全面提升科技創新發展能級

[摘要] 堅持創新核心地位，不斷深化科技創新體制機制改革，是加快建設世界領先的科技園區的關鍵所在。海淀區以提升科技創新能級為切入點，以服務國家重大戰略需求為導向，先行先試、示范引領，打造科技創新平臺，優化創新資源布局，完善創新創業生態環境，科技創新能級提升取得顯著成效。面對新時代、新階段和新任務，全面提升中關村科學城創新發展能級，當好北京國際科技創新中心建設排頭兵，在構筑國家戰略科技力量、突破關鍵核心技術、疏通人才流動渠道、融入全球創新網絡等方面，持續發力，實現新突破。

[關鍵詞] 創新能級;" 科技創新;" 中關村科學城

[中圖分類號] D616; G322.0" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0059-04

2021年9月，習近平總書記在中關村論壇視頻致賀中深刻闡述了科技創新的重要作用，強調“中國高度重視科技創新，致力于推動全球科技創新協作”，要求中關村“加快建設世界領先的科技園區，為促進全球科技創新交流合作作出新的貢獻”。習近平總書記的這一重要指示，為中關村開展新一輪先行先試改革、科技創新和高質量發展指明了方向。海淀區將立足首都城市戰略定位，聚焦中關村科學城創新發展，充分發揮區位優勢和人才優勢，擔負起建設國際科技創新中心核心區的重大歷史責任。

堅持創新核心地位，科技創新能級顯著提升

“能級”本是物理學概念，指不同能量的電子繞原子核運轉而形成不同的能量場域和等級。在我國城市化和科技創新進程中， “能級”被越來越多地應用在城市建設、科技創新等領域，通常用來衡量和評價城市創新、科技創新的能力與水平等。海淀區委區政府根據海淀區科技創新優勢，在國內較早地提出了“科技創新能級”概念，指的是隨著投入規模、投入強度的提高，創新產出成果質量與效益顯著提升的狀態，包括創新方式高端化、創新資源集約化、產業形態高級化等方面。2018年1月，海淀區印發《關于加快推進中關村科學城建設的若干措施》（以下簡稱“海淀創新發展16條”），提出了“提升創新發展效率和能級，率先建成具有全球影響力的科學城”總體目標，并提出了實施原始創新能力躍升計劃、新型研發平臺領航計劃等16項重點措施。2019年，海淀區委加大城市治理轉型力度，注重從城市治理維度提升科技創新能級。2021年7月，中共北京市委十二屆十七次全會要求“中關村科學城要提升創新生態能級，強化原始創新策源地能力建設”。1科技創新能級提升意味著科技創新從數量向質量、從規模向效益、從跟隨模仿向自主創新的深刻轉型。近年來，海淀區委區政府堅持問題導向、堅持創新驅動發展，不斷推動科技創新能級提升取得新成效。

高端技術資源聚集邁上新臺階。近年來，海淀區以國家戰略需求為導向優化區域創新體系，積極構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。截至2020年底，中關村掛牌實驗室已達243家，匯集了中國科學院、中國醫學科學院等國家研究院所、行業轉制院所的頂尖實驗室。這些實驗室在釋放高端科技資源，提升科技創新能級方面起到了巨大的推動作用。海淀區積極支持建設京津冀國家技術創新中心及智源、微芯、量子研究院、啟元實驗室等一批新型研發機構。超大規模人工智能模型訓練平臺、區塊鏈先進算力實驗平臺落地海淀，“悟道2.0”、量子超導芯片、96核區塊鏈專用芯片等重大成果相繼發布。在人工智能、區塊鏈、智能制造等11個領域開展底層創新技術布局。實施研發投入倍增計劃，過去3年撬動企業加大研發投入超過400億元。

產業高能級發展成果顯著。海淀區以數字經濟引領產業高能級發展，突出發展人工智能、集成電路、網絡安全、醫藥健康等優勢領域以及空天、量子信息等未來產業。發布實施“中關村科學城北區發展行動計劃”“數字經濟三年行動計劃”。建立重大項目庫，實時跟蹤調度600余個項目開展。在全市率先發布21個新場景項目，布局建設一批新基建。21項“兩區”建設主責任務中，已落地15項。組織8批次集中簽約，落地字節跳動、小米、美團、榮耀、擬未科技等92個重點項目。建設東升科技園、中關村壹號、“星谷”等一批特色產業集聚區。軟件和信息服務業收入占全市的三分之二以上。目前，海淀區擁有國家高新技術企業10604家，約占全市的37%;獨角獸企業48家，約占全國的20%;上市企業247家，新三板掛牌企業382家;國家級專精特新企業58家，占全市的54.2%。

能級提升政策體系逐步完善。2014年，海淀區出臺鼓勵創新創業和產業發展的“1+4+1”政策體系。12018年1月，“海淀創新發展16條”政策推出后，中關村科學城范圍擴大至海淀全域，“一軸、一廊、一帶、兩極、多組團、多節點”規劃布局在海淀全域鋪開，科技創新功能與產業功能、城市功能有機融為一體，為提升科技創新能級提供了廣闊空間。2019年5月，海淀區發布《關于加快中關村科學城人工智能創新引領發展的十五條措施》（以下簡稱“海淀人工智能15條”），涉及人工智能、智能網聯汽車產業支持、服務方式及創新要素等方面。2021年5月，海淀區發布《中關村科學城數字經濟創新發展三年行動計劃（2021—2023年）》，該行動計劃旨在鞏固提升中關村科學城數字經濟創新引領水平，加快打造全球數字經濟創新引領區。從出臺“海淀創新發展16條”“海淀人工智能15條”，到實施創新政策“2.0版”，推動海淀創新能級政策體系逐步完善。

保持創新引領態勢，拓展能級提升新路徑

黨的十八大以來，海淀區確立了將中關村科學城建設成為“具有全球影響力的科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地”3個核心功能和“雙創生態引領區、國際創新集聚區、綠色宜居示范區”3個支撐功能的發展定位和建設目標，將創新擺在核心位置，探索出一條全面提升科技創新和產業發展能級之路，在全國科技創新格局中保持引領態勢，為海淀乃至首都高質量發展提供強力支撐。

堅持服務國家重大戰略需求，抬高科技創新能級提升的出發點。改革開放以來，中關村科學城不斷強化原始創新，以服務國家戰略為導向，順應世界科技發展趨勢進行超前布局，創造了一批具有自主知識產權的重大技術創新成果。從最初的計算機互聯網技術，到新一代互聯網、新材料、大數據、人工智能、生物醫藥等關鍵技術領域，中關村科學城正從“跟跑者”轉變為不同領域“并跑者”、局部領域的“領跑者”。中關村科學城主動融入京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展等國家戰略，服務粵港澳地區，帶動和推動區域創新合作走向縱深。2019年，中關村國家自主創新示范區的2997家技術賣方機構輸出技術合同55514項，成交額3932.3億元，比上年增長7.8%。其中，海淀園輸出技術合同40837項，成交額1636.1億元，增長32.0%，占中關村國家自主創新示范區輸出技術合同成交額的41.6%，1居中關村技術輸出首位。這些技術交易覆蓋京津冀、長三角和粵港澳等地區。

堅持瞄準科技前沿打造創新平臺，拓寬科技創新能級提升的渠道。中關村始終勇立全球高技術產業發展潮頭，引領中國高新技術產業發展方向。20世紀80年代，中關村抓住電子計算機發展浪潮，產生了聯想、方正等一批國際知名的領軍企業。90年代，中關村緊跟全球互聯網科技革命的步伐，涌現出新浪、搜狐、網易、百度等一大批互聯網企業。21世紀初，中關村把握移動互聯網的發展趨勢，培育出京東、小米等一批全國知名企業，全國高新技術產業開發區領頭羊地位得到持續鞏固。2011年，作為中關村科技園區核心部分的中關村科學城正式成立，科學城圍繞“科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地”3個核心功能，從科學、技術、產業源頭發力，打造了一批“科研重器”“硬核創新”和“硬核產業”。

持續推出系列化改革舉措，打造科技創新能級提升的動力引擎。改革開放以來，海淀區不斷豐富發展和弘揚踐行改革創新精神，以敢為人先、敢闖敢試、勇攀高峰的勇氣，走出了一條中國特色科技創新發展之路。中關村科學城在現代企業制度、股權制度改革、科技成果轉化、科技成果激勵、金融創新、人才引進等方面率先探索，先后推出幾十項改革舉措，形成可復制可推廣的經驗，持續引領全國科技創新發展。面對全球開放創新的新形勢、新業態、新模式不斷涌現的挑戰以及各類創新主體對制度創新提出的新需求，中關村科學城正在開展新一輪先行先試政策探索，并努力爭取率先實現突破。

著力營造創新創業生態環境，構建科技創新能級提升的人才保障機制。以人才和資本為核心，推動創新生態迭代升級，是海淀區科技創新能級不斷提升的關鍵所在。自2012年實施“海英計劃”以來，中關村科學城累計選拔高端創新創業人才725人。2019年和2021年，聯合清華大學、北京大學實施兩期“薪火共燃”計劃，116名科技企業創始人、負責人參加培訓，探索了一條“政府引導、高校培養、企業參與”的企業家人才培養機制。2021年，國家納米科學中心作為海淀區駐區賦權改革試點單位，推動首個科技成果賦權項目成功落地，賦予科研人員對項目成果70%的所有權，職務科技成果權屬改革實現首個案例落地。積極打造創新“雨林”生態，把高校、高新企業等各種資源整合起來，賦予其創新合伙人地位，享受創新合伙人政策。這些政策舉措，極大地調動了科技人才的積極性。

加快建設世界領先的科技園區，全面提升科技創新能級

面對新時代、新階段和新任務，要堅決貫徹落實習近平總書記關于“中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區”的指示要求，緊緊圍繞“兩新兩高”戰略實施，牢牢把握“三區”政策疊加優勢，全面提升中關村科學城創新發展能級，當好北京國際科技創新中心建設排頭兵，進一步推動區域高質量發展。

瞄準世界科技前沿，構筑國家戰略科技力量。圍繞關鍵領域、卡脖子技術，集合精銳力量，作出戰略安排。爭取新一批國家重點實驗室、重大科技專項在海淀區落地，加快推進京津冀國家技術創新中心開工建設，實現量子研究院新微納加工實驗室、智源未來智能系統平臺、區塊鏈先進算力實驗平臺投入運行。加快推進量子研究院、腦科學與類腦研究中心等新型研發機構建設，集聚國際一流科技領軍人才和優勢團隊，快速形成領域優勢，打造成為國家戰略科技力量。

堅持科技自立自強，突破一批關鍵核心技術。圍繞量子信息、人工智能、區塊鏈、生命健康等新科技革命前沿領域，實施系列專項行動，推進關鍵核心技術攻關，補短板和鍛長板齊頭并進。建成一批廣覆蓋、高性能數字新基建，實現數字領域若干前沿技術占先，突破一批關鍵核心技術。將海淀區建設成為數字技術主導力強、數字產業高端特色鮮明、數字化高效賦能的全球數字經濟標桿城市引領區，打造具有全球影響力的數字經濟創新策源地和數字經濟制度創新引領區。

堅持高質量發展之路，不斷激發企業創新活力。開展未來產業規劃工作，重點布局空天、量子、雙碳、生物技術等領域。建立中關村科學城特色評價指標體系，綜合反映和提升經濟運行質量。做好高新技術企業認定工作，完善海淀區高新技術企業培育庫，積極推進“報備即批準”政策實施。支持優質企業穩定發展壯大，持續做好企業遷轉挽留工作。研究制定針對平臺企業發展的若干舉措，分類推進駐區平臺企業創新高質量發展。

疏通人才流動渠道，構建“類海外”人才環境。深化項目評審、人才評價、機構評估改革，推動科技成果向現實生產力轉化，增強科研人員獲得感。圍繞創新鏈與產業鏈，為緊缺急需和戰略型人才提供定制服務，加大專業化人才引進培養力度，加快形成多層次創新人才生態。出臺北京國際科技創新中心建設人才支撐保障政策措施，探索實施針對外籍人才工作許可與居留許可的便利服務措施，開展永久居留、出入境便利、社會保險接續等制度試點。

踐行科技向善理念，做先行先試的探路者。對標國際先進規則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策。依據“兩區”建設方案要求，在國家有關部委指導下，做好在特定區域內實施個人所得稅和企業所得稅優惠等一系列政策落地工作。在實施鼓勵技術轉移的稅收政策、推動軟件實名認證、數據產品進出口、“沙盒監管”等方面開展先行先試。支持中關村軟件園建設國家數字服務出口基地，積極爭取市級支持推進數字貨幣應用試點。完善創業投資機制，吸引國內外創投機構聚集，建設國際創投集聚區。

融入全球創新網絡，致力推動全球科技創新協作。深化開放創新，發起和參與國際大科學計劃、國際聯合研究計劃，推動國際科技創新合作平臺建設及成果落地，探索利用科技創新基金出資境外基金等新機制。制定實施“一帶一路”科技創新北京行動計劃，聯合建設實驗室和科技園區，推動中關村科學城企業“走出去”。瞄準世界科技前沿，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和工程，形成一批具有國際影響力的標志性成果，增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。

[參考文獻]

[1]海淀區人民政府.關于海淀區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃的報告[Z].2021-03-30.

[2]呂拉昌，謝媛媛，黃茹.我國三大都市圈城市創新能級體系比較[J].人文地理.2013，（3）

責任編輯 / 陳" "寧