(guī)范化處置的畜禽糞便量與產(chǎn)生的畜禽糞便總量的比值，該比值按照滿分50分進(jìn)行賦分。沿河畜禽養(yǎng)殖規(guī)范程度賦分值是上述兩部分之和。

(9)國考、省考、市考及縣考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的監(jiān)測斷面數(shù)與監(jiān)測斷面總數(shù)的比值。沒有國控(國考)斷面的，該指標(biāo)權(quán)重疊加至省考斷面達(dá)標(biāo)率上，以此類推。

(10)水功能區(qū)考核達(dá)標(biāo)率：達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的監(jiān)測斷面數(shù)與監(jiān)測斷面總數(shù)的比值，以1年內(nèi)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的平均值進(jìn)行賦分。

(11)水生動植物生存狀況：評價河道內(nèi)魚類、底棲類生物、浮游動物、水生植物群落狀況。通過現(xiàn)場察看和現(xiàn)場調(diào)查的方法，由專家進(jìn)行評價。

(12)河岸帶植被覆蓋狀況：按照河岸帶植物配置種類、面積、結(jié)構(gòu)等狀況以及河岸帶植被覆蓋率進(jìn)行評價。按照南通市全面推進(jìn)河長制的要求，市級河道、縣級河道、鄉(xiāng)級河道單側(cè)綠化面積平均不得少于50 m、30 m、15 m。

(13)河岸防護(hù)工程到位率：已經(jīng)進(jìn)行防護(hù)的河岸長度與河道岸線總長度的比值。根據(jù)河道功能的不同，可以采取工程防護(hù)或者植物防護(hù)等措施，工程防護(hù)盡量采取生態(tài)材料，植物防護(hù)也可采用土生植物固坡，達(dá)到穩(wěn)固河岸、防止坍塌的效果即可。

(14)河道暢通度：評價河道的暢通性，采取現(xiàn)場察看、專家打分的方法，從有無漁網(wǎng)篩籪，有無沉船，有無壩頭壩埂，有無阻水建(構(gòu))筑物，有無淤積等方面進(jìn)行評價。

(15)景觀舒適度：采取現(xiàn)場察看，專家打分的方法，從河道景觀的觀賞性、親水性、感官表現(xiàn)、人水和諧等幾方面綜合評價。

(16)河長履職盡職率：根據(jù)河長制工作手冊分別考核各級河長履職盡職狀況，包括巡河制度執(zhí)行情況、督辦交辦事項完成情況等，根據(jù)河長制工作考評結(jié)果賦分。評價河道有多級河長的，按照不同級別河長的履職盡職情況采用加權(quán)平均法計分。有多個同級河長的，同級河長履職盡職采用算術(shù)平均法計分。

(17)河長公示牌到位率：合格設(shè)置的河長公示牌的數(shù)量與應(yīng)設(shè)置的河長公示牌總數(shù)的比值。河長公示牌需要分段標(biāo)示，以村為單位分別注明村級、鄉(xiāng)級、縣級和市級河長，注明管護(hù)人員、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，便于群眾監(jiān)督和反映問題。

(18)河道管護(hù)體系完善程度：通過現(xiàn)場查勘、查閱資料等方法，由專家打分，從管護(hù)制度、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費、管護(hù)效果等方面綜合評價賦分。

(19)河岸(坡)整潔程度：評價河岸、河坡管護(hù)及整潔程度。采取現(xiàn)場察看、專家打分的方法，從有無亂搭亂建，有無扒坡種植，有無垃圾堆放，有無雜草歪樹等方面進(jìn)行評價賦分。

(20)水面整潔程度：考察水面有無漂浮物，有無大片水草(如水葫蘆、喜旱蓮子草、野生菱蔓)，通過現(xiàn)場察看，專家打分。

(21)河道劃界完成率：已完成劃界河道的長度占應(yīng)劃界河道總長度的比值。已完成是指按照要求完成河道管理范圍界線的劃定，埋設(shè)界址、界樁和管理公示牌。

(22)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(簡化指標(biāo))：進(jìn)行現(xiàn)場取樣，通過實驗室檢測得出水質(zhì)類別。達(dá)到Ⅲ類水以上標(biāo)準(zhǔn)的得100分，達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)的得80分，達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的得60分，劣Ⅴ類水的不得分。

(23)水質(zhì)感官度(簡化指標(biāo))：通過現(xiàn)場察看，由專家從水體是否清澈、有無水華、有無刺鼻氣味等綜合評價，按照好、較好、一般、較差4個等級進(jìn)行賦分。

同時，采用專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法，抽樣調(diào)查河道沿線流域內(nèi)群眾對河道保護(hù)、建設(shè)和管理等方面的滿意程度。按照滿意、較滿意、基本滿意、不滿意在100～90、90～80、80～60、60～0評分，通過抽樣調(diào)查后采用算術(shù)平均法確定。公眾調(diào)查人數(shù)按照河道的長度計算，市級、縣級河道不少于5人/km，鄉(xiāng)級、村級河道不少于5人/km且不得少于10人。

4 評價程序

市級河道由實際河道管理部門進(jìn)行自評后提交自評報告，市河長辦組織審查認(rèn)定；其余各級河道由相應(yīng)的河道管理部門進(jìn)行自評后提交自評報告，上一級河長制辦公室和河道管理部門組織審查認(rèn)定。

市級、縣級河道可分段進(jìn)行評價，市級河道可先分縣評價，縣級河道可先分鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價。分段評價得分按照河道長度加權(quán)平均后為河道的總得分，鄉(xiāng)、村級河道可不分段評價。

樣板河道評價結(jié)果以星級表示，分為五星級樣板河道、四星級樣板河道和三星級樣板河道。

表3 樣板河道星級評價對照

5 結(jié) 語

河長制樣板河道的評價區(qū)別于生態(tài)河湖評價和健康河流評價，河長制樣板河道更側(cè)重于河長制工作的落實，尤其圍繞八大任務(wù)的落實；生態(tài)河湖的評價更加注重河湖自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、生物多樣性和生態(tài)平衡、自我恢復(fù)能力等；健康河流評價更注重河流的自然狀態(tài)健康以及能提供良好的生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)功能。河長制樣板河道的評價是一項全新的工作，其適應(yīng)性和科學(xué)性還需在實踐中進(jìn)行總結(jié)和完善。