習近平法治思想的實踐價值

[摘要] 習近平法治思想具有深刻的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯，體現出多方面實踐價值， 是全面依法治國實踐的理論指導，是提升中國共產黨依法執政能力的思想先導，是推進國家治理體系和治理能力現代化的法治指南，是實現中華民族偉大復興中國夢的法治動力。要堅持把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國各方面和全過程，轉化為全面建設社會主義法治國家的生動實踐，努力推進我國社會主義法治建設進程。

[關鍵詞] 習近平法治思想;" 依法治國;" 理論指導;" 實踐價值

[中圖分類號] D610" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）01-0004-06

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，提出并確立了習近平法治思想。習近平法治思想的確立對指導全面依法治國，提升中國共產黨依法執政能力，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢都具有極為重大的實踐價值。

全面依法治國實踐的理論指導

復雜社會實踐離不開科學的理論指導。全面依法治國是一個極為復雜的社會變革的實踐過程，是一個巨大的社會系統工程，是前無古人的偉大事業，其內容廣泛、任務艱巨，也會阻力重重、困難種種。要沖破這些阻力，克服這些困難，完成這樣宏大的社會工程就必須有一定的理論指導。只有在科學理論統帥之下，全面依法治國才能如期推進并取得最終勝利。習近平法治思想就是指導全面依法治國的理論先導，是我們沖破阻力、戰勝困難的指導思想。

充實“四個全面”戰略布局的法治內涵。全面依法治國是“四個全面”的重要內容之一，習近平法治思想豐富了其應有的法治內涵。2012年11月，中共十八大召開，我們黨提出了全面推進依法治國的行動口號，逐步形成了全面推進依法治國的法治熱潮。在這樣的時代背景下，2014年11月，習近平總書記在福建考察調研時提出協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程的“三個全面”;2014年12月，習近平在江蘇調研時新增了“全面從嚴治黨”，將此前的“三個全面”擴展為“四個全面”。習近平說：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”1“四個全面”的戰略布局得以形成。在“四個全面”的戰略布局中，全面依法治國無疑具有舉足輕重的重要作用。隨著全面建成小康社會任務的完成，開啟建設社會主義現代化國家新征程，“四個全面”戰略布局又有了新內涵。習近平法治思想的確立，必將為落實新的“四個全面”戰略布局提供更為充實的法治內容。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。“共同推進”和“一體建設”從主體和方式上提出了全面依法治國的重要進路，習近平法治思想為其提供了具體的思想指引。2012年12月4日，剛剛出任黨的總書記的習近平在現行憲法施行30周年紀念大會的講話中第一次正式提出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”12014年11月，在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作說明時，習近平總書記又特別強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

如何理解“一體建設”？我們不妨從它們的范圍角度進行考察。依法治國、依法執政、依法行政三者所涉及的“國家”“政府”“社會”三個概念并不是完全的并列關系。在廣義上，國家的含義最為廣泛，包括政府和社會在內。法治國家是總體概括，法治政府側重于行政權力的法治化，法治社會側重于與國家、政府相對應的自然人、企事業單位、社會組織等領域的法治化狀態。這里的“一體建設”強調的是，要使國家包括行政權力與各類社會主體和場域同步、協調、整體地法治化，使之成為相互聯系、彼此互動、同步發展的法治整體，以實現國家包括政府和社會全面的法治化。“共同推進”“一體建設”從主體與范圍的兩個視角揭示了全面依法治國的全面性。

統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是我們黨在十八大報告中提出的，我國新時代法治建設的基本方針。它是黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的升級版。它從新的時代背景和法治需求出發，將法治建設的方針提升到了新的層次。與既有的法治建設方針相比較，它使立法、執法、司法、守法四大環節更加清晰，四個定語“科學”“嚴格”“公正”“全民”一一相對應，更凸顯了不同環節的特點與要求。

習近平總書記對于新的法治建設方針不斷強調，一再要求：“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。”2“統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。” 3“全面推進”和“統籌推進”是習近平法治思想對于新法治建設方針的新要求。

提升中國共產黨依法執政能力的思想先導

中國共產黨既是中國的領導黨，也是中國的執政黨。作為領導黨，它是中國特色社會主義制度的政治保障，是社會主義事業的領導力量，堅持黨的領導是社會主義制度的本質特征;作為執政黨，它是領導社會主義事業、堅持和完善中國特色社會主義制度的法治力量，堅持依法執政是中國共產黨執政的基本方式。

依法執政是必由之路。這是我們黨經歷了千辛萬苦、千難萬險得出的歷史結論。只有依法執政才是我們黨為人民掌好權、用好權、管好權的有效方式。中國共產黨為了人民、帶領人民建設社會主義政權，必須以人民當家作主作為基礎，必須以依法治國作為領導人民治理國家的基本方略。只有把人民當家作主與依法治國結合起來，我們黨的領導才獲得了最深厚的社會基礎和最有效的治理手段。依法執政，與民主執政、科學執政結合在一起，成為我們黨執政的總體原則。其中，民主執政是政治目標，科學執政是科學依據，依法執政是法治保障。科學執政、民主執政、依法執政各有獨特的價值，都是必不可少的執政原則，依法執政依賴法律的規則與程序的雙重屬性，在其中發揮著極為重要的作用，既是重要方式，也是重要保障。沒有依法執政，科學執政和民主執政都難免成為空泛的口號，無法得到實現。

依法執政需要思想指導。從執政行為的性質來看，執政是一個極為復雜的政治行為與法律行為，從兩個意義上分別提出了必須采用依法執政的法治方式。從政治行為上講，執政是政黨的最大目標和政治擔當。一個政黨在未執政之前謀求執政，在獲得執政權力之后，就面臨著如何執政的問題。對于中國共產黨來說，執政是其作為執政黨的根本標志，也是其服務于人民的最大政治資源。要號召和動員全體人民，必須依賴法治的方式，既要遵循執政的一般規律，又要努力探索執政的特殊規律，并將二者很好地結合起來。從法律行為上講，執政是政黨執掌國家公權力的法律方式。放眼全世界的執政黨，它們都會在相當大程度上利用自己的執政地位將自己的政治優勢轉化為法律優勢。中國共產黨也不例外，要完成自己執政的政治使命和法律責任，都必須依法執政。

不管是從政治行為還是法律行為上講，政黨執政都需要特定的指導思想。作為世界第一大黨的中國共產黨，要為民執政，必須有統一的指導思想。只有在統一的執政思想指導下，才可能有統一的執政行為。習近平法治思想就是新時代指導全黨依法執政的思想基礎。

習近平法治思想提供了依法執政的思想資源。習近平新時代中國特色社會主義思想對于中國共產黨依法執政所具有的指導意義是不言而喻的，而習近平法治思想對于中國共產黨的執政來說，具有更為特殊的針對性和有效性。

習近平總書記高度重視依法治國與依規治黨的統一，為黨的建設提供了法治化進路。他強調：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”， 1在加強黨規建設的同時，將依法治國與依規治黨結合起來。“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。”2

習近平總書記高度重視依法執政與依憲執政的統一，為黨的執政提供了直接的思想指導。從執政方式來看，不同政黨的執政方式會有共性和個性。中國共產黨在執政的方式上除了具有共性之外，也有一些特殊性。中國共產黨依法執政的主要方式就是習近平總書記概括的“三個善于”：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導……”3第一個“善于”，是善于領導立法，通過立法程序將黨的主張轉化為國家的法律。第二個“善于”，是善于黨管組織、黨管干部、黨管人才，要善于通過法定程序使黨組織推薦的干部人選出任國家政權機關的領導職務。第三個“善于”，是黨要領導一切，但并不包辦一切;黨要全面領導，但并不全面取代;黨要充分發揮國家政權機關的作用，通過他們來實現對國家和社會的領導。由此可見，三個“善于”就是依法執政的核心內容，也是依法執政的基本方式，成為中國共產黨依法執政的重要指針。

習近平總書記高度重視加強領導班子建設和抓住“關鍵少數”相統一，并將其運用于依法執政。領導班子和領導干部是龍頭，習近平法治思想也始終將其放到特別重要的位置加以特別強調。“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’，首先解決好思想觀念問題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”1“關鍵少數”，“少數”指的是主體數量，“關鍵”指的是實際作用。領導干部在人數上是少數，作用卻十分關鍵。他們重視法治、力行法治就能為人民作出守法的示范，他們一旦違法犯罪，其危害就遠比一般社會成員嚴重。

推進國家治理體系和治理能力現代化的法治指南

隨著時代的發展和國際國內形勢的發展變化，推進國家治理體系和治理能力的現代化已經成為當代中國重大的政治任務。對于國家治理體系和治理能力現代化的重大意義，習近平總書記有著充分的認識：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。” 2這是在總體上對國家治理現代化的認知。針對改革開放來說，國家治理現代化的任務更為特殊。習近平總書記認為，推進國家治理現代化是新時代改革開放的新需要。“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。” 3新時代深化改革、擴大開放對國家治理提出了新要求，我們必須適應這些要求，適時推進國家治理現代化的進程。

法治是確認現代化國家治理制度的首要要求。法治對于國家治理現代化的首要意義就是對于相關制度的法律確認。推進國家治理現代化是一個復雜的歷史過程，具有艱巨性和長期性，其中最首要的措施就是使相關制度得到法律確認，使之具有法律確認的權威性和神圣性。法治對推動國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎作用，就是使相關國家制度法律化和法治化。因此，黨中央明確要求：“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。”4 這些重要法律措施中，立法的制度確認是首要的、基礎的。

法治是推進國家治理現代化的有力措施。國家制度為法律所確認只是重要的第一步，更重要的是使這些制度得到貫徹落實。法治繼而成為推進國家治理現代化的有力措施。習近平總書記對于制度執行的艱巨性有著充分的認識：“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監管，等等。因此，必須強化制度執行力，加強對制度執行的監督。”1防止制度失效的有效措施只能是依法進行的監督。黨中央明確要求：“加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。”2 黨中央進而向全黨發出號召：“各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。”3習近平法治思想是國家制度法治化，并確保其得以實施的法治指南。

實現中華民族偉大復興中國夢的法治動力

2012年11月29日，習近平總書記在參觀復興之路展覽時第一次提出中國夢的構想，并在以后的多次論述中不斷將其完善。中國夢也就是實現中華民族偉大復興，核心目標就是“兩個一百年”的宏偉奮斗目標：到中國共產黨成立100周年時全面建成小康社會，到中華人民共和國成立100周年時將我國建設成為社會主義現代化強國，逐步并最終順利實現中華民族的偉大復興。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。

法治夢是中華民族偉大復興中國夢的重要內容。為了實現中華民族偉大復興中國夢，中國共產黨帶領人民建立了一整套先進的社會制度并不斷完善。“我們黨深刻認識到，實現中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度。我們黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，實現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍。” 4這些制度中的大量內容都是法律制度，都是為法律所確認的制度。1949年起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》、1954年第一部《中華人民共和國憲法》等，成為中國現有制度的政治基礎和法律基礎。改革開放之后，1982年憲法的制定，是中國法制發展史上劃時代的事件，隨之而來的大規模立法活動，更為中國特色社會主義制度的不斷完善提供了法治化的階梯。

中國夢的內涵十分豐富。建設社會主義法治國家，建設法治中國，是中國夢的重要內容。中國夢內含中國人民的民主夢、法治夢。完全可以說，法治夢是中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

為鞏固全面建成小康社會偉大成就提供法治手段。2020年，我們黨帶領人民如期完成全面建成小康社會的偉大目標，這是中華民族發展史上的偉大創舉。法治在其中發揮了極其重大的作用，成為全面建成小康社會的重要內容和重要保障。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，即民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。黨的十九大報告對全面建成小康社會提出了這樣的期許：緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。在全面建成小康社會的歷史進程中，法治無疑發揮了重要的作用。

小康社會的全面建成，只是一個里程碑，一個重要的歷史節點。中國人民還將在此基礎上奮力前行，還要基本實現現代化、全面建成社會主義現代化強國。當前，必須對于小康社會的各項成果，尤其是制度成果，予以法治保障。目的在于，在法治確認的基礎上，及時有效地鞏固既有成果，再接再厲，接續前行，使中國特色社會主義事業能夠不斷發展。法治就是達成這些目的的重要手段。它可以為鞏固小康社會建設成果，提供法治保障。

為建成社會主義現代化強國提供法治保證。完成全面建成小康社會任務后，我們還有基本實現現代化、建成社會主義現代化強國的重任。新的時代、新的使命、新的法治追求也鑄就了新的法治目標。“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。1根據黨的宏偉規劃，到本世紀中葉，我們將建成社會主義現代化強國。屆時的社會主義現代化強國，同樣也應該是社會主義法治強國。

法治強國建設將伴隨中國基本實現現代化和全面建成社會主義現代化強國一路同行。現實的法治任務是為基本實現國家及其治理體系和治理能力的現代化，提供法治保障。加強法治強國建設，推進中國基本實現現代化、建設社會主義現代化強國的進程要求我們，必須以習近平法治思想為指導，高舉法治旗幟，將中國特色社會主義法治事業推向前進。

[參考文獻]

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[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[4]黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京： 學習出版社，黨建讀物出版社，2017.

（作者簡介：卓澤淵，中共中央黨校（國家行政學院）副教育長、教授，中國法學會副會長）

責任編輯 / 王曉方