用好第一書記 助力鄉村振興

[摘要] 北京市建立健全選派第一書記長效機制，充分發揮第一書記幫扶作用，做到村級集體經濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村、紅色美麗村莊試點村全覆蓋。新一輪第一書記奔赴鄉村振興的主戰場，聚焦主責抓黨建，重點在抓支部帶支書上下功夫，把支部帶強、把支書帶優、把黨員帶好，打造一支不走的工作隊，為鄉村振興提供堅強的組織保障。

[關鍵詞] 鄉村振興;" 第一書記;" 基層組織

[中圖分類號] D616; TU984" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0084-03

實施第一書記派駐工作以來，北京市駐村第一書記在建強基層組織、促進農民增收、為民辦事服務、加強鄉村治理等方面發揮了重要作用。隨著鄉村振興戰略的深入推進，如何促使新一輪第一書記更好地發揮作用，是當前面臨的重要課題。為系統總結提煉北京市第一書記工作實踐經驗，為新一輪第一書記奔赴鄉村振興的主戰場提供經驗借鑒，北京市農村經濟研究中心組成聯合課題組，深入懷柔區、通州區、門頭溝區等進行實地調研，并與40余名駐村第一書記、村干部，區、鎮（鄉）組織部門和農口干部座談交流，以期把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，讓鄉村振興一線成為干部成長的“練兵場”。

聯手打通脫低增收“最后一公里”

2015年以來，北京市委組織部、市委農工委、市農業農村局認真落實中央和市委要求，面向低收入村、黨組織軟弱渙散村和集體經濟薄弱村，連續組織選派5批共計1403名優秀干部，擔任村黨組織第一書記，他們上聯黨和政府，下接基層群眾，打通了脫低增收政策落實“最后一公里”。

堅持黨建引領，當好基層黨組織“領路人”。第一書記駐村期間，通過抓“三會一課”、民主評議黨員等工作，扎實推進黨建陣地規范化建設;通過建立黨員政治生日制度、微黨課制度等，進一步夯實基層戰斗堡壘作用;通過做好新一屆村“兩委”換屆選舉，實現組織滿意、群眾滿意;通過嚴格落實“四議一審兩公開”“三務公開”等制度，強化村級民主決策和民主監督。6月17日，在北京市召開的“三優一先”表彰大會上，5名第一書記獲得“北京市優秀共產黨員”稱號。1

推進產業發展，當好精準幫扶“帶頭人”。駐村期間，因勢利導抓產業升級，依托村莊優勢打造“一村一品”，探索符合實際、群眾認可的產業發展途徑。打造“大城小院”“山楂小院”等精品民宿，培育出“北莊百合”“市民小菜園”等特色品牌。第四批、第五批第一書記，招商引資1.5億元，引進開發項目298個，銷售農產品494萬公斤，解決低收入農戶家門口就業2062人，變輸血為造血。

加強鄉村治理，當好服務群眾“貼心人”。指導派駐村在提升治理水平、為民辦事服務上做了大量工作。 第二批、第三批第一書記，協調新建改建民居8885戶，新增公交站點117個，改水項目601個，新建改造公廁1195個，實施疏解整治項目916項，解決歷史遺留問題999個，化解糾紛矛盾3846件，幫助村民解決了一大批急難愁盼問題。

堅守抗疫一線，當好疫情防控“守門人”。新冠肺炎疫情發生后，第一書記迅速到崗、積極響應，扎實組織開展好疫情防控工作，通過制定疫情防控方案、帶頭逐戶摸排、加強宣傳引導等筑牢基層防線，讓黨旗在戰疫一線高高飄揚。第四批、第五批第一書記參與卡口執勤3.3萬余次，爭取捐贈物資41萬件，協調防疫資金1487萬余元。

持續用好駐村第一書記幫扶機制

選派第一書記是落實市委、市政府決策部署的有力舉措。市委、市政府在“四個不摘”的基礎上，借鑒低收入幫扶工作機制，建立健全選派第一書記長效機制，充分發揮第一書記幫扶作用，做到村級集體經濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村、紅色美麗村莊試點村全覆蓋。“十四五”時期著力推動農村集體經濟薄弱村增收，到2025年基本消除經營收入小于10萬元的集體經濟薄弱村;實施村級組織分類提升計劃，常態化推進軟弱渙散村黨組織整頓;開展推動紅色鄉村組織振興、建設紅色美麗村莊試點工作。

選派第一書記是激發內生動力的重要引擎。第一書記和派出單位在幫扶工作中，注重著眼村莊長遠發展，幫助所在村理清發展思路、引進產業項目，有的第一書記連續幾屆駐村幫扶，變輸血為造血，極大地激發了所駐村的發展動力。第四批、第五批第一書記，駐村4年以上的有37名，駐村6年以上的有2名。

選派第一書記是夯實黨在農村執政根基的客觀要求。第一書記始終把強班子、育骨干、帶隊伍作為重要任務貫穿幫扶工作始終，不斷夯實黨在農村的執政根基。第四批、第五批第一書記，助力109個黨組織軟弱渙散村全部如期摘帽;第二批、第三批第一書記協助村黨組織制定各項制度機制1562項，修訂完善各項規章2064項，不斷夯實基層黨建工作基礎。

選派第一書記是培養鍛煉干部隊伍的重要舉措。調研中許多第一書記說，脫低增收是難得的黨性鍛煉，一生中從未有過如此刻骨銘心的經歷，在幫助群眾脫低的同時，也讓自己的思想能力脫了“貧”。據統計，三分之一市級選派的第一書記及時得到提拔使用;門頭溝區43名區派第一書記提拔使用了22名。

全力打造第一書記金字招牌

調研中發現，大部分第一書記，在爭取資金跑項目方面投入精力多，對諸如人才培養和引進各類人才等方面關注不夠。2021年村“兩委”換屆順利完成，各區均實現了“一降一升”的要求，提高了新一屆村“兩委”班子人選質量。駐村工作，不僅要幫村里發展經濟，更重要的是幫助基層黨組織抓班子、帶隊伍、教方法、指路子，打造一支不走的駐村工作隊。

打造金字招牌，嚴把選派關。堅持政治標準，做到品行過硬。北京市始終堅持把政治素質好作為選派首要條件，嚴把人選政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，要求選派人員是中共正式黨員，且具有3年以上黨齡和2年以上工作經歷。據統計，第三批、第四批第一書記超過5年黨齡的占92.86%，唱響了黨旗耀京郊的凱歌。根據選派實踐，第一書記主要從機關、企事業單位等優秀干部中選派，相當一部分人缺少農村工作經驗，有第一書記形容“一夜之間就變成了農民”，面對新的工作環境，只有充分懷有“三農”情懷，才可能沉下心來認真工作。在此基礎上，再優先選擇有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的干部，確保好中選優、優中派強。選派前由各區確定派駐村，提出明確幫扶需求，市級綜合分析、統籌安排，要努力做到單位職能、個人特長及村情特點相吻合，增強選派工作的針對性和實效性。比如，懷柔區法院派到廟城鎮某村的第一書記利用懂法的優勢，很好維護了軟弱渙散村的穩定。

打造金字招牌，把好服務關。完善派出單位與第一書記所在村責任捆綁機制，讓駐村工作成為部門結對、單位聯村重要紐帶;建立生活補助增長機制，防止“既辛苦流汗，又搭錢幫扶”現象;有條件的地區每年安排一定專項工作經費，用于支持第一書記幫助村里發展特色產業、培育致富項目等服務群眾事項。從實際工作來看，部分鎮（鄉）還存在對第一書記重視不夠的現象;部分村干部群眾對第一書記期望值過高，給第一書記帶來了很大的思想壓力;考核評價指標體系有待完善，考核結果運用力度有待提高。建議修訂完善相關制度，建立第一書記與鎮（鄉）的溝通協調機制，通過參與工作例會等方式，進一步壓實鎮（鄉）的管理責任;加強對村干部群眾的宣傳引導，并對第一書記開展針對性的專業培訓，適時提供心理疏導;科學合理設置評價考核指標體系，通過設立優秀、嘉獎等獎勵等次，激發廣大第一書記駐村熱情;加強考核結果運用，落實重基層、重一線、重實績的鮮明導向。深入挖掘優秀典型，加大優秀第一書記典型宣傳力度。

打造金字招牌，過好融入關。及時融入班子，形成工作合力。調研發現，第一書記和村“兩委”班子，特別是與村支部書記關系協調處理問題，是擺在第一書記面前的現實問題。在實際工作中，有的第一書記認為主要是發揮聯絡員的作用;有的認為主要是支持村支部書記的工作;有的認為不僅要指導和引領，自己還要真抓實干。區、鎮（鄉）組織部門要結合各村實際情況，進一步理順第一書記和村黨支部書記的關系與職責分工，實現資源整合和雙強雙帶作用，按照“幫辦不包辦、到位不越位”的原則各盡其責。加強調查研究，找準最佳切入點。從選派工作的實踐看，一些第一書記群眾工作方式方法還不足，打開局面比較慢。沒有調查研究就沒有發言權，要與村民聊在“村頭、炕頭、地頭”，掌握第一手民情資料;要與村“兩委”干部、黨員及村民代表座談，尋找工作著力點;要問計鎮（鄉）領導，聽取對所駐村發展建議。比如，第四批的第一書記，抓住鎮黨委要求做好村“兩委”換屆后半篇文章的決定，建立黨員政治生日制度，迅速融入了村莊;還有不少第五批的第一書記，利用疫情防控站崗執勤的機會，和村民廣泛溝通交流，快速取得了村民的信任支持。

充分發揮作用，擦亮金字招牌。理清職責任務，明確幫扶重點。第一書記要在區、鎮（鄉）黨委政府指導下，進一步明確細化駐村幫扶任務，防止眉毛胡子一把抓。駐村類型不同，第一書記工作側重點也會不同。比如，軟弱渙散村，重點解決黨組織生活不規范、村級黨組織服務能力不強等問題;集體經濟薄弱村，重點是積極爭取上級政策、資金等支持，增強村集體經濟造血功能;紅色美麗村莊建設試點村，重點是利用紅色資源、統一規劃、美化農村環境，帶動鄉村紅色旅游。建強基層組織，激發內生動力。要摸透下情，切實摸清家底;要打開思路，立足派駐村實際，宜林則林、宜種則種，打造適宜本地發展的特色產業;要使村“兩委”干部和群眾形成共識，確立科學發展的思路，凝聚促進鄉村振興的合力。

[參考文獻]

[1]中辦印發意見向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊[N].人民日報，2021-05-12.

（作者簡介：吳志強，北京市農村經濟研究中心黨組成員、副主任;劉亞洲，市委農工委組織處一級調研員;段書貴，北京市農村經濟研究中心二級調研員）

責任編輯 / 高" "斌