清遠高新區：創新引領 拼出高新力度和高新速度

文/林世爵 通訊員/鐘敏華 區婉芳

[導讀]

靠著一代代“清高人”腳踏實地、拼搏創新，清遠高新區十年磨劍，完成了從市級、省級到國家級的“三級跳”，于2015年晉級為國家高新區。近五年來，清遠高新區圍繞創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的戰略定位，以創建國家創新型特色園區為主要目標，全力寫好產業發展、科技創新、體制機制改革三篇文章，成為清遠經濟發展、科技創新的主戰場，引領高質量發展的新示范、新陣地。

砥礪三十載 創新正燎原

清遠這片富有改革精神的熱土，歷來不乏改革創新的基因。30年前，迎著改革的東風，清遠在全國首創“體外造血、異地扶貧”模式，設立“廣東清遠扶貧經濟開發試驗區”（以下簡稱“扶貧區”）。這個自帶創新基因的扶貧區后來成為了點燃清遠高新技術產業發展的時代“火種”，并逐漸形成燎原之勢。

1995年，伴隨著工業化的浪潮，清遠在扶貧區的基礎上增設清遠經濟開發試驗區（以下簡稱“清遠經開區”），扶貧區開啟了向工業化的轉型之路。2011年，清遠經開區華麗轉型成為省級高新區。2015年9月，經國務院批準，清遠高新區升級為國家高新區。自此，清遠高新區完成了從市級、省級到國家級的“三級跳”，清遠高新區創新發展的航船，駛向了更深、更遠、更波瀾壯闊的海面！

2019年，清遠高新區成功躋身全國百強高新區，綜合排名躍升第97名，并成為2019年全省3家獲批打造特色載體推動中小企業創新創業升級的開發區之一。2020年，清遠高新區百尺竿頭更進一步，綜合排名提升至全國第96名。昔日為改變“老少邊窮”困境而設立的扶貧區，今日實現華麗蛻變，已經成為清遠經濟發展、科技創新的主戰場。

2020年9月29日，清遠高新區晉級國家高新區五周年成果展活動開幕式現場

燃情五載 實力“清高”

過去五年來，清遠高新區緊緊圍繞創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的戰略定位，以創建國家創新型特色園區為目標，聚焦粵港澳大灣區重點區域開展精準招商引商，引進騰訊華南云計算基地、忠華棉紗交易總部等重點項目50多個；組建4支總規模達15.55億元的產業基金，開創了清遠產業基金先河；與中山大學、中科院廣州能源所等高校院所合作共建的5個校地、院地創新平臺已順利投用；推動天安智谷、華南863等科技園區提質發展，這兩大園區內已有近900家企業注冊登記；出臺“產業十條”“科技創新十六條”和《激勵優秀青年人才創業就業試行辦法》等“3+N”系列政策，政策扶持體系逐步完善；設立粵東西北地區首個行政審批局，審批事項承諾辦理時限比總體法定時限壓縮了80%以上……一個個鮮活的案例和數據有力詮釋了清遠高新區的高新力度和高新速度。

截至2020年年底，清遠高新區已建有百嘉科技創新園、蓮湖產業園、嘉福工業園、雄興工業園、泰基工業園等重點園區，形成新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物醫藥、現代服務業等“5+1”主導產業。園區匯聚了先導稀材、豪美新材、聚石化學、嘉博制藥、愛機汽配、蒙牛乳業等知名企業，高性能金屬材料、先進高分子材料、精細化工材料等細分領域技術水平處于國內乃至國際先進水平。2020年，清遠高新區核心區157家規模以上工業企業累計完成工業總產值286.09億元，工業增加值51.63億元；全社會固定資產投資額52.71億元，同比增長36.7%，一般公共預算收入2.1億元。

多路并進 創新“清高”

一是黨建引領，紅色高新。五年來，清遠高新區全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署，聚焦理論武裝，突出政治機關屬性；聚焦組織建設，強化基層組織硬核能力；聚焦作用發揮，致力打造“紅色園區”；聚焦服務企業、服務人才，打造黨建特色品牌，為高新區高質量發展提供堅強的組織保障。扎實推進加強黨的基層組織建設三年行動計劃和模范機關建設，創新開展“兩新”組織競爭性扶持黨建項目路演比賽，通過舉辦“兩新”組織趣味運動會、經驗交流會等方式，以加強思想、組織和制度建設為重點，將“兩新”組織打造成為“把握方向、政治引領、凝聚人心、促進發展”的堅強堡壘。截至2020年年底，全區已建成園區黨群服務中心3個，“兩新”黨建工作示范點6個，其中區本級4個、省級2個。

二是共抗疫情，速度高新。面對突如其來的新冠肺炎疫情，清遠高新區始終將服務企業、發展經濟作為一切工作的主線，積極克服疫情影響，全力支持企業復工復產，堅決打贏疫情防控狙擊戰。一是抓好企業穩崗穩工工作。全省第一個采取點對點“一站式”集中接送湖北籍務工人員返崗，組織22輛“復工暖心直通車”接回區內90多家企業共計500多名鄂籍員工及其家屬。幫助企業搭建網上人才招聘平臺，有效緩解企業用人難問題。二是及時出臺扶持政策。制定出臺了《企業外來務工人員疫情防控期間臨時租住補貼暫行辦法》《關于疫情防控期間促進企業復工復產的若干措施》等惠企政策；摘編中央、省、市和高新區支持企業抗擊疫情和復工復產政策文件發給企業，并協助企業申報有關優惠政策。三是領導干部靠前指揮。區領導班子成員分別帶隊到疫情防控一線檢查督導企業疫情防控和復工復產工作。

清遠高新區組織“復工暖心直通車”接湖北籍務工人員返崗

三是優化布局，產業高新。五年來，清遠高新區積極借助“廣清一體化”發展契機，牢牢抓住產業發展這個“牛鼻子”，以科技創新為核心，圍繞新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物醫藥等主導產業，優化產業布局、強化招商引資、完善產業發展生態、促進產業提擋升級，加快構建現代產業體系，不斷匯聚發展新動能，為清遠高質量發展貢獻高新力量。在新材料產業方面，已初步形成上游稀土、稀散金屬，中游強合金材料、特種型材，下游電子電器設備、光電子元器件的全產業鏈。先導稀材、豪美新材、聚石化學等高新技術企業在這里豐羽強翅，各領風騷：先導稀材在稀有金屬行業中綜合實力國內第一、世界第三，主要產品硒、碲市場占有率全球第一；豪美新材擁有國內最先進、自動化程度最高的特種鋁型材生產基地，并于2020年5月登陸主板上市；聚石化學擁有無鹵阻燃劑化學合成與復配應用技術、阻燃改性塑料制備技術、功能性高分子材料技術等多項核心技術，是國內具備差異化競爭優勢的高性能塑料及樹脂制造商之一，并于今年1月在上海證券交易所科創板上市……

為優化園區布局，盤活存量土地，清遠高新區積極出臺引導政策，推動高標準廠房建設，為科技型中小企業提供充足發展空間。截至2020年年底，全區共有高標準廠房建設項目14個，總占地面積2409畝，總建筑面積約363萬平方米，總投資超100億元。目前，已完成招商簽約企業92家。

四是動能切換，科技高新。五年來，清遠高新區以國家級品牌為指揮棒，營造良好“雙創”生態體系，培育高質量發展新動能。全區共有國家級科技企業孵化器3個、國家備案眾創空間1個、國家級小微雙創基地2個；高新技術企業132家，占全市高新區企業的33%。2019年，清遠高新區科技創新工作再獲國家認可，成為2019年廣東3家獲批打造特色載體推動中小企業創新創業升級的高新區之一。

2019年，清遠高新區分別與中山大學、華南理工大學、華南師范大學合作共建的中山大學清遠創新藥物研究中心、華工清遠高新區科技產業協同創新平臺、華南師范大學（清遠）科技創新研究院等創新平臺，目前3家校地合作平臺共引進項目團隊39個，孵化企業23家。隨著廣清一體化的深入推進，2020年高新區又分別與廣州大學、廣東科學院新能源研究所合作共建研究院。其中，中國工程院院士陳勇率領的科研團隊已入駐中科院廣州能源所（清遠）研究院。

創業孵化方面，天安智谷、華南863兩大科技平臺已形成“苗圃－孵化器－加速器”的孵化鏈條，引進、留住了一大批科技型中小微企業。截至2020年年底，上述兩大科技平臺內注冊登記企業894家，實際進駐運營企業273家。此外，清遠高新區還牽頭承辦了第五屆中國創新創業大賽（廣東賽區）啟動儀式、中國創新創業大賽市場與技術對接清遠行等國家級“雙創”活動，引進了大批優質科技成果落地轉化。

華工清遠高新區科技產業協同創新平臺

清遠高新區天安智谷園區

五是招才引智，人才高新。自2015年晉級國家高新區以來，清遠高新區積極加強人才載體建設，認真做好高層次人才引育留用工作，全力打好人才引進、培養、服務“組合拳”。出臺《激勵優秀青年人才創業就業試行辦法》，針對不超過30周歲的本科生等三類優秀青年人才，每年設立5000萬元人才發展專項，在購房補貼、生活補助等10個方面給予政策支持；制定《人才創業項目評審實施辦法》，高層次人才帶項目、帶技術來區創辦企業，最高可享受500萬元創業啟動資金支持；以“區域工作站+企業分站”的“1+N”綜合體人才創新模式成功獲批設立清遠高新區博士后科研工作站，下設6家園區工作站分站、3家省院士專家（企業）工作站；對高層次人才提供“兩個清單”“四個幫辦”服務（即服務清單、政策清單；引進落戶、創辦企業、人才政策兌現、社保醫療教育等服務），引導各類創新人才扎根清遠。

截至2020年年底，清遠高新區已相繼引進長江學者、國家杰青等高端人才32人，集聚博士、碩士等高端人才230多人。現有省揚帆計劃團隊3個、省揚帆計劃人才工程3個、市級創新創業團隊4個、市“起航計劃”人才工程7個，獲批市六類緊缺適用人才163人。

六是審批改革，服務高新。五年來，清遠高新區積極深化以服務為導向的行政審批制度改革，切實解決企業在行政審批方面關注的“痛點”“堵點”。2017年，設立粵東西北地區首個行政審批局，完成21個部門364個事項的標準化梳理及流程優化工作，將7個部門的80 項審批事項劃轉審批局一個部門集中辦理，使審批事項的承諾辦理時限比總體時限壓縮了80%以上。在粵東西北地區率先實施商事登記制度改革，實行企業投資負面清單管理制度，在全省首創“審管分離”行政審批模式。實施重大投資項目直接落地，變“先批后建”為“先建后驗”，大幅提升項目落地建設速度。持續開展“一門式、一網式”“互聯網+政務服務”的基層服務改革。

七是出臺政策，改革高新。五年來，清遠高新區始終堅持以“一切為了企業、為了企業的一切”為宗旨，出臺系列新政策，形成政策洼地。前期，相繼制定了《促進產業發展十條措施》《推動科技創新十六條措施》《知識產權資助獎勵辦法》等政策，在知識產權、人才團隊、科技項目方面的獎補力度領先粵東西北地區。2020年，高密度出臺了《激勵優秀青年人才創業就業試行辦法》《關于疫情防控期間促進企業復工復產的若干措施》《促進總部經濟及部分行業發展的若干措施》《清遠高新區支持標準廠房建設試行辦法》等多項政策，繼續完善政策扶持體系。全力促進科技金融結合，組建了廣東粵科清遠創新創業投資基金等4支總規模達15.55億元的產業基金，開創了清遠市產業基金的先河，有效解決企業融資難、融資貴難題。

揚帆起航 未來“清高”

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”“站在‘全國百強高新區’的新起點，作為清遠科技創新的主戰場、入珠融灣的先行區，展望未來，清遠高新區將只爭朝夕，不負韶華，繼續用改革創新、動能轉換為清遠經濟高質量發展裝上‘科技新引擎’”，高新區黨工委副書記、管委會主任周岐賢對高新區未來信心滿滿。接下來，清遠國家高新區將凝心聚力，乘勢而上，全力打好黨的建設、產業發展、科技創新、體制機制改革、營商環境優化“五張牌”，為清遠培育出新的城市經濟增長極。

2020年4月30日，清遠高新區人才政策發布儀式現場

一是全面加強黨的建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、省委和市委各項決策部署不折不扣落地見效。扎實推進區域化黨建工作，推動機關黨組織與非公企業黨組織結對共建，扎實開展“六好”標桿黨支部和“一支部一品牌”創建活動。持續推進工程建設、項目招投標、企業專項資金、企業安全生產等重點領域和關鍵環節的有效監督，常態化開展“以案治本”警示教育和作風教育，對照黨章黨規、比照先進典型，為企業做實事、做好事，自覺做到“一切為了企業，為了企業的一切”。

二是優化產業結構，壯大產業規模。堅持主導產業引領，龍頭企業帶動，積極對接粵港澳大灣區產業資源和非首都功能疏解項目。加快引進科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好的戰略性新興產業，優先支持區內現有基礎好、發展后勁強的先進制造業和優勢傳統產業，突出產業“建鏈、固鏈、強鏈、補鏈”，圍繞龍頭企業培育打造高端鋁型材、稀散金屬、先進改性塑料、新一代電子信息、鐘表產業等五大產業集群。把電子信息產業園打造成聚集云平臺計算、云網絡系統、通信導航設備、電子元器件等高端產業的現代化專業園區。

三是提升創新能力，增強發展動能。高質量推進創新主體培育，大力實施高新技術企業樹標提質行動計劃，鼓勵企業開展技術研發和專利申報，推動國家知識產權示范園區創建工作，引導企業加大科技投入。推動中山大學、華南理工大學、華南師范大學研究院等平臺專業化運作和高質量發展，有效推動高校人才與科技成果等落地轉化。提升知識產權管理和服務水平，引導企業提升有效發明專利數量和質量。推動天安智谷、華南863等科技創新園區提質增效，完善科技服務體系，全力打造創新型特色園區。

四是深化機制改革，補齊發展短板。充分發揮清遠距離粵港澳大灣區中心城市最近、發展空間最大、生態條件最好的“三最優勢”，針對園區發展空間不足、用地指標少、歷史遺留問題多等問題，加強部門協調聯動，逐個攻破難點，積極盤活區內閑置用地和閑置廠房，向存量土地要空間。進一步加強標準廠房建設和管理，加大投資建設力度，推動項目引進和落地，培育新的經濟增長點。

五是加強園區管理，優化企業服務。加快蓮湖產業園、銀源工業小區等園區及周邊地區的控規編制和報批工作，加快推進基礎設施項目建設，加強園區城市綜合管理。搭建高新區政企互通服務信息化平臺，打造在線企業注冊、信息備案、政策申報、供需發布、互動交流等“一站式”服務平臺。健全人才招引機制，組織區內企業赴省外高校開展人才招聘和創新創業大賽系列活動，充分發揮企業家聯誼會的橋梁紐帶作用，進一步拓寬人才建言獻策渠道。