街區(qū)更新推動老城保護復(fù)興

[摘要] 從街區(qū)尺度出發(fā)探索因地制宜的活力塑造策略，是北京老城保護復(fù)興的關(guān)鍵抓手。在全面落實功能疏解和減量型城市更新的新階段，老城保護更新亟須探索創(chuàng)新街區(qū)模式，促動“留”與“流”中的智慧復(fù)興;探索共生街區(qū)模式，實現(xiàn)場景紅利賦能美好生活營造;探索共治街區(qū)模式，以多主體協(xié)同構(gòu)筑老城更新的治理新優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 街區(qū)更新;" 創(chuàng)新街區(qū);" 場景賦能;" 老城復(fù)興

[中圖分類號] F127" " " " "[文獻標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0074-04

街區(qū)是城市更新精細化實施的基本單元，老城復(fù)興的關(guān)鍵在街區(qū)更新。首都功能核心區(qū)擁有眾多歷史文化特色街區(qū)，城垣苑囿、胡同院落、街坊里巷構(gòu)筑了老城街區(qū)獨特的空間肌理，是城市中最具活力、歷史感和魅力的場所。2021年5月發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，以制度建設(shè)鞏固已有經(jīng)驗成果，提出以街區(qū)為單元成片統(tǒng)籌實施城市更新的引導(dǎo)思路，為完善核心區(qū)城市治理體系、實現(xiàn)老城重組找準(zhǔn)突破口，成為落實核心區(qū)“控規(guī)”的重要創(chuàng)新模式。老城更新是一項系統(tǒng)工程，面臨著首都定位、“雙控四降”、功能疏解等更為嚴格的更新條件與規(guī)劃管控要求，針對疏解整治與優(yōu)化提升存在空檔期、支持空間功能變更、容量調(diào)整的政策機制不健全、精細化導(dǎo)控不足、運維的長效機制缺位等諸多矛盾問題，既要審慎推進、研究源頭治理之策，又需大膽改革、建立容錯與靈活市場機制導(dǎo)向的創(chuàng)新性制度體系，深度探索符合核心區(qū)發(fā)展階段特征的街區(qū)更新模式。

創(chuàng)新街區(qū)模式：科技助推老城智慧復(fù)興

老城保護復(fù)興既要留住老街坊、恢復(fù)老記憶、延續(xù)老傳統(tǒng)，也要流動新要素、引入新居民、注入新動能。以科技植入喚醒老城創(chuàng)新基因，激發(fā)街區(qū)活力，實現(xiàn)城市歷史與城市未來的有序協(xié)調(diào)、空間保護與空間開發(fā)的有機融合。

牢牢把握“科技回歸都市”的時代訴求。知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新作為提升城市發(fā)展能級和可持續(xù)競爭力的新動能，成為驅(qū)動內(nèi)城復(fù)興的重要力量。可以說，全球中心城市無一不是借助其強大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而處于世界城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的核心位置。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，2020年初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、2035年成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎、2050年成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地的三步走戰(zhàn)略藍圖，將科技創(chuàng)新作為價值符號、時代標(biāo)簽深度植入中國特色社會主義大國首都的基本樣態(tài)。老城再生的模式，必須遵循首都城市發(fā)展的愿景目標(biāo)與價值導(dǎo)向。國際經(jīng)驗表明，老城+科技融合發(fā)展，形成物理空間緊湊、功能布局混合、創(chuàng)新活動活躍的城市新經(jīng)濟空間，才是老城街區(qū)煥發(fā)活力的根源、延續(xù)生命力的動因。比如，英國正在經(jīng)歷高新技術(shù)企業(yè)從高新區(qū)、科學(xué)城搬回市區(qū)的過程，老城街區(qū)不斷生長出有趣的初創(chuàng)企業(yè)社區(qū);美國的新趨勢是將重要大學(xué)的研究分支機構(gòu)或研究生院遷往都市中心、次中心區(qū)域，新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)原住民社區(qū)融合，發(fā)展為獨具特色的創(chuàng)新街區(qū)，使創(chuàng)新力量與大都市內(nèi)城復(fù)興緊密聯(lián)系在一起，重構(gòu)城市創(chuàng)新地理版圖。“從硅谷到硅巷”“倫敦東區(qū)再生”等都是這一趨勢的生動佐證。

深刻認識科技助力老城保護與復(fù)興的必然性。將老城街區(qū)納入國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐空間來布局，使其成為“三城一區(qū)”主平臺之外的有益補充。與旅游、商業(yè)等“數(shù)人頭”的消費側(cè)產(chǎn)業(yè)不同，科技研發(fā)作為生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠締造強勁的經(jīng)濟發(fā)展動能，通過技術(shù)積累、創(chuàng)新擴散使老城重?zé)ㄉ鷻C，還能夠匯聚創(chuàng)新中堅力量，形成高品質(zhì)服務(wù)業(yè)的固定消費群體，實現(xiàn)老城空間活化和人口、商業(yè)密度下降的雙重目標(biāo)。而老城街區(qū)本身就具有作為創(chuàng)新發(fā)源地的獨特優(yōu)勢。首先，老城區(qū)是城市問題的發(fā)生器，是物理空間和經(jīng)濟形態(tài)都亟待轉(zhuǎn)型更新的區(qū)域，容易激發(fā)創(chuàng)新靈感。其次，創(chuàng)新的概念已不再局限于技術(shù)創(chuàng)新，而更在于傳統(tǒng)行業(yè)模式的創(chuàng)新，比如，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為商業(yè)、時尚、創(chuàng)意、傳媒等公共服務(wù)領(lǐng)域提供解決方案，老城區(qū)大量成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既已形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)恰恰有利于跨界創(chuàng)新。最后，老城區(qū)位于市中心黃金地段，多為高密度區(qū)域，擁有較低的商務(wù)成本（交通便利、租金相對低）、豐富的公共空間和獨特的文化氛圍（文化多樣性、融合性、層次性），具備成功吸引創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)質(zhì)元素，滿足現(xiàn)代創(chuàng)新人群工作與生活互融的特點，無疑是用生活魅力孵化創(chuàng)新的最優(yōu)載體。

借力科技植入推動傳統(tǒng)街區(qū)向創(chuàng)新街區(qū)轉(zhuǎn)型。1創(chuàng)新街區(qū)以多業(yè)并進、多元發(fā)展、跨界融合為特征，共生的社會網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)活力的創(chuàng)新主體、宜居宜業(yè)的公共空間是3個必備條件。嵌入本地文化的社會網(wǎng)絡(luò)幫助建立穩(wěn)定、高頻互動的緊密連接，為跨界創(chuàng)新提供基礎(chǔ)環(huán)境;持續(xù)活力的創(chuàng)新主體包括提供創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)培育、金融稅收、保險服務(wù)的商業(yè)化或公共創(chuàng)新服務(wù)平臺;宜居宜業(yè)的公共空間是使各類創(chuàng)新主體互動的載體，不僅提供融合理念建筑以及公共WiFi、公共交通等基本公共服務(wù)，也涵蓋以人文、生態(tài)、宜居為核心的高品質(zhì)工作休閑空間。要通過生產(chǎn)空間（新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）與生活空間（街院社區(qū)）緊密融合，將創(chuàng)新的商業(yè)化粘在本地。例如，依托“共生院”引入智能家居設(shè)計企業(yè)，邀請小院居民感受、參與產(chǎn)品的設(shè)計和科技測試，提出關(guān)于新產(chǎn)品和新服務(wù)的想法，科技企業(yè)在現(xiàn)實生活場景中汲取靈感、挖掘需求，以用戶為中心開發(fā)新技術(shù)，不僅可以促進創(chuàng)新發(fā)源地生產(chǎn)力的提升，還能借助引入智能生活為老城更新數(shù)字化賦能。可以說，創(chuàng)新街區(qū)為存量改造條件下尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同提供了一種新鏡像。在與一輪輪城市更新相伴生的技術(shù)實踐中，一大批本土的建筑、規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、運營等新創(chuàng)企業(yè)將得以迅速孵化和成長。

共生街區(qū)模式：場景賦能老城美好生活

在生產(chǎn)城市向生活城市的轉(zhuǎn)向中，場景成為新時代營城的關(guān)鍵概念。場景源于對多元交互的都市化生活方式的追求，始終存在于城市之中，并可被人們直觀體驗和感受。相較于傳統(tǒng)物理空間定義，它將特定空間中的設(shè)施、活動、服務(wù)、人群等元素系統(tǒng)集成，成為具有價值導(dǎo)向、文化風(fēng)格、美學(xué)特征、行為符號等特定意涵的城市共生空間。依托場景賦能增強不同類型街區(qū)的獨特性，打造若干“人城境業(yè)”高度融合、各具特色的共生街區(qū)，日益成為滿足老城居民、游客可感可及美好生活體驗的新路徑。

依托文化體驗型、共享型商業(yè)場景培育新街區(qū)經(jīng)濟。隨著消費向體驗化、美學(xué)化的轉(zhuǎn)向，消費者對消費空間的體驗感和美學(xué)品質(zhì)訴求與日俱增。深度挖掘老城街區(qū)空間、鄰里空間，營造古都風(fēng)韻與現(xiàn)代時尚交融的標(biāo)識性消費場景，是塑造老城魅力與活力、提升老城生活品質(zhì)、助推實現(xiàn)老城復(fù)興的強勁動力源。一是盤活存量業(yè)態(tài)打造共享型社區(qū)商業(yè)，提升老城生活品質(zhì)。對重要景區(qū)、歷史文化街區(qū)的零售業(yè)態(tài)應(yīng)實施“正面清單”管理，嚴把工商登記準(zhǔn)入關(guān)，對當(dāng)?shù)乩献痔柕赇佊枰哉J證和規(guī)范化管理，推廣北京特色企業(yè);對有風(fēng)貌管控要求且生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施先天不足的文保區(qū)、平房區(qū)，應(yīng)實現(xiàn)基本公共服務(wù)功能與高品質(zhì)商業(yè)功能融合發(fā)展。鼓勵此類區(qū)域借助現(xiàn)有物流配送節(jié)點、郵政儲蓄、便民服務(wù)網(wǎng)點等適度引入品牌性社區(qū)商業(yè)，打造跨界復(fù)合店，形成共享型社區(qū)商業(yè)空間。二是在傳統(tǒng)特色商區(qū)打造文化體驗型商業(yè)場景，助力國際消費中心城市建設(shè)。高體驗式商業(yè)平臺是承接未來消費趨勢的優(yōu)質(zhì)載體，體驗城市文化則是體驗式商業(yè)的高級階段。老城特有的青磚灰瓦建筑、棋盤路網(wǎng)格局、胡同街巷體系彰顯北京獨特的文化精神，提供了極具體驗感和記憶感的互動場景。特別是在地標(biāo)性傳統(tǒng)商區(qū)，歷史遺存建筑融合現(xiàn)代功能，為各類風(fēng)格迥異的社交與體驗空間提供了可能。這些區(qū)域應(yīng)引育主題休閑、美食品鑒、沉浸購物、城市書屋、共享辦公等具有優(yōu)質(zhì)體驗感、互動感的全新業(yè)態(tài)，同時提供完善的交通、安全、環(huán)保等城市公共服務(wù)和消費咨詢、投訴熱線等配套保障，打造可持續(xù)文創(chuàng)生態(tài)圈，使消費者既能在胡同里弄的特色小店場景中體驗市井煙火塑造的慢生活，又能在特色商圈的潮購場景中感受極具現(xiàn)代感的國際消費新風(fēng)尚。目前北京坊、隆福文化中心等區(qū)域已有成功實踐。

依托共生場景空間構(gòu)建和諧城市新鄰里關(guān)系。“共生院”“混合院”“微雜院”是北京老城在傳統(tǒng)胡同格局中解決騰退院落保護與發(fā)展難題的重要探索。與1990年代荷蘭、英國等發(fā)達國家城市興起的“復(fù)合社區(qū)”類似，“老房子、新生態(tài)”不僅創(chuàng)造了一種公私空間共生的新型綜合住區(qū)模式，而且在治理層面構(gòu)建起兼具社會認同和鄰里互信的社會生活共同體，成為推動人際交往、培育聯(lián)結(jié)紐帶、增強信任與合作的重要場域。首先，共生空間改造要注意傳統(tǒng)院落成套化功能模塊的植入，留足鄰里社交空間，為居民深入話題交流、公共交往活動開展提供穩(wěn)定場所。其次，街道社區(qū)要前瞻性謀劃“引入什么樣的新居民、新業(yè)態(tài)”以及“以何種形式引入”。建議以創(chuàng)新孵化器、加速器、文創(chuàng)辦公空間、創(chuàng)業(yè)者（青年）社區(qū)、體驗式民宿作為載體形式，引入創(chuàng)意經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等領(lǐng)域的雙創(chuàng)群體、風(fēng)險投資者、科技人才、知識員工等。再次，基層工作人員要提前將工作觸角延伸到院落，加強對新鄰里相處模式的引導(dǎo)和維護，通過培育社會組織、拓展志愿服務(wù)、開展睦鄰活動等形式，為增進鄰里溝通營造溫情互助氛圍，打造和諧城市新鄰里關(guān)系。

共治街區(qū)模式：合力優(yōu)化老城治理生態(tài)

作為一項綜合性的公共政策議題，近年來，多主體共同參與街區(qū)更新項目的行動在各地區(qū)不斷涌現(xiàn)，形成各具特色的生動局面，并總結(jié)提升為有效的制度經(jīng)驗。諸多基層案例表明，盡管參與街區(qū)更新實踐的社會力量日益增強、社會建設(shè)體制不斷完善，但在多元共治格局中政府和社會、社區(qū)之間的強弱懸殊明顯，社區(qū)自治能力、居民社區(qū)意識、社會組織培育和管理等仍處于初級水平，政府依然是共治的核心推動力量。比如，北京當(dāng)前街區(qū)更新的重點聚焦于政府和基層社區(qū)開展的有機更新實踐，對市場主導(dǎo)或參與的更新、業(yè)主自主申請的更新等類型關(guān)注較少。街區(qū)共治體系的建立仍需因時因地持續(xù)探索。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機制，探索主動式街區(qū)共治新路徑。積極培育和完善社區(qū)自組織體系。繼續(xù)探索完善街巷長制、自治共建理事會、居民議事廳、小院公約等自治組織的運行模式和制度規(guī)范，理順街巷長、小巷管家、社區(qū)專員等各類新型自治主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和工作機制，有針對性破解其長效運維困境;在目前已有社區(qū)自治組織的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，賦予居民更多的組織資源，構(gòu)建以基層黨組織為中樞，整合居民自治組織、行業(yè)協(xié)會商會組織、社會文化組織、科技類組織、公益組織等組織，形成共建和聯(lián)建的組織振興格局。積極培育居民現(xiàn)代市民意識和社區(qū)歸屬感。探索推行“個人誠信分”工程，將居民綠色出行、低碳消費、節(jié)能減排等日常減碳行為以“碳積分”形式計入個人信用賬戶，累計積分與未來碳排放權(quán)的使用或交易直接掛鉤，催生居民建設(shè)低碳社會的自覺意識。借鑒和推廣上海浦東新區(qū)針對街區(qū)微更新設(shè)立“社區(qū)自治金”的做法，由街道、社區(qū)單位、居民共同出資籌集自治基金，鼓勵居民資助設(shè)計院落、小區(qū)環(huán)境，既可拓寬融資渠道、建立資金共擔(dān)模式，又能增強社區(qū)居民的歸屬感與榮譽感。

深化責(zé)任規(guī)劃師制度建設(shè)，培育街區(qū)共治新力量。作為鏈接政府治理訴求與基層更新需求的重要紐帶，北京市責(zé)任規(guī)劃師工作已由探索性的指導(dǎo)意見上升為穩(wěn)定性的制度規(guī)范，并在核心區(qū)“控規(guī)”編制及實施過程中提供了基礎(chǔ)性制度保障。目前這一制度實踐尚在探索期，存在一些亟待破解的問題。比如，責(zé)任規(guī)劃師職能設(shè)計偏弱、角色融入不夠，市、區(qū)兩級制度設(shè)計均未能對責(zé)任規(guī)劃師充分賦權(quán)。1持續(xù)探索完善體制機制是培育責(zé)任規(guī)劃師制度成為新共治力量的重要途徑。一是細化責(zé)任規(guī)劃師的權(quán)責(zé)、獎懲、考評等工作機制。充分賦權(quán)責(zé)任規(guī)劃師，可明確提出“對責(zé)任街道關(guān)鍵領(lǐng)域和重要節(jié)點的設(shè)計方案，責(zé)任規(guī)劃師具有一票否決權(quán)”;就“責(zé)任規(guī)劃師承接在地小型示范項目工作”給予明確支持，除大型房地產(chǎn)開發(fā)項目、招投標(biāo)項目之外，可以允許責(zé)任規(guī)劃師承擔(dān)少量具有示范推廣意義、探索性強、公共價值突出的難點項目或微改造項目，并將項目經(jīng)費使用和管理方案納入?yún)^(qū)級制度設(shè)計中予以規(guī)范。二是持續(xù)穩(wěn)步推進責(zé)任規(guī)劃師職業(yè)化進程。加快形成相對穩(wěn)定的職業(yè)責(zé)任規(guī)劃團隊，實現(xiàn)從“榮譽職”向“專業(yè)職”的轉(zhuǎn)變。除政府選聘、傳統(tǒng)規(guī)劃或科研機構(gòu)延伸服務(wù)外，可采取新成立專門的社區(qū)規(guī)劃公司或鼓勵民間非營利機構(gòu)開展社區(qū)規(guī)劃服務(wù)的模式，引入市場化專業(yè)化力量組建規(guī)劃師團隊。三是發(fā)揮原住民優(yōu)勢培育居民規(guī)劃師。有規(guī)劃知識背景、有社區(qū)情感維系的本地居民具有成為責(zé)任規(guī)劃師的先天優(yōu)勢，應(yīng)吸納其以兼職或?qū)Ｂ毿问郊尤胍?guī)劃師隊伍，給予一定待遇保障。同時，居民規(guī)劃師可進一步培養(yǎng)為街區(qū)自治的領(lǐng)袖人物，以“社區(qū)領(lǐng)袖”“草根領(lǐng)袖”的身份帶動居民共同參與自治管理。

[參考文獻]

[1]唐燕，張璐.北京街區(qū)更新的制度探索與政策優(yōu)化[J].時代建筑，2021，（4）.

[2][加]丹尼爾·亞倫·西爾，[美]特里·尼科爾斯·克拉克著，祁述裕，吳軍等譯.場景：空間品質(zhì)如何塑造社會生活[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊