拜登勝選后的中美關(guān)系走向

[摘要] 無論美國選舉結(jié)果如何，至少有3個不可能改變：中國越來越強大的發(fā)展趨勢、美國兩黨都認為中國是戰(zhàn)略競爭對手的認識、美國社會短期內(nèi)對華態(tài)度。拜登勝選后，中美關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)仍以競爭為主，但政策的可預(yù)期性、連貫性和雙邊關(guān)系穩(wěn)定性將會增加。中美雙邊對話可能部分恢復(fù)，但不可能扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系競爭大于合作的態(tài)勢。我們必須保持戰(zhàn)略定力，立足自身發(fā)展，破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題，以自身實力贏得更好的發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞] 美國大選;" 中美關(guān)系;" 國際關(guān)系;" 發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] D822.3" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）01-0040-04

2020年11月25日，中國國家主席習(xí)近平致電約瑟夫·拜登，祝賀他當(dāng)選美國總統(tǒng)。習(xí)近平主席指出，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。1拜登勝選后，中美關(guān)系怎樣發(fā)展，我們應(yīng)有一個基本判斷，進而聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

中美關(guān)系總體趨勢：競爭大于合作

拜登勝選后，中美之間競爭態(tài)勢仍將大于合作，很難回到以往的“蜜月期”。究其原因：一是中美兩國綜合國力差距逐年縮小，兩國經(jīng)濟差距前所未有地趨近，美國試圖全面遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)很難奏效。二是中美在高科技領(lǐng)域的尖銳競爭在形式上可能有所緩和，但在實質(zhì)上很難有根本改變。三是美國社會對華負面情緒在特朗普執(zhí)政期間持續(xù)上升，短期內(nèi)難以徹底改變。

中美經(jīng)濟實力差距進一步縮小。2019年中國的GDP為14.4萬億美元，約是美國GDP的66%。2020年美國經(jīng)濟受疫情影響的程度要高于中國。根據(jù)IMF的測算，預(yù)計中國的GDP同美國相比，比例可能進一步上升，將超過70%。按照這樣的發(fā)展趨勢，中國可能正在發(fā)展成為美國只能共存而無法遏制的競爭對手。所以在新型大國競爭環(huán)境中，中美兩國更有可能會努力提升各自在經(jīng)濟、軍事和技術(shù)等方面的水平，同時避免脫鉤或引發(fā)新冷戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟已經(jīng)步入創(chuàng)新引領(lǐng)時代。技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對于提升全球競爭力、維護國家安全至關(guān)重要。為遏制中國在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，特朗普政府采取極其強硬的制裁手段，導(dǎo)致雙方在相關(guān)領(lǐng)域的交流幾乎完全停滯，戰(zhàn)略互信幾乎完全破裂。以移動通信半導(dǎo)體技術(shù)為例，作為歷史上全球采用最快的技術(shù)，其對全球經(jīng)濟的影響預(yù)計超過1萬億美元。在過去的30年中，每個晶片的晶體管數(shù)量增加了近100萬倍，處理能力提高了45萬倍，每年降低了20%—30%的成本。2這項技術(shù)的飛速發(fā)展還促成了1980年代的大型手機到2010年代的智能手機的過渡。如今已覆蓋全球50億左右消費者的智能手機，其計算能力比1969年幫助阿波羅11號成功登月的大型計算機更強大。長期以來，美國一直是全球半導(dǎo)體行業(yè)無可替代的領(lǐng)跑者，擁有45%—50%的市場份額。從PC和IT基礎(chǔ)設(shè)施到消費電子產(chǎn)品的最終應(yīng)用市場，美國在23種半導(dǎo)體產(chǎn)品類別中均處于技術(shù)領(lǐng)先地位。對于可能由中國引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新未來，美國受困于被超越的恐懼，全力遏制中國在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，甚至不惜犧牲其海外市場規(guī)模，以盡可能廣泛地封堵中國相關(guān)企業(yè)芯片材料來源。自中美貿(mào)易摩擦開始以來，美國排名前25位的半導(dǎo)體公司的收入中位數(shù)同比增長率已從在2018年7月實施第一輪關(guān)稅之前的四個季度的10%驟降到2018年末的1%。而在美國2019年5月限制向華為銷售某些技術(shù)產(chǎn)品后的三個季度，美國頂級半導(dǎo)體公司的收入中位數(shù)均下降了4%—9%。1

對華持負面觀點的人群比例上升。這可能是特朗普政府遺留的對中美雙邊關(guān)系最具挑戰(zhàn)性的政治遺產(chǎn)之一。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）的民調(diào)顯示，特朗普執(zhí)政時期，美國對華態(tài)度明顯惡化，持負面觀點的受訪者比例大幅上升。4年內(nèi)對華負面觀點上升約20%，2019年上升13%，達到73%，而這一數(shù)據(jù)在2006年的最低值僅為29%。甚至有64%的受訪者認為中國在應(yīng)對疫情方面表現(xiàn)糟糕，僅有31%持正面態(tài)度。2這一情況不會因拜登就任而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。在美國“精英”階層和普通民眾的視角中，中國可能仍然是阻礙美國發(fā)展的角色。在拜登政府的定義中，俄羅斯是美國最大威脅，中國是最大競爭對手。這意味著盡管中美雙方不處于敵對狀態(tài)，但在具體競爭領(lǐng)域摩擦沖突不可避免。

理性對華強硬：良性互動增多

2020年，拜登在《外交》雜志刊文《為何美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》，闡明了其對華政策的基本立場。3盡管在具體實施中可能面臨調(diào)整，但也展現(xiàn)出了與特朗普政府的不同。一是美國將提升創(chuàng)新優(yōu)勢，并聯(lián)合其他“民主國家”的經(jīng)濟力量以對抗來自中國的挑戰(zhàn)。二是在5G和人工智能等領(lǐng)域，美國應(yīng)加緊創(chuàng)新步伐，避免讓中國和俄羅斯制定規(guī)則。三是在氣候變化、防核擴散和應(yīng)對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)等方面與中國開展合作。可見，在對華態(tài)度總體強硬不會有大的改觀的情況下，拜登政府可能通過一系列政策調(diào)整使中美之間的對話得以恢復(fù)，雙邊關(guān)系在一定程度上回歸理性。這些政策調(diào)整，既受到民主黨一貫政策導(dǎo)向的影響，也與拜登個人的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)。

基于歷史經(jīng)驗分析，民主黨對臺灣、西藏等敏感問題的關(guān)注度高于共和黨，也更關(guān)注人權(quán)、氣候變化等容易引發(fā)雙邊摩擦的議題。近期民調(diào)顯示，民主黨認為對美國國家利益存在威脅的前5位因素分別為：新冠病毒流行、氣候變化、國內(nèi)種族不平等、外國干預(yù)選舉以及國內(nèi)經(jīng)濟失衡。而共和黨則將“中國實力提升”視作威脅美國利益的首要因素。4相對而言，在近期民主黨關(guān)注的議題上，中美之間擁有更多的合作空間。拜登勝選后，可能會優(yōu)先考慮通過具體領(lǐng)域的合作打破目前的僵局，逐步恢復(fù)雙方高級別互信。作為相對成熟的政治家，拜登執(zhí)政的可預(yù)測性和穩(wěn)定性都會強于特朗普，不會出現(xiàn)朝令夕改或是“推特治國”的情況，有可能會在如下方面做出明顯的政策改變。

重返多邊主義框架，增加共同利益。特朗普政府對現(xiàn)有國際秩序的“重塑”并未取得理想效果。“美國優(yōu)先”導(dǎo)致美國退出包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《維也納外交關(guān)系公約》《伊核協(xié)定》等在全球治理中發(fā)揮重要作用的多邊組織或框架，也在一定程度上疏遠甚至惡化了與盟友的關(guān)系。但拜登政府會扭轉(zhuǎn)這一局面，特朗普退出的多邊框架，拜登會重新加入，與盟友的關(guān)系也會有較大緩和。對于中國而言，這一舉措具有兩面性的影響。一方面，此前特朗普不愿依靠盟友的力量對中國施加遏制，反而導(dǎo)致了美國的孤立。倘若拜登能夠聯(lián)合盟友共同開展與中國的競爭，那么可能會在具體實踐中給中國制造更大的壓力。另一方面，特朗普退出多個多邊合作框架，導(dǎo)致中美之間的溝通渠道被嚴重阻礙，不僅極大地動搖了雙邊關(guān)系，也導(dǎo)致了一些需要合作的跨國議題難以取得進展。而拜登政府重返多邊框架的舉動，將極大地改善雙方在一些跨國問題上的合作。就當(dāng)前的情況而言，如果中美兩國能攜手提供有效的公共醫(yī)療產(chǎn)品，則有助于緩和全球公共衛(wèi)生危機及其引發(fā)的經(jīng)濟社會問題，推動國際秩序重回正軌。

重啟雙邊交流，緩解保護主義壓力。在特朗普執(zhí)政之前，美國經(jīng)濟的活力和對人才的吸引力讓世界各國望塵莫及。一旦孤立主義的政策持續(xù)推進，影響到自由貿(mào)易傳統(tǒng)和人才在美國的生存與發(fā)展權(quán)益，讓外界認為美國變成封閉、保守的國家，美國對資本和高素質(zhì)外來人才的吸引力將會大打折扣。拜登作為從政經(jīng)驗豐富的建制派領(lǐng)導(dǎo)人，見證過源源不斷的資本與人才對美國戰(zhàn)后霸權(quán)無可替代的貢獻，對此可能會有更理性的認識。在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府并非保護主義政策的首創(chuàng)。歷史上，美國也曾多次以貿(mào)易保護的形式向他國施壓，并最終導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟危機。20世紀30年代各國相互提高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘的行為直接導(dǎo)致了經(jīng)濟危機的大幅擴大和法西斯政府在多國執(zhí)政。特朗普的貿(mào)易保護政策同樣造成了全球貿(mào)易的扭曲，受到多個主要貿(mào)易伙伴的強烈反對。關(guān)稅政策是阻礙商品流動、人為制造稀缺屬性的政策。顯然，這一政策只是使生產(chǎn)稀缺商品的人從中獲利，而造成的損失總量遠遠大于獲取的利益。國家不可能持續(xù)通過人為地把所需產(chǎn)品變得稀缺而成為贏家。所以，即使是最堅定的支持者也無法認同美國能夠通過貿(mào)易戰(zhàn)迫使別國支付加征的關(guān)稅而獲得持久穩(wěn)定的收益。拜登政府將更加重視創(chuàng)新與合作的作用，會對孤立主義政策進行糾偏，不會在科研、留學(xué)生等方面對中國施加過度的限制，也不會不計后果地對中國及其他貿(mào)易伙伴推行大規(guī)模貿(mào)易保護主義政策。特朗普時期的美國已經(jīng)偏離了自由主義傳統(tǒng)，而在未來，適度穩(wěn)定的中美人文、經(jīng)貿(mào)、科技交流仍然可期。

關(guān)注敏感問題，但會把握分寸。對于拜登政府，無論是基于其民主黨一貫傳統(tǒng)或是拜登的個人執(zhí)政風(fēng)格，對臺灣、人權(quán)等敏感問題的關(guān)注都可能有所上升。特別是臺灣問題被美國兩黨視作遏制中國的抓手，所以美國兩黨都會加以利用。區(qū)別在于，特朗普缺乏對度的把握，而拜登則可能會有所節(jié)制。這對避免臺灣問題或其他敏感問題失控，緩和中美關(guān)系有明顯的好處。

中國應(yīng)立足自身發(fā)展保持戰(zhàn)略定力

隨著中美兩國經(jīng)濟總量的趨近，美國會日益感受到中國發(fā)展帶來的壓力。在可預(yù)見的未來，中國極有可能成為世界上最大的經(jīng)濟體和消費市場，對全球經(jīng)濟的貢獻將超過美國，也可能在生物醫(yī)藥、電子通信等技術(shù)創(chuàng)新密集發(fā)生的領(lǐng)域進一步縮小與美國的差距。如果美國長期缺乏戰(zhàn)略信心，可能還會不斷拿出針對中國的遏制政策。我們既不應(yīng)低估美國力量，也不要過分恐懼和反應(yīng)過度。立足未來一段時期的中美競爭，中國需要在3方面做好自身努力：一是重視硬實力，不斷提升國家整體工業(yè)化水平和高科技領(lǐng)域的研究開發(fā)能力。二是充分發(fā)揮雙循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，在深耕國內(nèi)市場的同時有序擴大對外開放。三是講好中國故事，讓西方更好地理解中國、讀懂中國。

工業(yè)革命是西方國家趕超非西方國家的關(guān)鍵。前三次工業(yè)革命幾乎全由英國、美國兩個國家壟斷。不僅如此，過去300年，英美兩國還壟斷了國際政治、軍事和經(jīng)濟霸權(quán)。而中國的工業(yè)化進程，是新中國成立以后才真正開始啟動的。經(jīng)過70多年的發(fā)展，我們成功地從一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為工業(yè)國。時至今日，5G技術(shù)、人工智能和區(qū)塊鏈等構(gòu)成了第四次工業(yè)革命的契機，中國在其中的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與西方國家齊頭并進。第四次工業(yè)革命可能決定未來一個世紀人類文明的高度、深度和廣度，而且因為西方國家無法實現(xiàn)壟斷，所以中國在不斷推進工業(yè)化的進程中，有可能成為其中的主要參與者。

我國提出構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，主要基于兩方面的環(huán)境與背景。一方面，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。另一方面，中國遇到的很多問題是中長期的問題，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。推進形成雙循環(huán)發(fā)展格局，需要在努力參與雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作的同時深化國內(nèi)市場改革，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＴ趪H循環(huán)層面，盡管近年來中美之間摩擦明顯增多，但中國依然在加快參與多邊合作的進程。僅2020年就有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）步入新階段、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）協(xié)定歷時7年成功簽署等一系列對外開放新舉動。在國內(nèi)循環(huán)層面，我國具有巨大的國內(nèi)市場和極大的消費潛力，繁榮國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，將為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，從而帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

講好中國故事，讓世界讀懂中國。讓世界真正認識到中國是營造良好未來發(fā)展空間的國家。進入21世紀，西方承認中國崛起，承認中國的現(xiàn)代化道路和模式。在這個過程中出現(xiàn)了一個重要的觀念變化，就是承認西方模式不是唯一的，在心理上排除了西方模式的唯一性。但由于英美等國對前三次工業(yè)革命的引領(lǐng)作用，自由主義價值觀主導(dǎo)了近代約300年的時間，導(dǎo)致中國的聲音和立場長期遭到忽視和誤解。這就要求我國外交戰(zhàn)線和學(xué)術(shù)界，應(yīng)更深入地做足功課，深刻理解中國國情的復(fù)雜性和中國歷史的延續(xù)性，系統(tǒng)總結(jié)中國革命與改革進程和新中國成立以來工業(yè)化進程中的偉大實踐，更好地向世界傳播理性的中國聲音，塑造良好的國際形象。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2020-10-15.

[2]習(xí)近平.國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題[J].求是，2020，（21）.

[3]劉鶴.加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[N]. 人民日報，2020-11-25.

（作者簡介：金燦榮，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授，教育部長江學(xué)者特聘教授;劉丹陽，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交系博士研究生）

責(zé)任編輯 / 袁" "瑛