建設國際商事爭端解決優選地

[摘要] 打造國際商事爭端解決優選地已成為新時代賦予北京國際交往中心建設的新內涵之一。越來越多的城市加入打造區域性甚至世界性爭議解決中心中，北京需參與其中并當好國內主要城市引領者，爭取利用政策條件以及“涉外仲裁與審判”等優勢，創造有利條件和環境。打造國際商事爭端解決優選地是一項漸進的系統工程，要制定打造國際商事爭端解決優選地方案，采取“近遠期、兩步走”的方式予以前瞻謀劃部署。

[關鍵詞] 國際交往中心;" 商事爭端;" 國際商事法庭

[中圖分類號] D616;TU984.11+3" "[文獻標識碼] A" "[文章編號] 0529-1445（2021）01-0074-04

北京市前瞻性謀劃好國際交往中心建設，編制《推進國際交往中心功能建設專項規劃》，描繪了國際交往中心的發展建設藍圖。縱觀紐約、倫敦和巴黎等國際交往中心節點城市，之所以能夠成為國際交往樞紐，皆與本國在世界大格局中的地位變遷密切相關。當前，城市作為次國家行為體，代表國家參與全球治理和全球競爭的趨勢日益明顯。就北京國際交往中心建設而言，既承擔著中國特色大國外交舞臺場所供應地的角色，又要參與同東京、新加坡等亞洲區域性城市國際交往資源競爭，還要參與同紐約、倫敦、巴黎等全球城市國際交往資源競爭。隨著全球治理體系和國際秩序變革加速推進，國家之間的競爭更多地體現為法律和制度規則的競爭，越來越多的國家借助于國際爭端解決中的法治軟實力，不斷提升核心競爭力。作為國際爭端解決中一種制度安排的國際商事法庭，其興起背后的基本邏輯就是國家間制度競爭特別是司法競爭的恒久命題。健全國際商事審判體系、打造國際商事爭端解決優選地，已成為新時代賦予北京國際交往中心建設的新內涵之一。

作為法治大國首都的不二選擇

司法越來越成為各國培育國際競爭優勢的新領域。作為經濟大國，中國需要借助國際商事訴訟與仲裁制度在全球范圍內保護利益;作為法治大國，中國需要增強司法制度在全球爭議解決市場的吸引力。1越來越多的城市加入打造區域性甚至世界性爭議解決中心中，北京需參與其中并爭取實現這一目標。

打造爭端解決中心已成為各世界城市提升國際競爭力的必然趨勢。聯合國國際貿易法委員會指出，現有爭端解決途徑難以有效應對新問題，改善路徑是設立專門的國際商事法庭。2各國普遍加快建設步伐，美國紐約南區法院作為商事法院典型代表，每年審理大量的跨國商事案件，成為美國最有國際影響力的法院之一。歐洲方面，以倫敦商事法庭更名為英格蘭及威爾士商事與財產法庭、統一受理涉外商事案件為代表，德國、法國、荷蘭等紛紛設立國際商事法庭;亞太地區，以新加坡國際商事法庭旨在成為亞洲國家當事方的爭端解決平臺為代表，日本、印度、澳大利亞、哈薩克斯坦、阿聯酋等國設立相應機構或正審議法案。與此同時，在全球仲裁地競爭中，倫敦、巴黎、新加坡、中國香港地區、日內瓦位列全球前五。而在亞太地區，新加坡與中國香港地區的地位更令其他城市難以企及。

北京需要在發揮城市對外交往示范功能中當好引領者。國際交往中心城市都將自己設定為國家和國際組織之間的節點或樞紐，構建多元化競爭力。1在面對國際商貿爭端、創新地方服務國家總體外交模式方面，上海以建設國際一流的仲裁地為起點，正致力于打造面向全球的亞太仲裁中心;廣州依據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中“完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心”的要求，發起成立粵港澳大灣區仲裁聯盟并啟動常態化運行;深圳作為最高法院第一國際商事法庭所在地亦不甘落后，為創建國際仲裁高地，兩大仲裁機構合并成立深圳國際仲裁院。面對國內主要城市積極打造區域性爭端解決中心的態勢，《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》明確，允許境外知名仲裁及爭議解決機構依必經程序后，在北京設立業務機構并展開業務。進一步明確北京不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，代表國家進行國際商事糾紛解決機制的探索。

推進國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區兩區建設的迫切需要。兩區高度開放的制度設計， 隨著金融服務領域擴大開放、數字貿易試驗區、大數據交易所建設、國際知識產權交易開展，將涌現出一批新產業、新業態和新型交易模式。與此相適應，一大批新型的跨境貨物貿易、國際投資、離岸服務貿易、離岸金融交易等糾紛類型將不斷出現，涉及國際貿易、投資、金融規則及慣例的案件也將層出不窮。打造國際商事爭端解決優選地，有利于率先探索擴大開放條件下司法服務保障國際貿易投資自由、跨境金融領域創新、國際知識產權交易等方面的有效做法，建立健全與擴大開放特殊制度體系相適應、與國際通行規則相銜接的國際商事審判制度體系;有利于推出一批促進投資貿易自由化便利化、構建國際一流營商環境的司法綜合服務舉措，為我國深度融入經濟全球化進程、加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢提供有力司法保障;有利于更好回應全球投資者和貿易商的司法需求，實現外方主體“類主場”參訴和國內企業“主場”提升國際訴訟能力的雙贏。

彰顯參與全球治理能力、保護自身海外利益的客觀要求。伴隨新貿易保護主義持續升溫、逆全球化浪潮四處蔓延以及中美貿易沖突風險加劇，海外利益保護已成為國家安全的重要議題。2就北京而言，2019年進出口總值為28663.5億元，同比增長5.4%;境外投資72.6億美元，同比增長3.1%;批準合同外資金額259.7億美元，實際利用外資142.1億美元。北京同樣面臨隨著對外貿易、投資和勞務等增長，提升海外利益保護能力的問題。打造國際商事爭端解決優選地，有利于北京維護自身海外利益，同時，在國家層面上具有突破性的示范效應。不僅有利于運用擴張管轄權的手段就地適用本國、國際和東道國認可的法律手段保護海外利益，而且有助于以承認與執行外國法院的判決等程序性方式防御海外利益法律性侵害行為，進而采取多邊和雙邊方式，促進保護效果延伸到東道國。提高國際制度參與能力的同時，切實融入國際規則制定過程，增強我國司法在全球治理體系中的制度性話語權和影響力。

北京涉外仲裁與審判優勢明顯

打造國際商事爭端解決優選地，是統籌推進國內法治與涉外法治互動的一項系統工程。北京作為法治中國首善之區，在提升國家司法制度國際競爭力方面既義不容辭又有獨特優勢。

加強國際商事爭端解決體系化建設是鮮明的政策導向。中央審議通過的《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，明確了設立國際商事法庭、打造國際知名仲裁機構、建立國際商事調解組織、支持參與國際商事爭端解決的政策導向。最高人民法院《關于設立國際商事法庭若干問題的規定》《關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》《關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》等明確，根據受理案件的數量、種類、性質等實際情況，設立專門的審判機構。北京自貿區建設也明確支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營。上述系列政策都為北京打造國際商事爭端解決優選地提供了可行依據。

北京國際交往中心建設提供了全方位支撐。作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，北京對標國際規則，在服務業領域擴大開放、打造服務業競爭軟實力、優化服務業營商環境方面成效明顯。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，北京名列全球28位，超過部分歐盟國家和經合組織（OECD）成員國水平，在國內營商環境中繼續保持第一。國家發展改革委發布的《中國營商環境報告2020》顯示，在營商環境評價的18項指標中，北京均獲評“標桿城市”。目前，北京集聚4000多家地區總部及研發中心、180家跨國公司地區總部，56家世界500強企業總部，居世界首位。1北京良好的營商環境為打造國際商事爭端解決優選地，提供了市場化、法治化、國際化的軟硬件保障支撐。

“涉外仲裁+涉外審判”的強強聯合奠定了堅實基礎。北京涉外商事仲裁與審判居全國領先水平，案件數量、標的額、國別數、國際化因素等各項指標屢創新高。2019年，中國國際經濟貿易仲裁委員會受理涉外案件617件、同比增長18%，爭議金額超過380億元，當事人來自72個國家;北京仲裁委員會受理涉外案件163件、同比增長85%;爭議金額超過69億元，當事人來自23個國家。北京法院涉外商事審判質效綜合指數一直領先，北京法院先后與“一帶一路”國際商事糾紛調解中心、中國國際貿仲會等機構協作，發揮各自優勢合力解決涉外商事糾紛，通過確立涉外商事裁判規則、向社會發布涉外商事典型案例等形式，不斷提升北京涉外商事糾紛解決的影響力。

擁有打造知識產權保護優選地與互聯網審判高地的經驗優勢。以北京知識產權法院為例，知識產權糾紛國際化凸顯，涉外案件13736件，占總數21%;涉及90個國家，2涉G20國家案件占77.7%，涉“一帶一路”沿線國家案件占15.4%;涉世界500強企業案件共1122件，尤其是國外企業在北京互訴情況增多，進一步反映出北京逐步成為知識產權訴訟優選地。隨著北京互聯網法院的成立，北京已成為國內互聯網審判高地，案件量已達65163件，3非北京主體的案件占78%。北京知識產權法院、北京互聯網法院打造知識產權保護、網絡空間治理“中國品牌”的經驗，必將有助于北京打造國際商事爭端解決優選地。

有步驟分階段全力推進這項系統工程

2020年10月5日，來自20多個國家的45家商會、法律服務機構共同發起設立的國際商事爭端預防與解決組織，在北京落戶成立。這只是邁出第一步，打造國際商事爭端解決優選地是一項漸進的系統工程。

制定《打造國際商事爭端解決優選地方案》。重點圍繞完善的國際商事審判體系、國際一流的仲裁品牌機構、國際商事爭端解決組織聚集等優選地衡量因素，前瞻謀劃北京打造國際商事爭端解決優選地的部署安排。方案采取“近遠期、兩步走”的方式。第一步是近期目標，抓緊推動設立專門審判機構，在國家層面上，推動最高人民法院“第三國際商事法庭”落戶北京;在北京層面上，依程序報經中央批準后，在現有中級人民法院基礎上加掛設立北京國際商事法院;在自貿區范圍內，成立“自貿區法庭”，集中管轄涉外商事案件。第二步是遠期目標，要學習借鑒倫敦、紐約等作為全球公認的國際商事爭端解決中心的建設經驗，在全方位打造優選地的基礎上推動建設成為國際商事爭端解決中心。

創建具有北京特色的國際商事爭端解決機制。以健全多元化、一站式、全鏈條式國際商事糾紛解決機制為目標，整合調解、仲裁優勢資源，推動建立國際商事調解組織，打造國際知名仲裁機構，共同構建調解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決平臺，逐步解決司法、仲裁國外吸引力與影響力不足等問題。健全涉外商事案件集中管轄制度，完善國際仲裁司法審查機制。著力打造外國法查明平臺，建立域外送達、域外調查取證的信息網絡平臺。充分尊重并保障中外當事人依法選擇管轄法院、選擇適用法律、選擇解決方式的權利，提高國際商事糾紛解決的自治性。

加快推進北京國際商事審判體系建設。按照最高人民法院關于涉外商事海事審判精品戰略的要求，北京法院要加強對國際影響大、具有規則確立和宣示意義的涉外商事案件審理，發揮裁判規則指引作用，引導市場主體在涉外交易中加強與國際規則的對接。探索多語種發布國際商事案例指導制度，為各國法院、仲裁等機構正確理解適用中國法提供基礎。在堅定維護司法管轄權的同時，妥善解決涉外司法管轄的國際沖突和國際平行訴訟問題，支持我國參與融資、貿易、知識產權、數字信息等領域國際規則標準的制定，推動完善全球性商事法律規則。

為北京全方位對外開放提供法律服務。積極參與海外利益保護體系建設，創建一批在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。加強涉外商事審判的綜合研究與專家智庫建設，培養一批具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉外國法律的涉外法治專業人才。深化對國際商事糾紛案件的信息化管理和大數據分析，研判案件反映出的發展態勢，為北京及國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務。拓寬與友好城市的國際司法交流渠道，加快推動符合北京高質量發展需要的國際商事爭端解決組織落戶。

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（作者簡介：趙瑞罡，北京市高級人民法院督查室主任，北京市第58期中青年干部培訓二班學員）

責任編輯 / 王曉霞