高質量發展是質的提升和變革

[摘要] 高質量發展是新時代中國特色社會主義經濟社會發展的鮮明特色和時代標識。從“發展”到“高質量發展”是質的提升和飛躍，意味著我國發展階段的轉換。進入一個新的階段，貫徹新發展理念變得更加緊迫。高質量發展主要解決的是發展不平衡不充分的問題，解決“從富起來走向強起來”的問題，解決“發展起來以后”的問題。要圍繞經濟社會的短板弱項推進改革發展，這是高質量發展的空間和潛力。要把創新擺在全局的核心位置，以改革促創新，以改革創新帶動全面創新。

[關鍵詞] “十四五”時期;" 經濟社會發展;" 新發展理念;" 改革;" 創新

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）01-0030-05

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”時期要“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。1顯而易見，高質量發展是“十四五”時期乃至今后相當長時間我國經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則，這決定了高質量發展是新時代中國特色社會主義經濟社會發展的鮮明特色，成為引人矚目的顯著時代標識。

從“發展”到“高質量發展”是質的飛躍

高質量發展意味著我國發展階段的轉換，意味著發展進入一個新的階段，是一個質的飛躍和變革。哲學上有一個廣為人知的規律，即“量變到質變”規律。講的是事物發展總是從量變開始，歷經一個過程和積累，到一定程度就會發生質變，產生飛躍，進入一個新的發展階段。從這個觀點出發，領會和理解黨的十九屆五中全會提出的“以高質量發展為主題”，就不難看到，從“發展”到“高質量發展”不是一般簡單的文字加減，而是蘊含著事物發展的客觀規律和深刻變化，是我國經濟社會發展的質的提升和飛躍。

每個時代有每個時代的課題，不同發展階段也面臨不同的發展主題。改革開放初期，面對長期受貧困落后困擾的國情，我們深感發展的重要性、緊迫性和艱巨性。正因為如此，改革開放新時期，我們一以貫之、始終堅持、一再強調“發展是硬道理”“發展是執政興國的第一要務”，始終把發展作為時代的主題。堅持以經濟建設為中心，堅定不移、全力以赴搞建設、謀發展，推動經濟社會各個領域全面發展。由此取得了有目共睹、舉世公認的巨大成績，經濟實力、科技實力和綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位大幅提升。我國從站起來到富起來，正在走向強起來。這里要強調兩點：一是我國經濟社會發展的歷史性成就和歷史性變化充分說明，發展是一切事物的基礎，是解決一切問題的前提，是中國走向現代化的關鍵。二是隨著發展的不斷深入，發展和前進中的問題和矛盾也越來越明顯、越來越突出，如城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題，高質量發展成了我國經濟社會發展呼之欲出的歷史必然，成了發展自身內在邏輯的必然結果。黨的十九大確立中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。1經過新中國特別是改革開放以來的發展，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。顯然，我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。我國經濟社會發展歷史給定的結論就是，我們不光要發展，還要追求更高層次、更高水平的發展，也就是高質量發展。從這個意義上說，“高質量發展”是對“發展”質的提升和變革，是一個發展階段的終結和一個新的發展階段的開啟，標志著發展階段的轉換。

以高質量發展為主題，預示著我國經濟社會發展內涵的豐富和質的飛躍，必然引發發展方式的轉變、經濟結構的升級、產業體系的重組以及整個社會生活方式、行為方式的巨大變化和進步，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展步伐明顯加快，經濟社會加速轉型的態勢清晰可見，彰顯和含納的現代化的意義一目了然。

需要指出的是，從“發展”到“高質量發展”，既是我們一以貫之始終堅持“發展是硬道理”“發展是執政興國的第一要務”的必然結果，同時又注入了新的時代特色、新的時代內涵，是新的歷史條件下的“升級版”，是對“發展”這一時代主題的升華。從“發展”到“高質量發展”，核心實質還是發展，是更高層次、更高水平的發展，沒有因此改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有變。我們必須牢牢把握推進高質量發展的主題，一如既往、堅定不移地立足社會主義初級階段這個基本國情，從社會主義初級階段這個最大實際出發，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷推進我國經濟社會的發展，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興貢獻智慧、傾注全力，做出新的成績。

解決好“發展起來以后的問題”

“十四五”時期，以高質量發展為主題，發展進入新階段，必然帶來發展方式的轉變，用“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念引領新的發展變得十分緊迫。在新的發展階段，在高質量發展的主題下，我們面臨和解決的主要問題和矛盾，已經不再是貧困和溫飽不足的發展落后問題，而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾問題。黨的十九屆五中全會，對“十四五”時期和2035年的遠景目標，所作出的部署和勾畫的藍圖，始終圍繞新的發展階段出現的新的主要問題而展開，始終強調貫徹新的發展理念，推進高質量發展，形成新的發展格局。

鄧小平曾說過一句很經典的話，就是“發展起來以后的問題不比不發展時少”。歷經新中國特別是改革開放以來經濟社會的發展，我們有了更為深切的體會。歷史上長期困擾我們的溫飽問題，曾經嚴重壓抑和禁錮了人們對美好生活的需求，也嚴重制約了我們對各種經濟社會矛盾和問題的解決。經過矢志不渝的艱苦奮斗，我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，人民美好生活需要日益廣泛，發展不平衡不充分就成為困擾我們進一步發展的問題和煩惱。現在，國內外形勢發展很快、變化很大，百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期;我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。我們必須用新的發展理念引領新的發展，構建和形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現高質量發展。概括起來講，就是要解決“從富起來走向強起來”的問題，解決“發展起來以后”的問題。

黨的十八大以來，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，其實質就是要不斷破解“發展起來以后”的各種困難和矛盾，解決“從富起來走向強起來”的問題。黨的十九屆五中全會鮮明體現了這一時代發展特征，立足黨和國家戰略全局，圍繞“從富起來走向強起來”的重大問題，圍繞“發展起來以后”的重大問題，確立發展方向、發展路徑、發展原則、發展目標等一系列政策方針，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。到2035年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的更大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。1

圍繞短板弱項推進改革發展

“十四五”時期，以高質量發展為主題，就要解決好經濟社會發展的短板弱項問題。經濟社會發展的短板弱項反映了我們發展的不平衡不充分的問題，反映了這些環節上的發展滯后問題。但換個角度看，這又是發展深入的表現，是高質量發展的空間和潛力，是改革發展深化的契機。事物都是相反相成、相輔相成的。沒有經濟社會的較大發展，就沒有高低優劣的比較、就沒有相形見絀，就看不清、看不準發展的短板弱項在哪里。發展總是有先有后，不可能齊頭并進、整齊劃一，這是事物的發展規律。顯然，我們面對的短板弱項問題是發展中的問題、前進中的問題，是高質量發展的重要著力點。

管理學上有個木桶原理，講木桶盛水的多少不在于木桶的長板，而取決于木桶的短板。從這個意義上講，“十四五”期間，在新的發展階段，我們推進高質量發展的優劣好壞、成敗得失，一定程度上取決于補短板和強弱項的工作。

黨的十八大以來，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得偉大成就，但也存在一些短板弱項，必須加快補上。從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區域看，主要是深度貧困地區;從領域看，主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。

如何補短板、強弱項？重點是要全面完成脫貧攻堅任務;要解決好重點地區環境污染突出問題;要加快民生領域工作推進;要健全社保兜底機制。一句話，就是要靠高質量發展。只有抓好高質量發展這個硬道理，才能完成補短板這個硬任務。需要強調的是，補短板、強弱項是發展的重點，也一定是改革的重點，要以改革促發展，向改革要動力，靠改革助力補短板、強弱項。

發展的引擎和動力在哪里？在改革開放。改革開放40多年來，我國翻天覆地的深刻變化就足以證明改革開放的偉力。正因如此，我們一再強調，改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。可見，進入新的發展階段，推進高質量發展、完成補短板強弱項的任務，還是要靠改革這把金鑰匙。

短板和弱項集中的領域與環節成為發展重點、改革重點有其歷史必然性。發展重點是指如果不做好補短板、強弱項工作，全面建成小康社會和高質量發展的任務就無法完成;改革重點是指經過40多年的改革，與經濟領域建立的社會主義市場經濟體制相適應、相配套的社會民生保障領域、社會公共服務領域、社會管理領域的改革發展日益凸顯出來，逐步成為改革發展的重點。在改革開放過程中，我們始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，生產要素得到優化配置，經濟活力得到充分發揮，經濟社會得到快速發展。但市場不是萬能的，完全依靠或單憑市場的力量解決不了或解決不好這些發展的短板弱項問題，必須要有政府這只看得見的手的作用，要把市場的作用和政府的作用很好地結合起來，必須通過加大這些環節和領域的改革力度來加以解決。我們必須貫徹新的發展理念，堅持改革創新，注重解決發展動力問題，推動經濟保持中高速增長;注重解決發展不平衡問題，著力增強發展的整體性問題，推進協調發展;注重解決人與自然和諧問題，建設節約資源和環境友好的美麗中國，推進綠色發展;注重解決發展內外聯動問題，進一步提高開放型經濟水平，推進開放發展;注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉，推進共享發展，為形成我國經濟社會發展新格局，打牢堅實的基礎和提供堅強的保障。

用改革創新帶動全面創新

黨的十九屆五中全會《建議》突出強調創新，指出了創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強調堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢。毫無疑問，創新是具有基礎性、戰略性、全局性關鍵作用的決定性因素。

“十四五”時期乃至今后較長時期，我國經濟社會發展要始終圍繞發揮創新核心作用來展開和推進，要把創新貫穿于改革發展的始終和方方面面，貫穿一切工作之中;更重要的還在于要以創新的立場和眼光來認識和把握改革發展全過程。

創新涉及的領域很多，理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等，但須臾都離不開改革創新，必須堅持以改革促創新，以改革創新帶動全面創新。改革開放40多年的歷史進程中，一大突出亮點就是改革與創新始終相連，相互依存、相互促進，是并聯體、一體化。何以如此？原因就在于改革不僅本身具有革故鼎新的創新意義，而且從體制機制上破除創新阻力，為創新發展鋪平道路、提供保障，因而是根本性、動力性的創新。任何領域的運行都有體制機制問題，如果不解決好體制機制問題，不破除阻礙前進發展的舊體制、舊機制，不建立促進推動前進發展的新體制、新機制，創新發展就無從談起。在改革創新實踐基礎上，我們取得了一系列重大創新成果，經濟體制改革創新，建立了社會主義市場經濟體制，同時也推動了中國特色社會主義基本經濟制度的創新;科技體制改革創新，推動和帶來科技領域的一系列重大創新發展;文化體制改革創新，同樣推動和帶來文化領域的一系列創新舉措、創新發展。這充分說明，改革創新不同于一般創新，對于理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各領域、各方面的創新都具有基礎性、支撐性的重要作用，是牽一發而動全身的關鍵創新。為什么會有大疆、騰訊、華為等國內外影響很大的知名品牌的高科技公司落戶深圳？這顯然同深圳改革創新的良好環境和濃厚氛圍分不開，是深圳改革創新、體制機制創新的必然結果。我們常說，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，其道理也在這里。

進入新發展階段，實現高質量發展，形成新發展格局，更加突出了創新發展是破解各種難題的利器。我們面對的國際形勢之嚴峻復雜，國內任務之繁重艱巨，都是前所未有的。從國內看，要實現“六穩”“六保”政策措施，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，防控疫情和恢復發展經濟的任務艱巨。特別是隨著我國經濟社會快速發展，一些深層次矛盾和問題集中暴露，處在跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，必須積極應對、加快解決經濟體制、發展模式、增長動力、產業結構、社會結構等轉型升級問題。從國際看，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，世界經濟低迷曲折，單邊主義、保護主義蔓延，貿易摩擦和沖突加劇，不穩定不確定因素增多，風險、挑戰明顯加大。一些主要國家和地區都在加快經濟結構調整，加大制造業升級和研發創新力度，搶占創新發展制高點，科技、人才、綜合國力競爭日趨激烈。面對新形勢新任務、新情況新問題，我們必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，全面深化改革，堅持創新驅動，以改革創新帶動全面創新、破解發展難題、戰勝各種風險和挑戰。只有這樣，才能充分發揮中國特色社會主義制度優勢，更好地推動我國經濟社會持續健康發展。

[參考文獻]

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（作者簡介：張曉林，求是雜志社原總編輯）

責任編輯 / 申" "潔