黨務政務警務融合的首都探索

[摘要] 深入推進黨員社區民警兼任社區（村）黨組織副書記工作，賦予首都黨員社區民警副書記這一新的政治身份，鍛造了一支堅強有力、素質過硬的社區（村）黨組織副書記隊伍。兩年多來的生動實踐，使這項工作機制越發顯現出了制度優勢，創新推動基層黨務、政務、警務工作融合發展，建設更高水平的平安北京。

[關鍵詞] 黨員社區民警;" 平安北京;" 創新社會治理;" 社區黨務

[中圖分類號] D916.2; D631" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0081-03

為深入貫徹習近平總書記對加強和創新社會治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，加快社會治安防控體系建設的重要講話精神，推動黨中央和北京市委、公安部黨委決策部署落細落實，建設更高水平的平安北京。2019年1月，北京市公安局會同市委組織部、市委政法委聯合印發《關于深入推進黨員社區民警兼任社區（村）黨組織副書記的實施意見》，在全市部署推進黨員社區民警兼任社區（村）黨組織副書記工作，走在了全國公安戰線前列，這些民警被廣大人民群眾親切地稱為“穿警服的副書記”。

為社區（村）黨組織配備“穿警服的副書記”

實施意見賦予首都黨員社區民警副書記這一新的政治身份，不斷激發制度活力，激活基層經驗，激勵民警作為，為廣大公安民警參與首都基層社會治理提供了舞臺。

深化改革，前置警力。近年來，北京市公安局在全國率先啟動派出所“兩隊一室”改革，1同步開展萬名機關警力前置工作，保障了基層警力占全局警力的47%，派出所警力占分局警力的60%，全局1萬余名社區警務隊民警數量配比超過全市7100余個社區（村），在源頭上夯實了“一社區（村）一警”工作模式，從根本上為社區民警由下社區變為在社區提供了隊伍基礎。

先行先試，建章立制。在屬地黨委政府的大力支持下，西城、海淀、豐臺、石景山、順義、懷柔等分局試點推行“穿警服的副書記”工作。在此基礎上，經過廣泛調研、深入總結，在市委主管部門的大力支持和推動下，將公安基層首創的實踐經驗提煉上升為全市的制度機制，建立健全了地方黨委領導、公安機關主導、街道鄉鎮指導、社區（村）黨組織和基層派出所執行落實的工作模式。

黨建引領，組織創新。將政治過硬、作風過硬、業務過硬的優秀黨員社區民警，以“席位制”方式選派到社區（村）黨組織任職，既是創新黨的基層組織運行機制的重要探索，也是推動公安機關與社區理念融合、機制融合、目標融合、組織融合的工作實踐，為加強黨對基層社會治理的領導提供了堅實的組織基礎。

按照城區及郊區城關地區“一警對一社區（村）”、農村地區“一警對多村（社區），兼任重點村（社區）黨組織副書記”的模式，截至目前，全市已配備“穿警服的副書記”4100余名，基本實現了對全市7100余個社區（村）的輻射覆蓋。2019年以來，廣大“穿警服的副書記”堅持和發展“楓橋經驗”，立足社區、扎根一線，走訪單位、居民125萬余次，接待群眾30萬余人次;著眼推進平安北京建設，在警務室就近接處警6.8萬余件，排查化解各類矛盾糾紛3萬余起，推動創建智慧社區1500余個，組織發動80萬余名群防群治力量參與社會面防控;特別是在疫情防控期間，廣大“穿警服的副書記”日夜奮戰、守土盡責，引領帶動1.4萬余名基層民警全天候駐守社區防疫一線，成為維護首都安全穩定、守衛社區疫情防線的中堅力量。

新的政治身份帶來新的政治責任

推行“穿警服的副書記”工作，是完善基層社會治理體系的融合實踐，有效將社區（村）黨組織、社區和公安派出所這3個基本單元連接連通，對標聯系服務群眾的共同職責，統一基層治理任務的行動步伐，推動黨的領導、公安執法和社區（村）自治形成組合拳。黨員社區民警擔任社區（村）黨組織副書記，不僅職責任務有了新的變化，政治責任也面臨新提升。

抓黨建。新的政治身份要求社區民警不僅負責警務工作，還要協助社區（村）黨組織書記抓好黨建工作。作為黨組織負責人，從過去的“局外人”變成了社區的“家里人”，提升了基層黨組織的政治功能和組織力。平谷分局漁陽派出所社區民警、西寺渠村黨支部副書記劉俊杰是一名優秀復轉軍人。工作中，他充分發揮自身優勢，積極協助村黨支部書記抓實抓細議事決策、班子廉潔自律、發展黨員審核等方面工作，提升了基層黨建工作水平。西寺渠村黨員群眾普遍反映：“社區民警不是本村人、不住本村房，有這樣的副書記跟著出主意，更公正，更可信。”

抓治理。社區（村）是首都社會治理的基本單元，作為“穿警服的副書記”，既要抓牢抓緊安全維穩、法治宣傳、治安管理、線索摸排等公安工作，又要積極協助社區黨組織調動各方力量參與矛盾化解、環境整治等基層社會治理，尤其是在落實全市“接訴即辦”工作部署中，“穿警服的副書記”創新了“結與解”辦公室、“副書記接待日”等工作法，實現了“辦在訴前、未訴先辦”，把非執法領域的矛盾提前化解，從源頭上夯實了首都基層社會治理基礎。西城分局大柵欄派出所社區民警、鐵樹斜街社區黨委副書記郭新喜，針對鐵樹斜街平房大雜院多、十幾戶共用一個門牌號的情況，在街道和社區黨委的支持下，開發信息系統，實行二維碼戶門牌，有效解決了轄區人、戶識別管理難的問題，獲得居民群眾紛紛點贊。

抓服務。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾是基層黨組織的重要職責。作為“穿警服的副書記”，始終把群眾放在心中最高位置。海淀分局中關村派出所社區民警、華清嘉園社區黨委副書記閆昕卓，針對轄區內學校周邊上、下學期間交通擁堵和停車難問題，協調沿途賓館定時開放停車場，實行錯峰停車，受到學校、家長好評。房山分局西潞派出所社區民警、西潞園社區黨委副書記李克勇說：“當了副書記，百姓更愿意和我聊社區里的事兒，這是送上門來的群眾工作。”

新的政治責任賦予新的職能使命

推行“穿警服的副書記”工作，有助于安防力量再整合，鞏固“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，壯大“黨員報到”“樓門巷長”等群防群治力量，發揮摸排問題線索、協助治安管理的群防群治作用，筑牢公共安全屏障。新的職能使命包括參與議事決策、治安力量領導、組織綜合治理。這是制度賦予“穿警服的副書記”的權力和履職盡責的重要保障。

前置參加基層組織議事決策。社區民警以執法者的身份擔任副書記后，前置性地介入基層黨組織建設，參與議事決策，為基層黨組織注入具有公安特色的法治思維和法治手段，發揮法治提醒、法治監督的作用。朝陽分局高碑店派出所社區民警、高井村黨總支副書記馮銳，針對疫情防控常態化后，企業、商戶復工復產需要雇用工人的情況，在村黨總支研究工作時，提出用人單位要嚴格落實責任，保障工人合法權益，避免勞資糾紛，防止社會矛盾。村黨總支書記莊虔春贊許道：“議事決策就需要這樣的法治提醒、法治把關。”

領導基層社區多種治安力量。“穿警服的副書記”整合轄區保安員、社區志愿者、單位保衛干部和“報到黨員”等群防群治力量，組建起新型“社區警務團隊”，使平安建設從社區民警的單打獨斗“獨角戲”走向群策群力“唱大戲”的新格局。在發生新冠肺炎疫情最艱難的時刻，全局4100余名“穿警服的副書記”挺身而出、勇敢逆行，引領黨員群體共同阻擊疫情奪取勝利。海淀分局西三旗派出所社區民警、龍樾社區黨支部副書記王木香，豐臺分局右安門派出所社區民警、玉林西里社區黨委副書記傅天雷，獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”。

協調牽動基層社會治理。基層黨組織是領導基層治理的主要力量，社區（村）是實施基層治理的基本單元，公安派出所是擔負維護轄區穩定的綜合性戰斗實體。“穿警服的副書記”發揮紐帶作用，促進了“條”與“塊”的結合、“警”與“社”的融合、“干”與“群”的聯動、“政”與“企”的聯創，實現了“1+1>2”的治理效果。順義區后沙峪鎮祥云小鎮社區干部邱偉偉說：“民警擔任了副書記，由過去的‘領哨人’變成了‘吹哨人’，有力整合各方面力量，形成了吹哨牽動、有效組織，全員參與、共建共治的生動局面。”

平安北京建設必須往深里抓往實里抓

平安北京建設是首都公安機關的主責主業，更是各級黨委政府、社會組織的共同責任。推行“穿警服的副書記”工作，就是依靠基層黨組織和黨員群眾，織嚴織密社區防控網，切實將黨委政府的工作部署和平安北京建設的具體要求，落地在基層、落實在一線、落細在社區，形成多方參與、合作共享、風險共擔的安全維穩新常態。

加強統籌推進。抓實抓細“穿警服的副書記”工作，要進一步加強統籌謀劃，搞好系統推進，結合各區經濟社會發展和平安建設需要，合理劃分警務網格，與社區網格有序銜接，建立社區民警動態調整機制，逐步提升“穿警服的副書記”在農村地區覆蓋面，為基層治理注入源頭活水。以“雪亮工程”“祥云計劃”為依托，不斷積累“互聯網+社會治理”經驗，推動首都基層社會治理提質增效。

加強組織保障。近兩年來的工作實踐說明，著力鍛造一支政治過硬、業務過硬、紀律過硬的“穿警服的副書記”隊伍，要堅持全員培訓、差異化培訓，提升“怎么干、怎么干好”的能力水平。要綜合系統內部考核和外部評價，實現“能者上、庸者讓、劣者下”，干好干壞不一樣。要注重正向激勵引導，在評優評先、立功受獎、職級晉升等方面給予政策傾斜，持續激發廣大“穿警服的副書記”干事創業的積極性、主動性。要加大典型選樹力度，結合“北京榜樣·最美警察”主題評選活動，繼續宣傳推廣優秀副書記的先進事跡，開展優秀副書記工作法評選活動，把點上的實踐，形成面上的引領，營造干事創業、見賢思齊的良好氛圍。

[參考文獻]

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習近平. 在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話[N]. 人民日報，2021-07-02.

責任編輯 / 王曉霞